凤凰县新场垅土家古寨旅游总体规划(三改稿).doc
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1、凤凰县新场垅土家古寨旅游总体规划第一章 规划概述一、规划地域概况1.地理位置与自然条件凤凰县新场垅位于湖南省西部、湘西土家族苗族自治州的西南角,处于凤凰县南长城有2公里、天龙峡4公里、勾良古苗寨4公里,黄丝桥古城3公里处。地理位置为东经1091210930,北纬27182754。凤凰县新场垅的对外交通主要依靠南北向在县城东部贯穿而过的209国道,此外,焦柳铁路在县城东部擦边而过。新场垅北距州府吉首市约55公里,张家界市约200余公里,南距怀化市约90公里,西距贵州铜仁市约60公里。凤凰县新场垅地貌单元属于武陵山区的一部分,主要以中低山和中高山为主,海拔在400-700米,地势较为平缓开阔,坡势
2、缓和,垅田较多,石灰岩广布,有3公里左右长度的溶洞一个。凤凰县新场垅属亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风气候,冬暖夏凉,光照丰富,雨量充沛,无霜期长。境内水系属长江水系,从各垅岭汇入南泥水库,最后注入沱江。2.社会经济基础2002年新场乡人口总户数为3003户,总人口13442人,其中少数民族人数为6212人,占总人口的46.21%,少数民族主要以土家族、苗族为主。2002年全县耕地面积为13350亩,粮食产量4303吨,农业总产值1519.4万元,乡镇企业总产值681.7万元。二、规划背景和现状1.区域旅游经济开发的需要表1-1 2005-2009年湖南省旅游主要指标年份指 标 国内旅游人数(
3、万人次)入境旅游人数(万人次)旅游总收入(亿元)旅游外汇收入(亿元)2006年9098.0097.08546.655.032007年10766.90120.57732.716.422008年12719.00111.02851.756.172009年15934.16130.871099.476.732010年20398.03189.871425.808.87湖南省是我国的旅游大省之一,自然景观与人文景观极为丰富,素以名山名水、名楼名寺、名城名人著称于世。旅游胜地星罗棋布,遍及全省。凤凰县所在的湘西州就有国家级历史文化名城1个,国家重点文物保护单位5出,国家级风景名胜区1个,国家级森林公园2个,国
4、家地质公园2个,国家红色旅游区1个,省级风景名胜区5个,省级森林公园1个,省级自然保护区2处,省级历史文化名镇1个。湘西州以历史、民俗和生态为主题的旅游资源逐步成为国内外旅游者关注的热点。湘西州已初步建成猛洞河永顺旅游区、吉首凤凰旅游区和栖凤湖风景名胜区。凤凰古城正在进一步的保护完善中,南方长城已正式对旅游者开放,猛洞河漂流及生态旅游和湘西民俗风情园也备受旅游者青睐。张家界-猛洞河-吉首-德夯-凤凰-铜仁旅游精品线路已成功推向市场。2004年,全州接待游客431万人次,旅游收入达6.1亿元,增长速度远远高于全省品均水平。不过由于湘西州旅游资源开发起步较晚,旅游业发展水平不高。2004年全州接待
5、游客人数和旅游收入还不足张家界市的17%和50%。湖南省已把张家界、湘西自治州以及怀化地区的大湘西旅游作为一大板块进行规划和建设,初步确定了以“一座名山、三座古城、三种(土、苗、侗)民族风情”为基本特征的旅游产品开发格局;国家旅游局也将“大湘西”旅游列为三峡旅游辐射圈。作为湘西大旅游格局的重要组成部分的凤凰县各地区,其旅游资源的整合与开发势必与区域旅游的战略定位于目标相衔接。凤凰县地处湘黔要塞,交通十分便捷,西南和东北五十公里分别是柳枝铁路和渝怀铁路的大站吉首和铜仁,距大兴飞机场仅25公里,209国道,1867省道交叉于县内。凤凰北与吉首德夯国家级民俗风景区、猛洞河景点、张家界国家森林公园连成
6、一体。西南与风景名山梵净山相邻,构成旅游金三角,优势互补,相得益彰,发展旅游业前景非常广阔。面对西部大开发的热潮,凤凰县新场乡积极主动地调整产业结构,合理开发旅游资源,培育旅游优势产业,以响应凤凰县旅游战略结构调整的需要,将有力地为推动当地经济的发展,提高人民的人均收入和生活水平,同时为凤凰县的旅游事业发展增添光彩。2.经济结构调整的需要在国家的跨世纪发展战略中,旅游业已被列为国家战略性支柱产业和底衫产业中的先导产业。湖南省也提出加快省内西部地区的经济发展,应把主攻方向定位在地区优势最明显、发展潜力最大、带动作用最显著的旅游产业上,依托旅游产业来推动农业产业化、工业化和城镇化进程。凤凰县借助其
7、自身和湘西自治州列入国家西部开发范围、凤凰县被提升为国家级历史文化名城的机遇,提出了“旅游带动,民营主体,扶贫攻坚、科教兴县”的四大发展战略,而如今凤凰旅游发展已经初具规模。作为以第一产业农业为主的新场乡,拥有独具特色的组合“山-水-洞-寨”的旅游组合景观,旅游开发具有较大的潜力,适时提出以旅游为主导的发展战略,将有利于本乡的经济发展结构的优化升级,并带动本区农业产业和其他乡镇产业的发展。3.旅游产业自身发展的需要自2000年起,凤凰县政府一直将旅游业作为国民经济的支柱产业来抓。到2004年,旅游接待量达到189万人次,比1998年地15.5万人次增加了近12倍旅游收入2.9亿元,是1998年
8、1968万元的15倍。2004年凤凰县拥有各类宾馆床位8000多张,近年来更是呈井喷式增长趋势,已经进入了迅速发展的阶段。处于凤凰县南部的新场乡拥有良好的组合旅游景观和与凤凰古城和南方长城相临近的优势,提出旅游产业的发展战略将为乡镇经济注入新的活力,成为新的经济增长点。而一个具有前瞻性和可操作性的旅游总体规划,将保证新场垅旅游持续、健康地发展。三、规划的性质与任务本规划属宏观战略性规划。规划成果内容由文本和图纸等组成,是2011-2025年凤凰县新场垅旅游发展的总体部署和旅游行业发展的行动纲领,并体现出凤凰县旅游发展总体规划的战略布局和规划原则、当地政府的战略意图、市场主体行为导向和但地政府的
9、工作重点。四、规划范围和规划期限本规划范围为凤凰县新场垅行政辖区,包括*个行政村,总面积约26.64平方公里。为强化规划的可操作性,保障新场垅旅游的可持续发展,规划期限分为近、中、远期。近期规划为2011-2013年,中期规划为2014-2019年,远期规划为2020-2025年。五、指导思想本次旅游发展总体规划,继往开来,书写凤凰县新场珑土家古寨旅游发展的新篇章,紧抓特色,全面统筹,从凤凰县新场珑土家古寨旅游业发展的问题着手,进行全方位地统筹包装,力争使总体规划能够指导凤凰县新场珑土家古寨旅游业健康发展,最终实现美好愿景。在总体规划编制过程中,始终以以下几点为指导思想,全面落实县委、县政府以
10、及相关部门的思想精神。1.深挖本地特色,打造文化旅游精品浓郁的土家民族文化特色和独特的乡村观光旅游资源是值得本次规划深入挖掘的极具地方特色与比较优势的资源。规划与旅游产品的设计应该积极、充分地开发旅游资源,凸显本地旅游资源优势,打造土家文化旅游精品。2.对接凤凰县,放眼湘西州,融入区域旅游发展大格局将地区旅游发展对接凤凰县旅游发展定位,积极融入凤凰县旅游发展规划和大湘西旅游发展建设的总体规划,借助大湘西、凤凰县等总体发展政策优势和营销渠道,同时,用地区独具特色的旅游产品丰富整个大格局旅游产品系列,而获得市场认可。3.加强配套设施建设,健全旅游产业体系服务接待与基础设施的建设是地区旅游发展的基础
11、。完整的旅游产业体系应该包括“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素。全面而整体地规划地区旅游发展布局与方向将有利于规划区内各产业的协调发展,同时也有利于提高就业,改善群众生活,到达脱贫致富的目的。4.树立旅游形象,建立知名旅游品牌旅游形象市是景区的无形资产。鲜明而具有特色的旅游形象将强化游客对旅游景区的认知,有利于提升景区的知名度,从而招徕更多的游客前往旅游,进而提高旅游收入,发展地区经济。六、规划原则本次规划应当在总体规划思想的指导下,遵循下列规划原则:1.集群发展原则旅游业是一项综合性经营产业,无论是景区的规划、开发,还是产品的包装、促销,应引进商业策划意识和市场运作技巧,同时统筹住宿业、
12、饮食业、旅游业、交通运输业、旅游用品业等多项产业的协作运作。尽可能的延长旅游业的产业链条,拓宽其前、后向关联产业,采取集群化模式进行运作和发展。做好有关旅游发展的支持体系和保障体系规划。2.可持续发展具体化的原则发展旅游业需注重自然、社会和经济影响的评价,保持旅游大环境的稳定性。坚持“严格保护、统一管理、合力发展、永续利用”的工作方针,协调处理好开发、利用与治理、保护的关系,保护优良的旅游环境,达到社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。3.特色取胜原则旅游资源的质量在很大程度上取决于它的独特性,旅游产业有个性、有特色,就容易在旅游者心目中留下深刻印象,就具有强大的吸引力、竞争力。因此,要研究
13、、分析凤凰县新场珑土家古寨的地域特色,比照其他竞争区域,确立凤凰县新场珑土家古寨旅游产业发展可长期依存的“地方特色”,把各项旅游资源有机地结合起来,因地制宜地开发富有凤凰县新场珑土家古寨特色的旅游产品,形成一个主题,树立凤凰县新场珑土家古寨的旅游形象。4.营销导向、市场运作,可操作性原则规划必须与实际相符合,要科学地对旅游资源做出评估,对客源市场做出科学判断,避免华而不实,忽视当地社会经济等现状的弊端,强调宏观与微观的有机结合,强调旅游产品开发和市场拓展的有机结合,规划与策划并重,简约、直接、具体,做到可决策、可实施,具备强可操作性。5.区域协作原则本规划从旅游业的综合性、联动性、带动性等特征
14、出发,打破行政区划和部门职权分割的制约,推进凤凰县新场珑土家古寨区域旅游资源的综合开发利用,着眼于凤凰县新场珑土家古寨区域整体形象的塑造和整体优势的发挥,把区域推介和区域经济紧密结合,以促进凤凰县新场珑土家古寨区域形象的提升和经济的发展,注重凤凰县新场珑土家古寨和周边地区的区域经济协作性,将区域市场中的竞争与合作有机结合,在竞争中求合作,以合作促竞争。6.创新定位、适度超前的跳跃式发展原则凤凰县新场珑土家古寨县旅游发展就凤凰县而言处于落后地位,其旅游优势、市场潜力和区位优势没有得以很好的发挥。要想快速成长和壮大,成为旅游强县,必须遵循创新定位和适度超前的跳跃式发展原则,以独特的视角和魄力,吹响
15、凤凰县新场珑土家古寨旅游发展的号角。七、规划依据1相关的法律、法规条文(1)中华人民共和国环境保护法 全国人大常委会 1989;(2)中华人民共和国土地管理法 全国人大常委会1998;(3)中华人民共和国水土保持法 全国人大常委会1991;(4)中华人民共和国森林法 全国人大常委会1984;(5)中华人民共和国县城规划法 全国人大常委会1989;(6)旅游发展规划管理办法 国家旅游局 1999;(7)风景名胜区条例国务院 2006。2相关国家标准、行业标准和规范(1)旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972-2003;(2)风景名胜区规划规范 国家质量技术监督局 1999;(3)旅游规划通
16、则 GB/T18971-2003;(4)旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T.17775-2003;3地方相关条例和与本规划有关的文件(1)凤凰县旅游发展总体规划 2006.02(2)凤凰县南泥水库三角洞水利风景区规划方案 2010.12八、规划目标1摸清新场垅旅游资源的家底依照国家旅游局颁布的旅游资源分类、调查与评价规范,对新场垅规划区域内旅游资源进行改查、重点旅游项目的详查,形成凤凰县新场垅旅游资源调查、分类与评价的系统性、规范化成果,为新场垅旅游开发及项目建设提供依据。2理清旅游发展思路依据旅游资源调查及凤凰县旅游客源市场的现状与走势的系统分析,明晰新场垅旅游发展的比较优势,对新场垅
17、旅游发展进行科学定位;通过国内外有关著名旅游地旅游开发模式的比较研究,确定新场垅旅游发展的模式和机制,功能分区与分区发展方向,并重点进行旅游形象塑造、旅游项目策划和产品开发,使新场垅发育成为项目内容独特、项目构思新颖、旅游形象鲜明的特色旅游景区。3奠定旅游业发展的产业地位和区域地位根据国内外旅游业和凤凰县旅游发展的态势,结合新场垅的社会经济发展现状、战略与旅游业发展条件,明确新场垅土家古寨旅游在凤凰县及再详细旅游抵御系统中的地位以及在地区经济产业结构中的地位。4提供可操作性强的规划体系在本规划的框架的基础上,通过对本区进行结构性旅游规划和确定重点旅游项目的设计原则,形成时空融合的,可操作性强的
18、旅游规划体系。5为打造独具特色的生态休闲、文化体验和农业观光的品牌及招商引资奠定基础根据宏观产业政策与投资政策以及新场垅的自身条件分析结果,通过旅游项目的创意与策划和项目投资环境的营造,为把新场垅打造成独具特色的生态休闲、土家古寨文化体验和农业观光的品牌以及为招商引资提供一定数量的项目储备。九、编制规划的技术路线本次规划的技术路线:摸清资源情况分析主要问题确定发展目标寻找潜在市场打造独特的适合市场需要的旅游景区增强旅游发展的支撑能力。 1旅游资源调查分析的技术路线将传统实地考察的方法与GPS定位于计算机分析技术相结合,进行旅游资源类型和空间结构分析。(1)旅游资源分类的基本依据是中国旅游资源分
19、类、调查与评价(GB/T 18972-2003),并根据新场垅的旅游资源的实际进行适当调整。(2)旅游资源评价往往采取同类资源的对比分析、区域比较分析和定性的经验判断,辅助于共有银子特征值分析和层次分析、模糊评价等定量手段。2旅游产业发展规划的技术路线通过分析新场垅现有产业结构和产业发展支撑条件,研究新场垅的产业结构的变化特点和趋势及RLMS分析确定旅游业地产业地位。(1)通过SWOT分析论证旅游业发展的条件与潜力(2)通过产业对比分析和不确定性分析形成产业发展的多方案比较,确定旅游产业的产业优势度、可能的发展规模、预测旅游业在新场垅未来经济发展的可能的地位。3旅游市场规划技术路线(1)根据湖
20、南旅游市场发展趋势、凤凰县在湖南省乃至全国旅游市场中的地位和规模,周边地区的竞争分析,预测新场垅土家古寨的市场潜力和市场环境。(2)根据新场垅的客源市场的区位交通条件分析,确定新场垅旅游客源市场的空间结构;根据新场垅旅游资源特点和旅游产品特点及区域竞争与协作关系确定旅游市场的客源层次,包括确定目标市场和潜在市场。(3)利用趋势分析法和相关分析法等对旅游客源市场进行规模预测,预测不同发展阶段的市场规模。(4)根据现代市场营销理念和新场垅所处的市场区位条件确定旅游市场营销策略,制定市场营销的手段和途径。4旅游功能分区与项目规划的技术路线(1)对旅游景区、景点旅游项目进行开发设计,重点是观光旅游稀罕
21、品的提升,土家文化体验项目的拓展,休闲度假环境的营造以及其他辅助旅游产品的设计。(2)实施精品化战略,重点推出旅游精品。通过旅游精品的龙头带动实现新场垅旅游产品结构体系。(3)用网络和图论方法对旅游路线进行优化设计。5旅游发展的软环境建设规划利用旅游形象策划(TIS)方法,对旅游地和旅游景点进行形象识别,确定营销系统、旅游产品的市场供求关系和运作规律。通过TIS塑造良好的具有特色鲜明的旅游区形象。旅游形象策划层次如下:(1)MIS(理念基础识别系统)、VIS(视觉形象识别系统)和BIS(行为形象或行为准则识别系统)三个部分组成。(2)MIS是旅游形象策划的基础、核心和灵魂。MIS识别包括确立旅
22、游资源的自然和历史文化理念,与自然和文化理念相关的口号。(3)VIS是具体化、视觉化的传递形式,是旅游区景观建设的基本,包括与MIS相匹配的建筑风格的选择,景观视觉效果的建设等等。第二章 凤凰县新场垅土家古寨旅游资源及环境分析一、历史文化源流 凤凰县新场垅有着浓郁的历史文化,主要包括建筑与古寨文化、宗教文化、民族风情和民俗文化。1建筑与古寨文化土家古寨是新场垅最核心的景区建筑景观,其主要建筑内容为土家石屋,古朴浑厚的建筑风格和精湛的建筑技术让人叹为观止。自古以来,经过历代经营、建设与发展,留下了以民居为主体的,包括桥、台、土地庙等古建筑。古寨布局基本完好,有狭窄的石铺台阶和较为开阔的石铺平台,
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