关于海南省农村信用社省级联社构建模式的思考.doc

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1、关于海南省农村信用社省级联社构建模式的思考 摘要:根据国务院关于农村信用社改革方案的精神,本文对海南省农村信用社管理体制改革组建省级联社需要理顺的问题和省级联社的构建模式与职责定位进行了分析,并深入探讨了省级联社的未来发展取向。 关键词:农村信用社;农村金融体制改革;发展方向当前深化农村信用社改革的重要内容之一是理顺农村信用社的组织形式与管理体制,把农村信用社划归地方政府管理。北京市和上海市的农村信用社改革选择了农村商业银行的形式,而天津市和个别省的农村信用社改革选择了农村合作银行的形式。除海南省之外,全国大多数省(市)农村信用社改革的组织形式和管理体制都选择了组建省级联社的管理模式,由省级联

2、社代表省政府管理全省的农村信用社。然而,我国金融理论界和实践层对省级联社的组建模式、方案设计、职责定位和未来发展方向尚存在颇多争议,争议焦点集中于三大方面:省级联社管理权力来源的法理依据问题、职责定位问题和未来发展取向问题,这三大问题决定着当前农村信用社的改革思路和改革模式。目前海南省的农村信用社改革落后于全国各省市,至今尚未组建省级联社。关于海南省农村信用社的改革取向和省级联社的构建模式,值得海南省金融理论界和实践层作深入探讨。 一、当前海南省农村信用社改革亟需理顺的若干问题 海南省农村信用社管理体制改革问题不是一个单纯的金融问题,而是事关全省农业、农村、农民和国民经济发展的重大问题。 1.

3、支农与弃农问题。如果海南省农村信用社改革突出市县联社的地方金融属性,将农村信用社改革目标和责任主体重心下移至市县联社,把全省各市县联社改造成为地方性金融机构,那么全省各市县联社将会在追求利润最大化的经营目标驱动下,变相地把“支农”变为“弃农”,农村信用社就会把更多的农村资金转移到城市或非农领域投资,就会从根本上背离农村信用社服务“三农”的方向。 2.地方政府行政干预金融问题。如果把市县联社划归当地市县政府直接管理,那么很容易导致市县联社法人的经营权、管理权和决策权受到属地市县政府的行政干预,必然会造成农村信用社在当前这场改革政策博弈中产生更多不良资产和经营亏损,最终会把农村信用社的经营风险直接

4、转嫁给中央银行。 3.农村信用社的历史包袱和县域性金融风险问题。如果把市县联社改革成为地方性金融机构,由市县政府直接负责市县联社的监管工作,那么就会迫使市县政府责无旁贷地承担起防范和化解辖内农村信用社经营风险和潜在风险的责任,而当前海南省各市县政府的财力十分有限,无力承担解决辖内农村信用社历史包袱和县域性金融风险的重任。 4.全省农村信用社的资金调剂和支付清算问题。如果把全省各市县联社改革成为具 有相对独立法人资格的地方性金融机构,那么全省各市县联社就会形成条块分割和经营分散的局面,就无法解决全省农村信用社资金统一调剂调拨问题和全省农村信用社区域化资金结算联网与支付清算电子化问题。 因此,为了

5、更好地理顺海南省农村信用社改革进程中存在的各种矛盾和关系,应尽快组建海南省农村信用社省级联社,这样就可以在更大和更高的管理平台上,充分利用省政府和省级联社的政策调控优势、组织协调优势、管理规范优势、财政资源优势和网络服务优势,最大效率地解决好“三农”问题和行政干预问题。 二、关于海南省政府和行政性省级联社管理农村信用社权力来源的法理依据问题 按照现代产权理论的观点,财产所有权决定财产所有者对其全部财产的所有权、占有权、使用权、支配权、处置权和收益权。从目前海南省农村信用社的产权结构分析,法人社才是农村信用社财产的法律意义上的所有者,法人社依法对其全部财产拥有所有权、占有权、使用权、支配权、处置

6、权和收益权。从法律意义上看,省政府对全省农村信用社的全部财产不具有法律意义上的所有权、占有权、使用权、支配权、处置权和收益权。而组建省级联社(行政性管理机构)在省政府授权范围内具体履行对全省农村信用社的管理职责,按照当代金融观点来评判,这违背了现代法律体系中关于财权决定事权的基本原则,与现代产权理论的观点格格不入。可以说,当前农村信用社管理体制改革,把农村信用社划归省政府管理,由省政府组建省级联社(行政性管理机构)直接对全省农村信用社履行管理权的改革方案缺乏必要的法理依据,至少不能够很好地理顺全省农村信用社的产权关系。 三、关于海南省农村信用社省级联社构建模式的选择问题 从当前海南省农村信用社

7、的组织形式和管理体制来看,呈现出由下往上、由分散向联合的发展趋势,即由基层分社向乡镇法人社聚集,由乡镇法人社向市县联社联合的发展趋势。按照目前这种联合发展趋势,组建海南省农村信用社省级联社(非纯行政性管理机构)是顺其自然的必然趋势。其理由:一是随着海南省农村经济发展和农村金融市场的不断扩大,仅靠单个农村信用社的资金实力和所拥有的资本金是无法满足农业生产需求和承担经营风险的。海南省农村“三农”经济规模的日益扩大化,必然迫使海南省农村金融资本走向合作与联合。二是从目前海南省农村信用社的合作制结构来看,这种由合作制构建起来的股权结构过于分散,很容易出现因所有者缺位而导致“内部人控制”经营决策的局面,

8、这就必须借助外部监督力量来加以有效制约。而当前成立的市县联社就是用来加强对乡镇法人社监督和对辖内农村信用社进行行业管理的联合经济组织,实践证明这是目前县域农村信用社最有效的外部监督形式。三是随着我国经济金融市场一体化发展,海南省农村金融系统无法回避诸如支付结算联网、系统内通存通兑、系统内资金清算、系统内资金调剂划拨、加入全国电子银行汇兑联网、开办信用卡业务等公共金融需求业务。而这些公共金融需求业务和公共金融产品仅靠单个农村信用社自身去解决是不现实的,也是不可能的,从而迫使海南省农村信用社必须走向全面合作和更大范围内的联合。 因此,海南省农村信用社改革只有在全省范围内组建起省级联社(非纯行政性管

9、理机构),建立起能有效提供公共金融服务功能的农村金融管理平台,才能在省级联社这个更大更高的管理平台上解决好公共金融需求和公共金融产品问题,从而可以有效地规避单个农村信用社因规模小、功能差、效率低、信息不畅、经营成本高和经营风险大而导致海南省农村金融普遍存在公共金融需求不足、公共金融产品空白和中间业务一筹莫展等突出问题。可以肯定地说,组建省级联社(非纯行政性管理机构)是当前海南省农村合作金融组织形式和管理体制改革发展的必然要求。为了更好地理顺全省农村信用社的产权关系,省级联社的构建模式应该选择股份制形式,应该严格按照中华人民共和国公司法关于股份有限公司的设立和组织机构的相关条款,组建海南省农村信

10、用合作社联合社(股份制省级联社),设立股东大会、董事会、监事会等组织机构,选举董事长、副董事长、董事和监事,聘任省联社主任、副主任和财务负责人,制订省联社章程和各项管理规章制度,统一管理全省各市县联社(统一法人社),全力推进海南省农村信用社全面走向联合。随着农村金融体制改革的深入和市场化进程的加快,按照“政企分开”的原则,新组建起来的省级联社(股份制省级联社)应是全省农村信用社的联合经济组织和社团性行业自律组织,应是经银监局批准设立和具有真正市场主体地位的地方性股份制金融机构。1 四、关于海南省农村信用社组建省级联社的职责定位问题 根据国务院关于进一步深化农村信用社改革试点实施方案的精神要求,

11、农村信用社省级联社的职责定位是“在省级人民政府的领导下,具体承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能”。因此,海南省农村信用社组建省级联社应根据国务院关于农村信用社改革精神来确定具体的职责定位。 1.新组建的省级联社应切实做好农村信用社改革的基础性工作。一是应针对海南省农村信用社资本充足率普遍偏低、不良贷款率普遍偏高和资不抵债数额较大等特点,从抵御农村信用社金融风险的现实出发,切实做好农村信用社资本金的补充工作和信贷资产质量的改善工作;二是应以控制、防范和降低农村信用社的信用风险为工作重点,组织、指导和督促全省农村信用社做好增资扩股工作,尽快提高全省农村信用社的资本充足率;三是应借助当

12、前中央银行票据兑付必须与农村信用社改革效果挂钩的政策条件,尽可能在较短时间内提升全省农村信用社的改革效果,以达到中央银行专项票据认购和兑付的条件;四是应关注农村信用社增资扩股的形式,优化全省农村信用社的股权结构,尽可能扩大法人股和投资股在信用社股本金中的比重,以保持信用社股本金的稳定性;五是应制定出农村信用社不良贷款清收盘活工作计划,落实清收不良贷款责任制,积极争取地方政府支持,努力盘活农村信用社的不良资产,有效地化解农村信用社的历史包袱。 2.新组建的省级联社应切实理顺好全省农村信用社管理工作。一是要理顺省级联社与省政府、银监局和人民银行的关系,以减少农村信用社在管理体制改革过程中的政策成本

13、和机会成本,省级联社还要与当地工商、税务、劳动保障等行政执法部门理顺好关系,以降低农村信用社改革过程中的执业成本和管理成本;二是要健全和完善省级联社的组织结构与管理构架,理顺省级联社与市县联社的工作关系和业务关系,通过制定、完善和补充各项管理措施和规章制度来对全辖农村信用社进行有效的系统性管理,对全省农村信用社进行业务指导、监督检查和规范考核;三是要理顺全辖农村信用社内部经营管理体制,优化农村信用社经营网点布局,降低农村信用社的经营成本和管理成本,加快以市县联社为单位的统一法人改革进程,进一步指导市县联社完善法人治理结构,健全市县联社的内部控制制度,使全辖市县联社的经营决策、业务运作、事后监督

14、等形成相互制衡的经营管理机制,逐步将全省市县联社改造成为具有独立法人地位和市场主体地位的地方性金融机构。 3.新组建的省级联社应切实抓好农村信用社业务发展工作。省级联社应为全辖农村信用社的业务发展提供保障和支持,使全辖农村信用社步入业务快速发展新阶段。一是要加快全省农村信用社的电子化建设步伐,加大基础设施投入,建立起全省农村信用社统一使用的支付结算系统,实现全辖农村信用社系统内通存通兑;二是加快海南省农村信用社加入全国电子银行汇兑联网进程,尽快开办农村信用社信用卡业务;三是建立全省农村信用社资金清算中心,组织协调全辖农村信用社之间的资金调剂划拨工作;四是开办农业投资业务,组织和协调好大型农业资

15、源开发项目的社团贷款工作;五是创造条件开办农业保险业务、代理保险业务、农村医疗保险业务和资信担保业务;六是建立健全农村信用社风险预警机制,设立农村信用社风险处置基金,防范农村信用社支付风险;七是建立全辖农村信用社业务信息库和信息共享平台,为全辖农村信用社提供高效快捷的信息服务;八是指导全辖农村信用社建立科学规范的绩效考核体系和分配管理办法,完善农村信用社的绩效考核激励机制。总之,新组建的省级联社应为全辖农村信用社的业务发展提供有力支持和高效服务,促进全省农村信用社的服务水平和经营规模实现跨越式的发展。2 五、关于海南省农村信用社省级联社的未来发展取向问题 海南省农村信用社省级联社如何选择未来发

16、展取向,关系到海南省农村信用社可持续发展和改革能否成功。新组建的省级联社作为一个具有多重性质的经济组织机构,只不过是农村信用社改革进程中的过渡性制度安排而已。但无论如何,省级联社的发展取向不能单纯变为省政府管理农村信用社的行政性管理机构。随着海南省农村金融体制改革的不断深化和农村市场化进程的加快,按照“政企分开”的原则,省级联社未来发展取向应该选择“农村金融控股集团公司”的股份制模式,向具有真正市场主体地位的股份制地方性金融机构方向发展。如果把省级联社改造成为具有独立法人地位的农村商业银行,这不外乎等于再造一个地方性省级农业银行,这对海南省农村金融体制改革无多大意义。如果过分强调市县联社的独立

17、法人地位,那么就会相应削弱省级联社的管理地位,不利于提高全省农村信用社在金融市场开放环境下的整体竞争力和风险抵御能力。从金融改革开放的观点来看,应该把海南省农村信用社省级联社未来发展取向定位为“海南省农村金融控股集团公司”的股份制形式。通过控股集团公司这一金融载体,有利于引进政府投资、企业投资、金融资本投资、民营资本投资、保险公司投资和海外投资,通过引进外部投资来募集农村信用社的股本金,迅速壮大“海南省农村金融控股集团公司”的资金实力。同时,可以利用控股集团公司这一金融载体,发行“海南省农村金融控股集团公司”的长期债券,通过市场直接融资方式来筹集公司的控股资本。还可以争取在证券市场上发行“海南

18、省农村金融控股集团公司”股票进行直接市场融资,不断壮大“海南省农村金融控股集团公司”的资本金,把“海南省农村金融控股集团公司”做大做强。按照这种改革思路和改革模式,能够迅速提升“海南省农村金融控股集团公司”的信誉和市场竞争力,使“海南省农村金融控股集团公司”能在较短时间内有充足实力把全辖农村信用社改造成为真正市场主体。此外,“海南省农村金融控股集团公司”还可以根据国家产业政策和地方经济发展规划的总体要求,对控股集团公司的财力资源、人力资源、信息资源和技术资源进行有效整合和科学运用,从事投资银行、农业开发、农业保险、农村医疗保险、代理保险、资信担保、农业证券等金融业务,促进海南省农村金融市场的全方位开放. 其他参考文献：1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考J.现代经济信息,2010(12).2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制J.黑龙江高教研究,2009(11).3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析J.福建财会管理干部学院学报,2010(4).4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究J.财会通讯综合(中),2009(1).5.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨J.经济师,2010(10).6.林大静.构建高校科研经费内部审计机制的思考J.审计月刊,2009(6).