财政学案例分析课件.ppt

《财政学案例分析课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学案例分析课件.ppt（26页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、,地方政府强制拆迁的成本收益分析主讲人,背景介绍随着我国城市化进程途渐加快,房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动,由此引发了大量社会纠纷与矛盾。一方面,被拆迁方出于最基本的生存和生活需要而不愿在没得到合理拆迁补偿的情况下搬迁;另一方面,地方政府则需要按照既定的城市建设规划来推进拆迁改造工作,以实现某种政治、经济或社会目标。在此背景下,城市房屋拆迁过程演变成被拆迁方与地方政府以及房地产开发商之间的一种博弈行为。由于以地方政府为代表拆迁方与普通居民等为代表的被拆迁方之间力量悬殊,故而无法实现博弈过程的平等对话和协商,近年来不断发生的地方政府强制拆迁暴力案例便是有力佐证本应作为辖区居民人身和财产权

2、利保障主体的地方政府,何以成为这些权利的侵夺者呢?,强制拆迁暴力案例当事人事故原因组方式事件结果在没有与彪达时玩迁协议的情况下,南亲玄武区标过力强行月推土机铲前的病屋,翁来至斯迁力公室用汽油中度烧伤,拆迁心人伤谁亮禾一于,我2起,嘉禾县玫府为进水等折迁户以“需力抗法”和“妨丛陆水等行理设,以行政帝令强制证,并票求县里的果人员的贵备自柔从上器头务”罪名被排:后被释放,其国的迁工作2m5广东从需广化的干人的,市白排小区张包体样5米张灿以“声公务罪被判处有越徒刊的进行了暴力折年六个月2019圣李民生山东端泽市牡丹区兴湛适格壁拉广场,以公益墨设为名行商业开发之上吊杀享民生身实,由于补信偏,李生等后民不

3、息折马明州“金画所妹”速设师中,马画折迁公司只补土地使用杀拆入员马用以“故伤法罪“被判死刊去很家面机为由拒不折迁,苏州衝迁公司决定蛋折可期详刑其子马苍我判以徒刑本半房产以低魔补要求住户壬,并电、堵井、打睡方张剑以“故意伤声军”判3年有期徒刑死迁上海机圩焦团兴机场智纽工程,计划振涂等蓉平米构,投白制气燒世否个万抗士机,李失被刹需公务个月,强制拆迁暴力案例团键速,重庆幸节陈国2年米星,双方偿2树上“安营扎3陈市国及其子以步兼聚众试社会被m垂节陈国万元老阳上自家大树年强折视审留成都金牛区唐雷诊牛因修筑弘行折唐珍夫好机贸T万元的会楼,仍补唐福珍重二度防入式炼份,不治身款十名不明们者带管,棍匚胺顶人,居

4、用4化气贵唱方集婆力平现场,24实删刑器眠快折速度,地方政府强制拆迁的成本有形成本父易成本。风险成本公信力成本,有形成本主要包括以下几个方面:第一,拆迁补偿安置成本。这部分成本在整个有形成本支出中所占比重最大。但是,由于地方政府通过压低价格等方式,使得这部分成本相对于地方政府出让土地的收益而言低很多第二,综合行政成本。大量的综合行政管理及行政执法工作,这就需要配置一定的人力、物力和财力,以便这些工作任务的顺利完成。该项部分成本与拆迁工作量成正相关关系,会随着拆迁工作量的增加而增长,这构成了地方政府强制拆迁有形成本中的重要组成部分,其主要来源于地方政府财政。第三,供给配套公共物品的成本。地方政府

5、要确保房屋拆迁工作的顺利开展,也必须更好地补偿安置被拆迁方,往往这就需要在社会保障、教育、医疗、配套基础设施等方面増加定的公共费用支出。这部分成本可以从拆迁后土地出让的增值收益中获得部分补偿,很大部分还需要依靠地方政府财政解,交易成本地方政府的强制拆迁行为具备交易成本存在的三个决定条件,有限理性、机会主义和资产专用性地方政府强制拆迁本身就说明拆迁方与被拆迁方未就拆迁补偿协议(合同)达成一致,因而只是拆迁方的一种单边行动”或者说是一种“不均衡协议/不平等协议行动。这也就奠定了强制拆迁行为之后执行成本(阻力)大的既定事实前提与必然性后果谈判成本也是一种重要的交易成本。在地方政府的强制拆迁行为中,这

6、类成本则相对较小。在没有外在因素干扰如上级政府、新闻媒体等)的情况下,地方政府同被拆迁方进行“谈判协商”时往往居于强势和主动地位,即使偶有听取“民意”的“听证会”之类的举动,也是“逢听必拆,风险成本地方政府强制拆迁的风险成本主要源自于城市房屋拆迁管理条例与现行的法律法规的冲突所发生的成本。在实践中,条例很多时候被漠视,被地方政府置于脑后,也有滥用该条例所赋予的权利,存在许多对被拆迁户滥用强制措施的情况(例如不通过应有的法律程序,如拆迁方与被拆迁方洽谈拆迁补偿合同、对被拆迁户土地进行市场估价、告知双方各自的权利义务等),无序的强制拆迁大量存在于非法的拆迁活动中。同时,仅有的法律规章又执行不力,地

7、方政府本身的违法行为受到地方法院的“默许”甚至是“支持”。部分地方政府和地方法院之间存在“利益贯通”、“官官相护”的现象。因此,地方政府的违法成本在多数情况下是微乎其微的,公信力成本政府公信力反映了政府通过公共行政活动的成效被社会公众所信任和认同的程度。然而,在地方政府强制拆迁事例中,一些地方政府一边在拆迁地区打着诸如“坚持依法拆迁阳光拆迁亲情拆迁和谐拆迁,千方百计为拆迁户着想,全心全意为拆迁户服务”的标语横幅另一方面,却让强制拆迁以及由此引起的暴力冲突、恶性事件发生在标语之下,这种行为口号与行为实质的巨大反差直接导致民众对政府话语的不信任,进而延伸更为广泛的公共政策领域之中,形成全方位的公信力缺失。强制拆迁导致恶性事件发生时,地方政府在当地民众心中的威信几乎消失殆尽,在此之后的地方政府政策行为中,公众对政府的响应力将会大为降低,对地方政府政策的支持度也将明显下降,这些都构成了地方政府强制拆迁的公信力成本的来源。,地方政府强制拆迁的收益1“第二财政”收益政绩收益制度租金收益灰色租金收威慑收益,