【doc】农村基层组织要为和谐农村的构建保驾护航.doc

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1、农村基层组织要为和谐农村的构建保驾护航2O06年2月第29卷第1期中共山西省委党校Feb.20o6V01.29No.1农村基层组织要为和谐农村的构建保驾护航冯耀明(中共山西省委党校,山西太原030006)摘要构建和谐农村是社会主义和谐社会建设的重要组成部分.农村基层组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,是构建和谐农村的主体力量和组织保障.在农村社会关系日益复杂和受市场经济影响不断加大的现阶段,一些农村基层组织不同程度地存在着同构建和谐农村不相适应的f*l题.为此,农村基层组织应努力提高引领农民增收致富的能力,努力提高处理,应对复杂局面的能力,努力提高宣传,教育群众的能力,在和谐农村的构建中发

2、挥应有的模范带头作用.关键词农村基层组织;和谐农村;执政能力(中图分类号I)267.2文献标识码A文章编号10o91203(2006)01002303农业,农村,农民问题始终是中国经济发展和社会进步中的重大问题,构建和谐农村是社会主义和谐社会建设的重要组成部分.农村基层组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,承担着引领广大群众构建和谐农村的重大责任.在农村社会发生巨大变化但仍然存在诸多问题的现阶段,农村基层组织必须适应自身所处的环境,担负的任务,工作的条件以及自身状况发生的重大变化,加强自身建设,不断提高自主创新能力,充分发挥党组织与党员在构建和谐社会中的战斗堡垒和先锋模范作用,为和谐农村的构

3、建提供强有力的组织保证和人力支持.一,和谐农村的内涵构建社会主义和谐社会是我国改革发展进入关键时期的客观要求,关系到党的执政能力,党的形象以及社会的稳定,而构建和谐农村则是全面实现社会主义和谐社会的关键.和谐农村是农村物质文明,政治文明和精神文明和谐发展的综合反映,是农业,农村及农民全面发展和进步的表现.胡锦涛总书记在阐述和谐社会的内涵时曾指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会.这既为我们揭示了和谐社会的政治,经济和文化结构的基本内涵,刻画了新型社会人际关系的主要特征,也为新时期构建社会主义新农村指明了方向.(一)构

4、建和谐农村必须坚持以民为本,不断提高农民的生活水平.增加农民收入,改善农民生活,让广大农民过上衣食富足的生活是构建和谐农村的物质前提.随着我国农业科技的进一步发展和广大农民自身素质的不断提高,农民的收入和生活状况必将随之而得到明显的提高和改善.(二)构建和谐农村必须大力扶助困难群体,妥善化解社会矛盾.在构建和谐农村的过程中,耍在减少低收入群体,扩大中等收入群体,鼓励人们通过合理合法的方式富裕起来的同时,通过引导富裕农民投资公共设施,完善社会保障,提高福利和加强救助等方式进行社会调节,正确处理各种社会矛盾,这是加强社会团结和实现农村社会和谐,稳定的重要保证.(三)构建和谐农村必须维护诚信友爱,降

5、低社会交往成本.在传统农村社会,维护诚信友爱的重要因素是道德的力量.在市场交往扩大以后,一些人背信弃义有可能捞到好处,便不惜铤而走险.因此,要实现诚信友爱这一现代和谐社会的重要目标.还必须依靠制度保障,其中重要的是确立私人财产权制度和民主政治制度.(四)构建和谐农村必须改善农村社会结构,建立安定有序的农村社会.多年来,实现农村社会的稳定是农村工作的一项重要目标.胡锦涛总书记把安定有序作为和谐社会的内涵之一,为确立农村工作的政治目标提供了理论基础.历史经验证明,农村社会不稳定,整个国家就不稳定.农村社会矛盾积累到一定程度,将危及国家政权在政治上的可持续性.在社会转型时期,农村社会矛盾更容易产生和

6、激化,应采取有效措施以维护农村社会的和谐与稳定.(五)构建和谐农村必须推进农村基层民主建设.当前,中国农村依靠熟人社会所形成的权威关系虽然在继续发挥作用,但由于市场关系的冲击,农民的活动半径大大扩展,公共需求日益增加.陌生人社会已经出现.农村的民主选收稿日期20051225作者简介冯耀明(1965一),男,山西翼城人,中共山西省委党校副主编,副研究员.23举,民主决策,民主管理和民主监督已经逐步展开.在时机成熟的情况下,民主选举还将进一步扩展到乡镇一级.这是推动乡村民主政治发展的必然方向.(六)构建和谐农村必须落实科学发展观.实现可持续发展.要获得农民的支持,真正做到执政为民,需要依靠健全的体

7、制来确保农民权利的实现,取消侵害农民利益的不合理政策,维护农民依法享有的各种权益.在新形势下,必须树立全面,协调,可持续发展的科学发展观,逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围,为农民提供丰富多彩的精神生活,努力改善农民的生产生活条件,让农民与城市市民平等地享受改革开放所取得的物质文明与精神文明成果.二,农村基层组织要为构建和谐农村提供强有力的组织保障当前的农村,既是一个经济全面发展,社会和谐进步的农村,也是一个小康不很全面,关系不太协调的农村,在少数地方仍然存在着一些不和谐的问题.其主要表现为:农民增收不快.一部分群众生活难过的情况并没有从根本上得到改变;政策落实不够,引发

8、群众对基层干部的信任度降低,以致群众的思想越来越复杂,干部的工作越来越难做;利益分配不均,引发部分群众心理失衡,产生了对基层组织的不满意,对基层干部的不中意,甚至对一些富裕户产生了敌意;法治氛围不浓,引发一些群众靠集体上访解决问题,靠群体闹事谋取利益,靠团体施压争取政策等不和谐事情的发生,给社会造成不稳定;矛盾解决不力,使矛盾激化,使纠纷恶化,增加了做群众工作的难度;一些基层干部认为自己在群众中没有诚信可讲,在事业上没有成就可谈,在社会上没有地位可言,心理严重失衡,导致干部队伍的不稳定.构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化,为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措.根据马克思主

9、义基本原理和我国社会主义现代化建设的实践经验,根据我国经济社会发展的新鹅势和新要求,我们党提出了构建社会主义和谐社会的历史任务,充分体现了党对执政规律,执政能力,执政方略,执政方式的新认识,显示了我们党理论创新的巨大勇气和实践创新的非凡魄力.构建和谐农村.是构建和谐社会的必然要求和重要组成部分,三农问题是构建和谐社会中带有全局性和根本性的问题.在中国这样一个农业大国.只有农村兴旺,农业发达,农民富裕了,才能兴国,强国,安天下,才能真正实现社会和谐;只有充分调动包括9亿农民在内的全体人民的一切积极因素,激发全社会的创造热情和创造活力,进一步促进社会公平和正义,妥善协调各方面的利益关系,逐步消除不

10、和谐因素,不断提高社会的和谐程度,才能顺利实现全面建设小康社会的目标;只有广大农民参与发展和实现自身的全面发展,才能形成全体人民各尽所能,各得其所而又和谐相处的局面,才能巩固和发展民主团结,生动活泼,安定和谐的政治局面.农村基层组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,能否发挥好作用,直接关系到农村的改革,发展和稳定,决定24着社会各项事业的兴衰成败.农村基层组织是党在农村全部执政实践的直接组织者,是推进农村事业发展的载体和依托,在维护农村社会稳定中发挥着不可替代的重要作用.党的路线,方针,政策最终都要靠农村基层组织去贯彻落实.构建和谐农村,农村基层组织的一项重要任务,就是要始终紧紧抓住发展这个

11、第一要务,解放思想,开拓思路,在工业反哺农业,城市支持农村,城乡统筹发展的大格局中,千方百计地搞好农村的经济建设,全心全意带领农民群众往全面小康的路上奔,往和谐社会的路上奔.只有这样,农村基层组织才能不断增强凝聚力,战斗力和吸引力,真正成为农民群众的贴心人,广大农村才能建设得更加美好.因此,构建和谐农村,是新形势下农村基层组织的重要使命,同时也为农村基层组织进一步丰富工作内涵,增强工作能力,拓展工作领域,提高工作水平,充分发挥作用提供了难得的机遇.但我们也应该看到,机遇与挑战并存,动力与压力共生,当前农村基层组织的组织形式和结构还不能完全适应农村社会改革的新变化,工作方式,工作机制需要进一步改

12、革,服务群众的能力和水平需要进一步提高.为此,农村基层组织要深刻认识构建和谐农村的重大意义,切实增强责任感,使命感和紧迫感,在构建和谐农村的伟大实践中不断加强自身建设特别是执政能力建设和先进性建设,努力开创农村基层党建工作新局面.三,构建和谐农村进程中的不和谐因素分析近些年来,在各级党委的领导下,广大农村基层组织在推动农村经济社会发展方面发挥了核心作用,促进了农村各项工作的制度化,规范化和法制化,保证了党的路线,方针,政策和国家法律法规在农村的正确贯彻实施.但同时也要清醒地看到,在农村社会关系日益复杂和受市场经济影响不断加大的现阶段,农村基层组织也面临着许多新情况,存在着一些同构建和谐农村不相

13、适应的问题.有些还相当突出.这些问题集中体现在以下几个方面:(一)整体结构不合理,三偏现象突出.在许多农村,党员队伍存在着年龄偏老,文化偏低,数量偏少的三偏现象.农民要求入党的政治热情不高,在一些规模小,经济落后的农村,这一现象更加明显.农村优秀青年大量外出求学,务工,后备资源缺乏.使农村党员队伍缺乏生机和活力.(二)思维僵化,工作方法简单.一些农村基层组织工作缺乏创新,拘泥于旧的思维方式和习惯做法,对社会主义市场经济规律认识不够,把握不准,导致发展思路不清;有的基层组织至今仍在延续计划经济体制下那种催种催收式的领导方式和工作方法,工作粗糙,不愿做过细的思想政治工作,甚至视群众为刁民,以简单粗

14、暴的办法快速推动工作.(三)宗旨意识淡薄,在群众中的先锋模范作用日渐减退.在市场经济大潮的冲击下,一些农村党员理想失落,信念动摇.有的农村党员没有强村富民的责任感,不做党组织分配的工作,对国家,集体和社会公益事业漠不关心,在群众中的影响力,号召力比较弱;有的对封建迷信,旧风俗和旧习惯熟视无睹,习以为常,不能大胆抵制;有的把自己混同于一般群众,甚至还不如一般的群众;有的长期不参加组织生活,不交纳党费,甚至自己还信奉,参与宗教和迷信活动,在群众中造成了非常不好的影响.这些现象严重影响了党在广大群众中的威望和形象.(四)带头致富和带领群众致富的能力不强.面对市场经济快速发展的新形势,有部分农村党员由

15、于思想观念陈旧,文化偏低,思路狭窄,眼界不开阔等原因,发展意识不强,发展信心不足,发展思路不明,发展本领不高,难以担当起引领广大农民致富奔小康的重任.有的虽有致富愿望,但缺乏新知识,新技术,新思路,面对农业结构调整和激烈的市场竞争,茫然无措,致富无门,甚至自已也成为需要政府扶贫的对象,带头和带领作用完全成了空谈.(五)法制观念缺乏.随着农村法制建设的不断完善,农村基层党员干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高,但是有相当多的农村干部法制观念还比较淡薄,依法办事的能力还不强.如有的认为只要执行党的政策就行了,遵守不遵守法律无关紧要;也有的认为农村工作就得靠硬办法,依法办事行不通;还有的

16、习惯于使用行政手段,强迫命令,不善于依照法律法规办事,甚至违法施政,使工作陷于被动.(六)化解矛盾的能力不高.一些农村基层组织对待农村稳定问题不愿从发展是硬道理这个根本点着眼,大力发展农村经济,不断使群众获得切实的经济,政治,文化利益,而是就稳定抓稳定,治标不治本.还有一些基层组织对待人民内部矛盾不善于运用发扬民主,说服教育,耐心疏导的办法以及经济调节和依法调处的办法去做工作,解难题,不是主动把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,相反,或白行其是,或横加干涉,或遇矛盾纠纷避开政策法律绕道走,甚至干脆直接将矛盾上交,从而影响了农村社会发展的和谐与稳定.四,加强执政能力建设.在和谐农村的构建中发挥自身

17、应有的作用如上所述,随着农村社会转型和社会主义市场经济的深入发展,农村经济社会发生的一系列深刻变革对和谐农村的构建提出了挑战.从表面现象来看,这些因素的突出表现是党群关系不融洽,农民致富不快,社会治安不稳,人居环境不优;从深层次原因来看,则表现为农村基层组织中党员干部的工作能力不能适应农民群众El益增长的政治,经济和精神文化生活的需求.构建和谐农村,基层组织应抓健影响农村政治,经济,思想文化建设和谐发展的关键因素,努力加强自身建设,突出工作重点,不断提高执政能力,为构建和谐农村发挥自身应有的作用.一是要提高引领农民增收致富的能力.发展是实现杜会和谐的根本之道,农村发展缓慢导致落后,农民个体差异

18、导致贫富不均是当前农村不和谐的主要体现.大力发展农村经济,增加农民收人,夯实物质基础是建设和谐农村的关键.广大群众思富,快富的愿望El益迫切,帮民致富增收是当前农民群众对基层组织的最大期望.农村富不富,关键看干部,提高农村党员干部的致富,带富能力,加快农村经济发展,促进农民大幅增收,已成为农村基层组织建设的首要任务.农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务,积极探索抓好党建促进发展的有效形式和载体,建立让党员干部经常受教育,使农民长期得实惠的长效机制.尤其要突出以县委党校,流动党校,农民夜校,农函大,农广校和村党员活动室为阵地,以农村专业技术协会,农业产业化示范基地及龙头公司为依托,加强村级党

19、员干部的实用技术的普及性培训和实践性培训,切实提高农村干部的致富,带富能力.二是要努力提高处理,应对复杂局面的能力,着力维护农村稳定.稳定压倒一切,农村稳定直接关系到人民群众的切身利益,是构建和谐农村的前提和基础.农村基层组织作为党在农村工作的前沿阵地,应发挥好战斗堡垒作用,主动担负起化解矛盾,解决问题的重要职责,着眼于解决农村矛盾纠纷增多,处理难度较大的问题,提高农村党员干部处理和应对复杂局面的能力,着力维护农村稳定;要善于引导群众用发展的眼光看待前进中的困难,用正确的方式表达利益诉求,按照法定程序,依据政策法律维护自身的合法权益;要立足于防范,抓住影响农村稳定的社会治安等突出问题,建立健全

20、经常性的矛盾纠纷排查调处机制;要建立健全重大事项的村民民主议事机制和村务公开制度,加大群众监督力度;要建立健全对困难群众的经常性救助机制,加大对一些经济困难,鳏寡孤独和老弱病残群众的救助力度,保证全体社会成员共享三个文明建设成果.三要努力提高宣传,教育群众的能力,着力加强农村精神文明建设.加强农村精神文明建设是构建和谐农村的必由之路和精神动力.农村党员干部必须及时将党的路线,方针,政策送给农民,将世情,国情,县情,乡情告知农民,丰富农民的精神文化生活,搭建相互交流沟通的平台,善于运用政策宣传,思想引导,法制教育,典型示范来做好新形势下的群众工作.创造宽松和谐的人文环境.在具体实践中,要充分利用

21、群众比较重视的中秋,春节等各种节日,积极开展多种形式的文体活动,丰富群众文化生活,营造健康向上的生活氛围;要按照正确引导,自愿组合,适当发展的原则,加强农村文化阵地建设,鼓励和支持农村发展特色文化,积极挖掘和培育新型农村文艺人才,为农民营造良好的社会舆论环境;要积极开展文明村,文明户评比活动,选树一批典型,激励农民追求真善美,追求健康向上的生活;要充分发挥广大党员在创建文明农村中的先锋模范作用.把党员队伍建设成为宣传群众,教育群众的生力军.因此.在新形势下加强农村基层组织建设,必须以全面建设小康社会和构建和谐农村为总目标,以党的先进性建设为主线,以服务人民群众,密切党群干群关系为校心,以加强农村基层领导班子建设和提高农村党员干部素质为重点,理顺农村两委及其与其他组织的关系,稳定加强农村基层干部队伍,琉通农民群众表达心声的渠道.建立矛盾纠纷调处机制,发展壮大乡村集体经济,办好农村各项公益事业,加强村级组织阵地建设,提高农村基层组织的战斗力,促进农村社会和谐.责任土-I辑日月