山东省德州市城市经营的SWOT分析及发展战略.doc

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1、山东省德州市城市经营的SWOT分析及发展战略 摘要本文旨在利用SWOT分析方法，就山东省德州市城市发展进程中的自身优势、劣势，和外部机会、威胁进行全面综合的分析，进而提出德州市未来城市经营的战略构想。关键词SWOT分析方法德州市城市经营战略一、德州市概况德州市位于黄河下游，山东省西北部，北连河北省，西邻山西省，是山东的北大门。进入新世纪以后，德州市经济发展迅速，特别是在国家“十一五”规划期内，经济总量逐年增长，人均GDP也稳步提高，政府财政收入不断增加。截止2010年，德州市GDP总值亿元，人均GDP值达到万元，较基期年分别增长%和%。随着国家“十二五”规划的启动，德州市的经济结构转型速度也随

2、之加快，全市人民正在朝着“中国德州，世界太阳城”的目标全力进军。二、德州市城市经营的SWOT分析（一）优势（Superiority）1、区位优势。德州市南邻省会济南，北依河北省，西接山西煤炭基地，东连胜利油田及胶东半岛，处于华北、华东两大经济区连接带和环渤海蓝色经济圈、黄河三角洲以及“大京九”经济开发带交汇区，区位优势显著。另外，京沪高铁已经建成并通车，高铁穿过德州境内，也将德州市一并划入了“环北京一小时”经济圈中。发达的交通网络，重要的交通枢纽地位，必然是商贸发展的重要优势条件。2、资源优势。德州市拥有众多独特的自然资源优势，比较突出的有地热资源和光照资源。值得一提的是，德州市年平均日照时数

3、可达小时，年平均日照百分率高达61%，号称华东地区全年日照时间最长的地区，这为其进一步发展其太阳能产业，提供了天然的条件。3、产业优势。至2009年，德州市工业企业中高新技术产业已实现产值亿元，增长%，截止2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到%，比上年提高个百分点。德州市已经建立了德州市经济开发区、德州市运河开发区、德州天衢工业园三大产业园区，其中，天衢工业园已经形成了以太阳能、中央空调、纺织服装、机械制造、轻工食品为支柱的工业体系，成为了德州经济未来之基石园区。特别需要说明的是，在德州“未来太阳能城”的城市定位和城市经营目标下，一个广大的“太阳能产业市场”正在不断孕育中

4、渐渐形成。4、历史（历史论文）、文化禀赋优势。德州市拥有悠久的历史，曾经是京杭运河漕运重要枢纽，被称为“九达天衢”、“神京门户”。而且，德州自古多出良将名士，廉颇、董仲舒、东方朔等都是著名的德州籍人物，为其城市文化的传承和城市人文名片的塑造创造了得天独厚的优势。另外，据说后羿射日之地正是在今德州境内。这些历史文化（历史文化论文）都有转化为旅游资源的巨大潜力。德州还多特产小吃，比如德州扒鸡、乐陵小枣，其中，德州扒鸡是驰名中外的佳肴美食。（二）劣势（Weakness）1、经济增长速度落后于全省经济增长速度，第三产业发育不足。“十一五”期间，基期年2006年山东省GDP总值为，人均GDP为万元，20

5、10年GDP总值为，增长%，人均GDP为万元，增长77%；而德州市GDP总值增长为%，人均GDP增长为%，两项指标都低于全省经济平均增长速度。另一方面，截止2009年，德州市第三产业增加值较“十一五”规划基期年2006年增加了%，但是低于全省95%的增长速度。2、城乡居民收入低且差距大，内部需求滞后。与德州市经济各项优势与发展机遇相对的是，德州市内部需求并未随之迅速扩大，消费仍然较为保守，并未迅速寻求到强大的市场需求作为支撑。统计数据显示，2010年德州市城镇居民人均可支配收入为元，人均消费支出元，均低于同期全省整体水平，而德州市城镇居民的恩格尔系数达到了%，高于全省整体水平个百分点；另一方面

6、，农村居民人均纯收入虽略高于全省整体水平，但是人均消费支出（元）却远远低于全省整体水平（4807元），恩格尔系数更是比全省水平高出个百分点。另外，德州市的城镇居民和乡村居民收入支出差距仍然巨大，这也是制约德州市城市化进程（2010年，德州市城镇化率为45%）继续推进的最大阻碍。3、产业集群效应不明显，无法形成规模经济。德州市以三大产业园区为核心建构起来的工业体系是德州经济的命脉，但是尚未形成产业集群，产业之间缺乏一定的关联度和集聚效应。这与第三产业发育滞后不无关系。而各大企业各自为战，不能利用产业集群产生的规模经济效应实现跨越式的发展，是阻碍德州经济发展的一大瓶颈所在。4、人才教育资源匮乏。人

7、力资本是构筑一个城市竞争力的重要资本。然而，德州地区的教育资源并不丰富，较为知名的仅有德州一中、三中两所高中，以及德州学院一所非重点大学，人才匮乏，知识、研发输入严重不足，使新能源、高科技（科技论文）产业的发展缺乏有力的智力支持。（三）机遇（Opportunity）1、宏观政策机遇。我国经济转型必然要由粗放型逐渐转向资源集约型，这对于新能源产业，特别是具备环保特质的新能源产业发展必然会带来广阔的政策空间。2009年德州市被评为“国家可再生能源应用示范城市”，太阳能产业更是德州市的金字招牌，这对于德州市的发展来说无疑是个重要机遇。国家大力推动高铁建设，京沪高铁经过德州，将德州正式带入“环北京一小

8、时经济圈”，其所带来的辐射效应和聚集效应必然会促进德州本地市场的进一步发育，推动德州经济的向前发展。2、周边地区发展机遇。目前，德州市所临两大经济区，天津滨海新区和滨州所属的环渤海蓝色经济圈分别是天津市、山东省重点发展的经济区域，战略地位重大。再加之有京福高速、衡德高速、济聊高速、京沪线、京沪高铁等重要交通线路相连接，德州市可借其周边之东风，高举发展大旗。3、产业机遇。2010年德州市服务业突破发展，德州东北城、东盟现代生态旅游城等投资过百亿元的项目落户，义乌国际商贸城、银座商城、国际商贸港、盖世物流园等大项目投入运营董子园景区，黄河故道森林公园成为国家AAAA景区，黄河国际生态城被批准为省级

9、旅游度假区，董子文化街入选齐鲁文化特色新地标。再加上国家对于新能源产业的日益重视，德州正在迎来极为宝贵的产业发展机遇期。4、重大社会事件机遇。2010年德州是全运会赛事的一个分会场，这一全运契机将全国的目光都聚焦在德州。而稍早举办的“世界太阳能大会”，更是使德州向全世界打开了窗户，将其呈现在世界面前。这些重大社会事件是招商引资、城市宣传、提升城市基建、赢得国家政策支持的重大机遇。（四）威胁（Threat）1、存在“经济洼地”现象。德州市南邻省会城市济南，北近直辖市天津，另外被河北省沧州市、衡水市，山东省滨州市、聊城市环抱，承受着很大的竞争压力。就现阶段来看，德州地区在山东、河北的东华北地区呈现

10、出“经济洼地”的形态，其北面天津市、沧州市及南面济南市的经济水平都要远远高于德州市的经济水平。德州市无论是在生产总值还是在增长率上都是处于中间位置，而且其GDP和GDP增长率较相邻上下两位的城市都有不小距离，呈现出一种“高不成低不就”的尴尬境地。德州市面临着来自周边“更发达”和“欠发达”城市的双面的压力。2、人才的竞争与流失。前文已经提到，教育资源的匮乏是阻碍德州发展的一大短板。而教育是吸引人才、留住人才的一个重要途径。但是，就德州目前的城市吸引力来说，不仅对于外来人才并不具备特殊的吸引力，面临着其他地区争夺人才的竞争威胁，而且与此同时还要面临着自身人才的向外流失的威胁。三、德州市城市经营的发

11、展战略（一）优势机会战略（）中国太阳能城，战略旅游城市战略。除了宏观政策方面对于新能源产业的支持外；在微观市场方面，房地产开发过程中，“建筑节能理念”和“新能源房屋”等全新的营销理念，开始引领未来房地产市场的导向。因此，优先并突出发展太阳能产业，大力培植太阳能企业，是德州正确的战略选择。另外，德州悠久的历史文化积淀和旅游资源亟待进一步开发，比如包括德州扒鸡、乐陵小枣在内的诸多名特产的产品经营，开发运河旅游，并将诸如董子文化园、运河旅游带、苏禄王休憩园等众多旅游元素加以整合，形成彼此之间的串联，进而形成具有规模效益的旅游产业。（二）劣势机会战略（）“幸福德州”战略。目前国家提出的“保障房”建设和

12、“电器下乡”等政策措施，是德州市提高其城乡居民收入，缩小城乡差距，扩大内需的重要机遇。德州市应当加大公共投资力度，将更多的公共资源投向民生领域。其中包括：（1）实施更加积极的就业政策，建设新的市级人力资源市场，建立完善城乡平等就业长效机制，进而稳步、共同提高城乡居民收入；（2）积极推动“电器下乡”，扩大农村消费需求；（3）加强保障性住房建设方面，2011年德州将开工建设经适房3250套、公租房5000套，廉租住房保障户数达到3500户；（4）进一步加大教育投入，争取扶持1到2个具有相当影响力的中学或者高校，为培养本地人才，吸引外来人才提供最基础平台。这四个具体战术设计构成了以改善民生为本的“幸

13、福德州”战略。（三）优势挑战战略（）“南融北接、东进西联”战略。面对周围城市的竞争压力，德州市应当充分利用自己的区位地位优势，发挥自身在太阳能、地热能等方面的资源、产业优势，与周边地区进行战略合作和经济互惠。德州“不仅要全面加强与京津冀经济圈的联合协作，还将更加融入济南城市群经济圈，推动齐河、临邑、禹城与济南的对接合作，规划建设济齐黄河大桥、长清西魏黄河大桥，加快济德一体化的推进。”在目前山东省大力发展“蓝黄经济区”的大形势下，德州还将担负起承接半岛蓝色经济区产业和技术转移，建设“内陆无水港”和合作保税园区的战略使命。德州市的未来必须要与外界连通，实现“南融北接、东进西联”，四方借力，推动自身

14、发展。（四）劣势寻衅战略（）潜能开发战略。德州市的发展也需要直面自身劣势和外来的威胁要素，不断地进行自我挖潜，推行潜能开发战略。其可以具体细化为两个方面：（1）建设中国菊城，小枣之乡。德州菊花和小枣全国闻名，可以通过举办中国菊花会展，打造乐陵小枣食品品牌等具体措施加以充分利用；（2）坚持落实“一带两翼”的规划空间布局，加强基础设施建设。开放的竞争环境，全球化的经济大势使得德州无法独善其身，但只有首先搭好市场平台，为投资、商贸引入构建优良环境，才能吸引外来资金和智力资本的进入，最终提升城市整体的竞争力水平。综合对于德州市的SWOT分析，以及其城市经营中，战略的基本构想，将其通过一个整合的SWOT分析战略矩阵的形式较为全面直观的予以呈现（如表1）。四、结语通过上文的SWOT分析方法，我们明确了德州市未来发展目标，具体来说，在城市未来发展战略的实施过程中应当特别注重如下城市形态的塑造，最大化其城市竞争力：（1）全力打造“太阳城”品牌，培育其成为城市最大最为核心的竞争能力；（2）精心培育“休闲美食之都”形象，促进文化旅游，带动第三产业的发展；（3）积极重塑“运河古城”荣耀，充分发挥其交通枢纽功能，极大化辅助各大产业的发展。