xx旅游大厦游客服务中心项目可研.doc

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1、xxxx旅游大厦游客服务中心建设项目可行性研究报告xxxx工程咨询有限责任公司编制人员目 录第一章 总 论4第一节 项目背景4第二节 项目概况9第二章 旅游业发展背景与需求分析14第一节 xxxxx盟旅游业发展背景分析14第二节 需求分析18第三章 场址选择26第一节 场址现状26第二节 场址条件26第四章 建设方案31第一节 建设指导思想、原则及依据31第二节 项目总体规划方案34第三节 建筑方案36第四节 旅游咨询服务网点与旅游服务信息系统46第五节 旅游宣传标识系统与旅游车辆配置57第五章 公用工程62第一节 给排水工程62第二节 采暖通风工程68第三节 电气工程72第六章 节能节水节材

2、措施80第一节 指导思想与依据80第二节 节能措施81第三节 节水措施84第四节 节材措施85第七章 环境影响评价87第一节 指导思想与编制依据87第二节 项目场址环境现状88第三节 环境影响分析90第四节 环境保护措施92第五节 环境影响评价94第八章 劳动安全与消防95第一节 劳动安全95第二节 消防97第九章 组织机构及人力资源配置99第一节 组织机构设置99第二节 人力资源配置101第三节 人员培训102第十章 项目实施进度计划与招标管理103第一节 项目实施进度计划103第二节 工程项目招标104第十二章 社会评价112第一节 项目对社会的影响分析112第二节 项目与所在地互适性分析

3、114第三节 社会风险分析116第四节 社会评价结论116第十三章 结论与建议117第一章 总 论第一节 项目背景一、项目名称xxxxx旅游大厦游客服务中心建设项目。二、承办单位xxxxx盟旅游局。三、可行性研究报告编制依据（一）中华人民共和国旅游法（2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）（二）国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）（三）国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）（四）内蒙古自治区旅游发展总体规划（2003-2020）（五）内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见（内

4、政发201212号）（六）旅游发展基金补助地方项目资金管理办法的通知（财行200947号）（七）内蒙古自治区旅游发展资金管理办法的通知（内财行20122110号）（八）关于申报2014年旅游发展资金项目的通知（九）xxxxx盟旅游业十二五发展规划（十）投资项目可行性研究指南（试用版）（十一）可行性研究报告编制合同及委托书（十二）建设单位提供的有关基础资料和基础数据四、项目提出的理由（一）项目提出的背景2009年12月1日国务院下发了国务院关于加快发展旅游业的意见，提出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付；完善旅游交通、信息和服务网络；建立旅

5、游紧急救援体系，完善应急处置机制；加大政府投入，国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设；加强旅游公共服务体系建设；进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。”在自治区“8337”发展思路提出的建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”指导下，随着xxxxx盟经济社会的整体快速发展和“吉祥草原xxxxx”旅游总体形象在国内市场形成的影响力，特别是交通和城市建设发生了巨大变化，人民群众更加期盼旅游业发展带来的实惠，盟委行署高度重视旅游业并提出了战略性目标要求，这些都为推动xxxxx

6、盟旅游业发展提供了非常有利的内部环境。根据国务院关于加快发展旅游业的意见的指示精神，为进一步增强xxxxx盟旅游公共服务能力，提升旅游服务水平，计划进行xxxxx旅游大厦游客服务中心建设项目，通过与xxxxx盟应急指挥管理办公室、公安交警、城管、质监等部门以及从事旅游企业的信息资源，实现旅游应急调度、预警管理、突发事件协同处理等功能；通过新建12301服务热线和建设旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台，进一步提高旅游服务水平和服务功能，提升城市旅游品牌形象、推动以旅游业实现健康稳定发展。（二）项目建设的必要性项目的建设有利于完善城市旅游服务品牌，促进xxxxx盟旅游业发展近年来，旅游已

7、经进入大众化消费时代，消费需求正在发生重大变化，一方面，开始由物质消费为主向物质和服务消费并重转变，另一方面开始由满足其基本需求向更加注重品质和服务转变，迫切需要不断扩大旅游服务品牌的知名度。同时，旅游产业也面临着转方式、调结构的重大历史任务，其中，提升旅游服务质量是旅游业转方式调结构的重要切入点和工作抓手，也是建设现代旅游产业和人民群众更加满意的现代服务业的题中应有之义。锡盟旅游大厦游客服务中心的建设是以突出旅游公共服务功能为核心的公共性服务平台，为创建城市旅游服务品牌奠定了基础，通过项目的建设和运营，将促进xxxxx盟打造成为旅游设施完善、旅游环境优良、旅游知名度高的全国最佳休闲度假旅游城

8、市，促进旅游业的发展。2项目的建设可以有效促进xxxxx盟地区经济的可持续发展在xxxxx盟经济相对落后的情况下，发展旅游业与发展传统产业相比，涉及面广，可以产生多方面的效益，是xxxxx盟地区发展道路的最佳选择。发展旅游业能更快实现“双转双赢”。2013年锡盟旅游接待人数和总收入均增长50以上，游客达到1180万人次，旅游总收入达176亿元。面对这样的形势，锡盟的旅游产业开发、服务、培训满足不了需要，必须加强引导、培育、兴建服务中心。通过项目的建设，将进一步带动围绕旅游产业的现代服务业特色产业发展，将xxxxx盟打造成为旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游环境优良、旅游知名度高的中国最具特色的旅

9、游目的地，促进xxxxx盟旅游业快速发展。3项目的建设可以从根本上解决制约xxxxx盟旅游业发展瓶颈问题，提高城市旅游服务综合能力和水平近几年xxxxx盟游客人数保持20%以上的增幅，但在旅游业的快速发展中面也临着一些突出的问题，集中表现在：一是旅游旺季主要景区人流如织，造成交通拥堵，出现游客就餐难、入住难、停车难等现象；二是游客咨询、投诉、救援、导向等旅游公共服务建设不完善，旅游指挥调度力度不够，公安、交通、城管等各部门信息协调不畅，游客满意度大幅下降；三是近几年自驾游、自助游、半自助游等新兴出游方式方兴未艾，这些群体对实时的旅游信息需求越来越高。以上现象的出现，表明现有的xxxxx盟旅游公

10、共服务功能已经难以满足旅游业快速发展的需要。为解决这些问题，急需建立集信息采集及集成、处理、发布及调度、服务处置等功能于一体的旅游公共服务系统。系统将实现指挥急调度服务、咨询及投诉服务、信息发布及电子商务服务、信息采集统计及辅助决策服务等功能，可以迅速解决旅游市场中出现的各类突发问题，发布xxxxx盟地区的旅游资料、旅游产品信息、为游客宣传推介旅游线路、旅游企业、产品，对外解决游客旅游中吃、住、行、游、购、娱等方面问题，对内利于xxxxx盟旅游企业尽快了解区域内旅游业的最新动态，及时互相沟通，资源共享。项目的建设能够提高xxxxx盟政府部门旅游动态的综合控制能力，及时掌握旅游景区的接待量和旅游

11、住宿设施的入住和预订情况，随时监控旅游客流和旅游资源在空间和时间上分布状态，为旅游指挥调度提供信息支持；完善12301服务热线和旅游景区（点）触摸屏功能，建立旅游咨询、投诉、导向、救助等公共服务系统。4项目的建设是适应国内外旅游业发展的新趋势的必然选择信息技术、服务模式发展潜在的需要是适应旅游业发展服务模式、服务手段创新的新形势。面向公众的旅游服务中心，是目前国内外普遍采用并被证明是行之有效的提高旅游服务综合能力和水平的主要手段和形式。目前国内北京、上海、天津、甘肃、宁夏、青海、新疆等主要城市均不同程度的开发建设了旅游服务中心。项目的建设从目标、建设方案和功能上，顺应了国内外的旅游服务的发展趋

12、势和主流方向，将大大提高游客出行的便捷性、信息的对称性。项目的建设势在必行，具有现实意义。五、项目提出的过程近年来，内蒙古自治区加快转变经济增长方式，特别是随着2011年国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）的出台，旅游业已经成为内蒙古经济转型升级的一个新动力，内蒙古“8337”的发展思路进一步明确了内蒙古旅游大区发展方向，为内蒙古旅游大发展格局拉开了序幕。xxxxx盟好的区位交通优势、环境优势具备了发展旅游的资源禀赋，但随着游客量的逐年增加，旅游基础设施、旅游服务设施已明显落后，制约着旅游业发展。为了尽快提升旅游产业的综合竞争力，xxxxx盟旅游局提出

13、了项目，并委托我公司对项目进行可行性研究报告的编制。受建设单位的委托，我公司组织有关专业技术人员对项目做了大量的资料搜集和调查研究，充分考虑了待建项目的要求，对xxxxx盟的经济社会发展、旅游业面临的形势等情况以及项目所在区域建设条件进行了认真地分析，结合实际情况，组织有关专家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见。在听取了建设单位的意见后，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善充实，在此基础上编制了xxxxx旅游大厦游客服务中心建设项目可行性研究报告。第二节 项目概况一、拟建地点xxxxxx经济技术开发区。二、建设规模与目标（一）建设规模xxxxx旅游大厦游客服务中心总占

14、地面积10830.5平方米，总建筑面积4205.25，其中：旅游大厦游客服务中心建筑主体为3层框架结构，建筑面积为3456；车库包括30座大巴车车库和11座商务车车库，大巴车车库建筑主体为单层框架结构，建筑面积为445.5。在xxxxxx飞机场和汽车站内增设2个旅游咨询服务网点；在通往xxxxx盟境内的主要入口、飞机场、火车站、汽车站以及通往主要景区景点的公路上设置10个大型双面广告牌；旅游信息系统建设，实现旅游管理部门、景区、旅游服务机构（如旅行社、宾馆、餐饮企业等）的信息互联；配置9辆旅游大巴车，9辆中型商务客车。（二）建设目标通过xxxxx旅游大厦游客服务中心的建设，构筑更全面、方便、快

15、捷、满意的旅游公共服务体系。1提升政府服务职能，改善城市旅游市场环境提高政府部门旅游动态的综合控制能力，及时掌握旅游景区的接待量和旅游住宿设施的入住和预订情况，随时监控旅游客流和旅游资源在空间和时间上分布状态，为旅游指挥调度提供信息支持；完善12301服务热线和旅游景区（点）触摸屏功能，建立旅游咨询、投诉、导向、救助等公共服务系统。2提升旅游公共服务能力，培育城市旅游服务品牌建设旅游电子商务系统和旅游服务网站集群，建立政府各部门之间协调沟通的信息渠道，提高城市旅游综合服务能力和政府面向旅游的服务水平，从而进一步培育xxxxx盟旅游服务品牌。3带动现代服务业特色产业，促进旅游经济快速提升通过xx

16、xxx盟旅游公共服务系统建设和应用，将进一步带动围绕旅游产业的现代服务业特色产业发展，将xxxxx盟打造成为旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游环境优良、旅游知名度高的中国最佳休闲度假旅游城市，促进xxxxx盟旅游经济快速发展。三、建设条件项目建设的政策条件、交通条件、旅游资源条件、环境条件、施工条件等能满足建设的各项需要，同时该项目受到当地政府和各职能部门的重视和支持。因此，项目具备良好的建设条件。（一）政策条件项目符合国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）、国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发

17、展旅游业意见精神的实施意见（内政发201212号）和自治区“十二五”规划中关于大力发展文化旅游产业的政策要求。（二）交通条件xxxxx盟的交通、通信、电力等基础设施发展较快。已初步形成以公路为主，铁路和民航为辅的综合运输网络。境内包括207、208、303三条国道在内的7条干线公路；集二铁路、集通铁路穿越锡盟西部和南部，锡桑、桑蓝铁路也已投入运行；锡林浩特机场可起降中型客机，有直航北京、呼和浩特的航班。盟内通信便捷畅通，并已建成盟、旗(县)、苏木(乡镇)、嘎查(村) 四级农村牧区信息服务网络，其中60的苏木(乡镇)政府已接通互联网。电力供应充足，城市基础设施建设步伐加快，综合服务功能不断提高，

18、这一切为锡盟旅游业提供了无限生机和广阔的发展前景。 （三）配套条件项目建设位于xxxxx经济技术开发区，基础设施配套齐全，能够满足项目建设和运营的需要。（四）资金条件项目资金拟通过申请旅游专项资金和地方财政配套资金解决，项目建设资金有保障。（五）施工条件拟建项目地点位于xxxxxx中心，施工的原材料可从xxxxxx购入。四、项目投入总资金及来源（一）项目投入总资金项目建设投资为3653.3万元，其中工程费用3002.2万元、工程建设其他费用380.5万元、预备费270.6万元。（二）资金来源项目建设投资为3653.3万元，其中申请专项资金1000.0万元，占建设投资的27.4%；地方政府配套2

19、653.3万元，占建设投资的72.6%。五、主要技术经济指标项目主要技术指标详见表1-1。第二章 旅游业发展背景与需求分析第一节 xxxxx盟旅游业发展背景分析一、发展基础和面临的形势（一）发展基础1旅游产业规模不断增加。“十一五”期间全盟累计接待游客2178.12万人次，年均增长35%；旅游总收入264.13亿元，年均增长38.9%；累计完成旅游项目投资55亿元，年均增长88。2013年全盟接待游客1110.61万人次，实现旅游收入183.26亿元，游客接待量和旅游收入分别排全区各盟市第三位和第四位。目前，全盟各类景区景点达69处，其中国家A级景区22处（4A级景区5家，3A级景区7家）；“

20、牧人之家”发展到362家；各类宾馆酒店达到1528家，其中挂牌星级酒店24家；旅行社49家；全盟从事民族商品及手工艺品加工的企业发展到820家，其中评定“旅游商品示范企业”100家；挂牌“旅游特色餐饮店”达103家。旅游产业规模的强势增长为实现“把旅游业培育成为全盟国民经济的支柱产业和富民产业”的产业目标奠定了坚实的基础。2旅游景区数量持续增加，品质不断提升。相继规划建设了蒙元文化苑、贝子庙、元上都生态旅游牧场、铁骑赛马场、太仆寺旗御马苑、蒙古汗城、元上都遗址、多伦西山湾、二连恐龙地质公园等重点旅游景区。2012年元上都遗址成为中国第30项世界文化遗产。元上都和中国马都核心区、二连盆地白垩纪恐

21、龙地质公园正在进行5A级景区建设工作。景区建设专项推进使xxxxx盟景区建设提升优化，旅游品位明显提高。3精品旅游线路初步成型。以元上都和“中国马都”为特色，重磅推出元大都（北京）至元上都（正蓝旗）至中国马都核心区（锡林浩特）精品旅游驿站线路，作为重点展示锡盟历史文化、民俗文化和自然风光的特色精品线路，进行了重点培育和推介，以重点景区为串联，规划了中部、东部、西部、南部5条精品线路，3条主题体验线路，以及20条内部环线（支线），形成了以道路交通走向和主要景区分布状态为基础依托、以资源组合方式和游客行为特征为线路设计导向的、覆盖全盟的网状旅游线路。4宣传力度不断加大。近年来开展了很多卓有成效的节

22、庆活动，这些具有当地民俗和民族特色的活动极大提升了地方知名度，拓展了市场空间。集中力量举办了“夏季吉祥草原xxxxx那达慕”和“冬季xxxxx冰雪文化博览会”两大节庆活动；并连续多年举办了“骑着马儿过草原”旅游节庆活动、“中国元上都文化旅游节”、“ 中国锡林浩特国际游牧文化节”、“多彩西乌珠穆沁草原民俗风情节”、“太仆寺旗皇家御马文化节”、“乌拉盖湖钓鱼节”、“镶黄旗察哈尔民俗文化节”等品牌节庆活动；同时，大力扶持发展多伦诺尔冰雪节、东乌旗“四季乌珠穆沁”文化旅游那达慕、西乌旗草原冰雪嘉年华、西苏旗骆驼文化节、正镶白旗察哈尔察罕苏力德祭祀及察哈尔祭祀文化节等冬季节庆活动。5旅游管理逐步规范。在

23、旅游业发展过程中，不断加强旅行社管理，开展了A级景区、星级饭店评定和复核工作，强化旅游培训和政风行风建设，完善旅游安全管理体系，全面提升了旅游行业管理水平。全盟旅游从业人员综合素质进一步提高，旅游市场秩序进一步规范，旅游发展环境进一步优化。（二）面临形势国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号），明确将旅游业确定为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号），明确提出了我区建设草原文化旅游大区的旅游发展目标，把旅游业发展摆到了更加重要的位置。2012年，自治区人民政府出台了贯彻落实国务院关于加快

24、发展旅游业意见精神的实施意见（内政发201212号），进一步明确了内蒙古自治区旅游产业发展的目标、任务和政策措施。2013初，自治区党委提出“8337”发展思路，明确提出建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲、度假基地的旅游业发展新定位，更加明确了内蒙古旅游业未来5-10年的战略方向与目标。内蒙古自治区旅游产业发展规划围绕这一方向与目标，全面分析了未来几年自治区旅游业发展的重大机遇和历史使命，对全区旅游产业的发展提出了新的要求和任务。为响应国家和自治区大力发展旅游产业的号召，落实自治区“8337”发展思路和内蒙古自治区旅游产业发展规划提出的目标，xxxxx盟委召开了扩大会议，明确将文化旅

25、游产业定位为着力培育的“五大特色支柱产业”之一，并作为第三产业的主导产业着力发展。二、发展重点和目标（一）发展重点按照自治区“8337”发展思路提出的建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的指导方向，综合分析全盟旅游业发展的资源、环境、条件、市场和政策背景等因素。今后四年，xxxxx盟旅游业发展的五个战略重点是：1.充分挖掘“世界文化遗产地”、“草原文化从这里走向世界，蒙元文化从这里走向辉煌”独特的蒙元文化资源，建设国家重要的蒙元文化及草原文化旅游区。2. 站在“欧亚大陆最后一块原汁原味的草原”、“国家级自然保护区”、“离北京最近的天然大草原”的高度，发挥生态优势，大力发展

26、原生态草原旅游，建设成为国家重要的原生态草原旅游示范区。3.完善旅游基础设施和休闲度假服务设施，发展成为中国北方重要的休闲度假胜地。4发挥二连浩特及珠恩嘎达布其边境口岸优势，大力发展边境旅游、中蒙跨国旅游，建设成为中国向蒙古国开放的旅游集散地。5完善自驾车旅游服务体系和散客服务体系，建设成为中国北方重要的自驾车旅游目的地。（二）发展目标xxxxx盟旅游在境内外的影响力进一步扩大，产业结构不断优化，游客满意度明显提高，初步实现由旅游资源大盟向旅游经济强盟的跨越，把xxxxx盟建设成为体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。到2015年，全盟游客接待量达到1480万人次，旅游总收入达到

27、230亿元，旅游直接从业人员达到5.6万人；到2017年，全盟游客接待量达到1850万人次，旅游总收入达到300亿元，旅游直接从业人员达到6.2万人；到2020年，全盟游客接待量达到2600万人次，旅游总收入达到440亿元，旅游直接从业人员达到7.4万人。集中力量建设精品景区，全盟A级景区达到55个，其中国家4A级以上景区达到10个，实现旅游精品线路全部由高A级景区支撑串联。加快推进星级酒店建设，全盟三星级以上饭店力争发展到35家，基本满足旅游市场需求；大力发展“牧人之家”旅游，力争达到500户，其中达到自治区“三星级”以上的“牧人之家”150余户；积极培育开发城市家庭旅馆，力争达到2100家

28、以上，数量占到全盟闲置房屋总数的50%以上，家庭旅馆业初具规模。积极推进民族特色旅游商品和娱乐业开发，将旅游商品和娱乐产品销售收入在旅游总收入中的比重提高到45%，拉动全盟旅游业的发展。第二节 需求分析xxxxx盟目前还没有一个具有民族特色，现代化气息，多功能档次高的游客服务中心，建设xxxxx旅游服务中心正是当前蓬勃发展的草原旅游业最好契机。一、存在的问题目前，xxxxx盟旅游公共信息服务体系建设还存在基础环境服务设施建设不足、信息化管理和市场化公共服务功能不完善等问题，各旅游信息公共服务系统独立建设，数据共享程度低、应急保障服务能力薄弱、旅游公共信息图形符号和多语种引导识别系统不够完善，缺

29、乏良好的旅游形象推介和旅游信息互动，以及旅游应急调控和咨询、投诉服务处理能力，导致旅游服务功能的不完善和公共服务体系的不完备，与国内其他优秀旅游城市相比，还存在一定的差距，缺乏足够的竞争优势，急需建设旅游服务中心，提供高质量的旅游公共服务，促进旅游业良性、持续发展。二、服务对象及需求分析（一）游客需求分析根据旅游形式和游客的不同分类，对旅游服务中心的主要需求分析如下：1国内团队游客团队游客是指由旅行社组织的旅游团队，这是比较主要的游客类型。团队旅游主要有三种形式，一是外地旅行社组织来本地旅游；二是本地旅行社组织到外地或者出境旅游；三是由旅行社组织的本地景点短线旅游。由于有旅行社的组织，因此团队

30、游客在景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等方面比较有保障，游客在对旅行社和旅游线路的选择、以及对旅游过程中的消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面，对旅游公共服务系统有较高的需求。2国内自助游客游客自助旅游是最为普遍和人数最多的旅游形式，自助旅游主要有四种形式：一是外地单位组织来本地自助旅游；二是本地单位组织在本地或到外地自助旅游；三是外地或本地游客自驾旅游；四是外地或本地散客自助旅游。特别是近年来，自驾旅游已经成为自助旅游的主要形式。自助旅游对城市景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游公共信息服务有较高的需求，在消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面，也需要更贴近的服务。3海外游客海外游客主要是指

31、其他语言国家的游客，海外游客来本地旅游主要有两种形式：一是由本地旅行社接待进行旅游服务；二是游客自助旅游。海外游客无论是由本地旅行社接待，还是进行自助旅游，对于多语言的城市景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游公共信息服务都存在需求，同时，由于生活习惯、文化及法律等方面的差异，以及语言的障碍，在消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面也有更高的要求。综上，汇总各种不同类型游客及旅游形式针对各项旅游公共服务的需求总结如下表-所示：表-1 游客对旅游公共服务系统需求分析游客类型及旅游形式旅游公共服务旅行社资信景点路线交通票务吃住购娱乐休闲景区导游服务保障国内团队游客外地来本地高高中中中低高本地到外地高

32、高中低低低高本地短线高高低中低地高国内自助游客外地单位低高高高高高高本地单位低高高中中中高自驾低高中高中高高散客低高高高高中高海外游客旅行社接待高高中中中低高自助低高高高高高高根据对游客需求的分析，在旅游服务保障和旅游景点及路线信息的获取方面，用户最为关心，因此如何更好的开展旅游服务保障和进行旅游产品的推介，将是本系统建设的重点。（二）管理部门及相关单位需求分析1政府相关管理部门政府相关管理部门需要通过旅游公共服务系统获取旅游信息数据，在统计分析和智能决策的基础上，进一步开展旅游规划和旅游管理服务，提高服务能力和服务质量。2旅行社旅行社需要通过旅游公共服务平台进行形象展示和旅游产品发布，获取所

33、需要的旅游信息数据，进一步完善服务水平和服务智能，减少低质服务和行业恶性竞争。3旅游服务相关单位旅游相关服务单位包括酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等，需要通过旅游公共服务系统进行展示和用户评价，开展服务竞争，提高服务水平。三、旅游服务中心定位及服务功能设计（一）同类项目比较项目为xxxxx旅游大厦游客服务中心建设项目，参考已建成的旅游服务中心有满洲里市旅游服务中心和呼和浩特市旅游服务中心，并有针对性的进行必要的分析，作为项目定位和服务功能设计的参考依据。1满洲里市旅游服务中心（1）组建方式满洲里市旅游服务中心成立于2004年，由于满洲里市地处中俄蒙三国交界地区，是全国最大的陆路口岸，因此满洲里旅

34、游服务中心是以为口岸出入境游客办理过境手续为主的由政府拨款成立的自收自支的旅游局二级事业单位，下设口岸旅游外事综合服务大厅、公安出入境管理处和游客集散中心，并在边境口岸设立旅游集散办公室。（2）经营定位满洲里旅游服务中心主要承担旅游服务中心职责以及口岸出入境服务功能，满洲里口岸旅游外事综合服务中心有5位在编工作人员，其余11人均为聘用工作人员。服务中心主要负责收集整理提供旅游信息、提供咨询服务；承担旅游集散功能，为中俄双方已认可的收费项目和增加地方财税收入提供依据；承担旅游重点工程建设和施工质量与进度的监督检查；承担旅游商品纳入海关统计的报关、报检、统计工作，实施旅游商品的统一标识、统一包装，

35、对从事旅游劳务人员进行统一培训。编印发放旅游宣传品，同时参与旅游纪念品的开发、生产和销售工作。其次，旅游服务中心下设的游客集散中心以招标方式全权委托一家国内旅行社经营，通过地方政策特许经营出入境旅游业务，完全进行企业化管理运作，是独立的企业法人。（3）经营现状满洲里市旅游服务中心是基于自身独特的地理位置和口岸功能来对游客服务中心进行定位的，因此其经营模式具有一定的独特性，目前来看出入境通关业务是其主要经营方式，并起到了实际作用，是满洲里市旅游对外服务的形象窗口。而其他旅游集散服务功能发展还不健全，处于探索阶段。2呼和浩特市游客服务中心（1）组建方式呼和浩特市旅游服务中心成立于2008年，是由政

36、府成立的呼和浩特市旅游局下设的差额拨款二级事业单位，有10个人员编制，位于呼和浩特市新城区成吉思汗大街新体育场南区。下设游客集散中心、导游服务中心和旅游产品研发中心三个部门，其中游客集散中心从组建以来都是由具有运营资质、在业内口碑较好的旅行社代为运营，为旅行社提供免费的经营场地，提供免费服务平台进行游客的集散。除成吉思汗大街新体育场南区的总部外，集散中心还分别在机场、以及商业区设置了咨询点和集散分中心。（2）经营定位呼和浩特市旅游服务中心为方便本地和外地游客出游而设立的散客集散地，旨在完善旅游服务功能，充分发挥旅游资源优势，为广大游客提供可靠优质的旅游信息咨询、散客接待、食宿预订等全方位一站式

37、服务；导游服务中心负责管理本地有导游资格的地接导游，进行专业知识和业务的培训和指导；旅游产品研发中心负责旅游产品的开发和研究。此外，呼和浩特旅游服务中心建立了专门的宣传网站中国北方旅游网，进行吃、住、行、游、购、娱以及旅游常识、动态等宣传。（3）经营现状经过几年的运营摸索，呼和浩特市旅游服务中心从建成初期的由旅游局管理运营过渡成为以内蒙古盛祥国际旅行社和其自有车队为依托，完全进行中长短途零散游客的“集聚扩散”业务，并经营火车票、飞机票代理、提供中长短途旅游线路咨询和推广；导游服务中心目前则由旅游协会进行管理；旅游产品研发中心处于停滞状态；中国北方旅游网则由4名旅游服务中心工作人员进行信息的收集

38、整理、更新和后台维护等工作。（二）xxxxx盟旅游服务中心定位及功能设计xxxxx盟旅游游客服务中心定位为公益性单位，主要服务职能有旅游服务、旅游宣传推广与信息化建设、旅游产品设计与开发推广、旅游交通集散、旅游业务代理、游客服务（旅游投诉及旅游援助）、导游服务及行业培训六大功能规划运营，实行一个中心三个咨询网点的架构，中心是主要的运营中枢，咨询网点实现为游客提供咨询服务的功能。第三章 场址选择第一节 场址现状一、地点与地理位置项目建设地点位于内蒙古xxxxx盟xxxxxx经济技术开发区。场址东侧为S101、G207以及城市主干道二连路，南侧为xxxxxx火车站广场，西侧为站前既有建筑，北侧为利

39、丰汽车公司4S店。具体位置详见附图xxxxx盟旅游大厦游客服务中心建设项目地理位置图。xxxxxx地处东经11513ll7O6”，北纬43024452，北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，南邻河北省张家口、承德地区，西连乌兰察布盟，东接赤峰市、兴安盟和通辽市，是东北、华北、西北交汇地带，具有对外贯通欧亚、区内连接东西、北开南联的重要作用。xxxxxx距首都北京620公里，距呼和浩特市620公里。二、场地土地权属类别及占地面积项目的建设用地为国有土地，由当地政府无偿划拨，总用地面积10830.5平方米（合16.24亩）。目前土地为净地，无地上建筑物和其它附着物，场址条件良好，没有环境敏感点。第

40、二节 场址条件一、地形、地貌及地震条件xxxxxx地势由西南向东北方向倾斜，东南部多低山丘陵，盆地错落，西北部地形平坦，一些低山丘陵和熔岩台地零星分布其间。东北部为乌珠穆沁盆地，河网密布，水源丰富。西南部为浑善达克沙地，由一系列垄岗沙带组成，多为固定和半固定沙丘。项目建设场址位于xxxxxx西北部，场址地形平坦。依据国家建筑抗震设计规范（GB50011-2010）及内蒙古自治区相关文件的规定，xxxxxx抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组。二、气候条件xxxxxx属北温带大陆性气候，冬冷夏热，年温差大，气候温凉。全年降水集中在夏季，平均降水量295毫米，

41、年平均气温1.7，1月平均气温18.8，7月平均气温21.2。无霜期短，日照充足，平均日照2877小时，平均风速3.5米秒。三、工程地质、水文地质条件项目参照场址附近建设的工程地质勘察情况，场地工程地质条件如下：（一）场地的稳定性和适宜性场地无第四系全新活动断层通过，无滑坡、岩溶、土洞、塌陷、泥石流、采空等不良地质现象，其稳定性较好，场地类别为类，属于一般地段，适宜进行本工程的建设。（二）场地地基土的工程性能评价层大填土：松散，稍湿。工程性质差，不可为建筑物基础持力层。层有机质土：局部缺失，松散，稍湿-湿，强度低，变形大，工程性质差，属高压缩性土，不可为天然地基持力层。层细砂：局部缺失，松散-

42、稍密，湿-饱和，强度低，变形大，工程性质差，属高压缩性土，不可为天然地基持力层。层粗砂：分布均匀，饱和，强度较高，变形较小，工程性质较好，属中等压缩性土，可为天然地基持力层。层细砂：分布均匀，饱和，强度较高，变形较小，工程性质较好，属中等压缩性土，可为天然地基下卧层。（三）地下水、土的腐蚀性评价根据岩土工程勘察规范及水质分析报告，场地地下水对基础有微腐蚀性，应采取抗腐蚀措施。根据岩土工程勘察规范及易熔盐分析报告，场地土对基础有微腐蚀性，应采取抗腐蚀措施。四、周边建筑与环境条件目前，场址西侧为集通铁路（集团）公司大楼以及其他多层建筑，距离约20m,场址北侧为利丰汽车公司4S店，距离约15m，场址

43、与周边建筑距离较远，不会互相影响。场址周边无名胜古迹、生态保护区等自然生态环境，总体环境条件良好，适宜本工程的建设。五、城市规划或区域性规划要求项目位于xxxxxx经济技术开发区，是xxxxxx规划建设和发展的中心城区，项目的建设符合xxxxxx城市总体规划。六、交通条件 xxxxxx境内有两条国道、两条省道与华北、东北和自治区西部盟市相连，可通往全国、全区。丹东至锡林浩特高速公路项目已列入振兴东北建设规划，相连境内公路有国道207线、303线、208线，省道101线、204线、307线、308线和呼海大通道，主要出口公路全部实现高等级化。已建成集二、集通、锡桑、桑蓝、赤大白等铁路。锡林浩特4

44、C级机场可起降大型客机，现有直达北京、上海、天津、呼和浩特的航班。项目场址东侧紧邻S101、G207以及城市主干道二连路，西南侧即为xxxxxx火车站，区域性交通条件便利，通达程度较高。七、社会环境条件 2013年，xxxxxx各项社会事业全面进步，民生事业发展和社会保障水平成效显著。全市优先发展教育事业，累计投入9.2亿元，全面完成校舍安全工程，大力推进学校标准化建设。新改扩建中小学校及幼儿园20所，新增校舍面积27.3万平方米，办学条件显著改善。更加重视发展民族教育、职业教育和特殊教育。加快发展卫生事业，建成新区医院，新改扩建基层医疗卫生服务机构47所。严格落实惠民政策，城乡社会保障体系日

45、趋完善。累计安置就业4.6万余人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。启动实施城乡居民社会养老保险，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。大力发展文化事业，蒙元文化园投入使用，锡林影剧院改建完成，贝子庙修缮工程稳步推进，公共文化活动场所全部免费向市民开放。推出大型民族风情歌舞剧天堂草原等一批文艺创作精品，基层文化和全民健身活动深入开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。成功承办全区第五次两个文明建设经验交流会，充分展示了文明发展成果和各民族团结奋进的良好风貌。八、法律法规支持条件项目属于旅游公共服务基础设施建设，属于国家政策支持和鼓励范围。九、公共设施条件项目建设场址所属的经济开发区市政公共设施条件十分完

46、善，本工程的所需的给水、排水、供热、供电等条件均可由附近市政条件提供，完全可以满足项目的施工与运营。十、征地拆迁条件项目用地由政府无偿划拨，现为空地，不涉及征地拆迁。十一、施工条件项目建设场址地质条件良好，无各种不良地质现象，场地施工条件较好。建设所需的原材料、建筑配套设施、功能材料等可当地购买解决，xxxxxx地区施工单位较多，项目可通过建设招标选择实力雄厚的施工单位进行施工，并聘请有经验的监理公司对施工的质量和进度进行管理，以保证工程质量。第四章 建设方案第一节 建设指导思想、原则及依据一、指导思想项目建设应遵循国家经济建设的有关法律、法规，贯彻和落实科学发展观。以满足游客服务需求为主要指导思想，为旅游者提供信息、集散、咨询、购物、导游、停靠等综合服务，推广全盟旅游资源，做好对外形象宣传；同其它地区联络沟通，进行业务交流，建立良好互动平台；要很好地协调景区（点）之间、游客与景区（点）之间、旅行社与景区（点）之间的关系；协调派遣旅游巴士接待旅游团队。二、建设原则（一）建筑设计原则1建筑功能设计要实用、合理、完善，能充分满足游客服务中心和旅游服务平台的各项服务和使用功能的要求。2要“以人为本”，以顾客的服务需求和心理需求为本。3注重生态环保和节能的要求，应用节能型新材料、新技术、新工艺，做到绿色环保节能。4贯彻适用、经济、美观的原则，建筑风格力求与周围环境统一协调。