金融监管第六章_金融机构内部控制制度课件.ppt

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1、第六章 金融机构内部控制制度,2,2023/3/18,第六章 金融机构内部控制制度,引言第一节 金融机构内部控制制度概述第二节 国际金融业内部控制制度的比较第三节 我国金融机构内部控制的分析评价,3,2023/3/18,引言,金融机构内部控制理论的指导意义：对决策层的权力控制对组织设置中的权力制约对操作层的岗位监督如何建立规范、系统、可靠的内部控制系统 都有着至关重要的作用。,4,2023/3/18,本节内容构成,一、金融机构内部控制的概念二、金融机构内部控制的内涵三、金融机构内部控制的目标四、金融机构建立内控机制的原则五、巴塞尔核心监管原则的内控规定六、金融机构内部控制与外部监管的关系*,5

2、,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,一、金融机构内部控制的概念金融机构的一种自律行为，是金融机构为完成既定的经营目标而制定和实施的涵盖各项业务活动，涉及内部各级机构、各职能部门及其工作人员的一些列具有控制职能的方法、措施和程序的总称。1997年中国人民银行加强金融机构内部控制的指导原则商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制和事后评价的动态过程和机制。2007年银监会商业银行内部控制指引*,6,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,主体金融机构业务部门金融机构内审部门金融监管当局外部审计机构,客体金融机构的全部经营管

3、理活动,目标层次防范经营风险保证资产的安全、会计记录的完整真实和经营环节的规范为实现经营目标和经营效益提供合理保证,二、金融机构内部控制的内涵,7,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,运作性目标,各岗位运行的效率和各项经营活动的效果，是否存在无效运作,信息性目标,银行经营管理信息传递、反馈和财务运行信息全过程，是否可靠和完整,合规性目标,整体运作是否受制于法律、法规和内部规章制约，依法合规经营,三、金融机构内部控制的目标（Basel）,上述三大目标相辅相成、互为补充、互为条件、互相兼容，只有正确地把握三大目标的度与量，才能有效地实现金融机构内控目标。,8,2023/3/18,第一

4、节 金融机构内控制度概述,我国金融机构内部控制的目标07指引1、保证国家法律法规、金融监管规章和金融机构内部规章制度的贯彻执行合规性目标2、保证自身发展战略和经营目标的全面实施和充分实现运作性目标3、保证业务记录、财务信息以及其他管理信息的及时、完整和真实信息性目标4、保证风险管理体系的有效性，确保将各种风险控制在适当的范围内核心目标,9,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,四、金融机构建立内控机制的原则,10,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,全面：内部控制应当渗透商业银行的各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，并由全体人员参与，任何决策或操作均应当

5、有案可查。审慎：内部控制应当以防范风险、审慎经营为出发点，商业银行的经营管理，尤其是设立新的机构或开办新的业务，均应当体现“内控优先”的要求。有效：内部控制应当具有高度的权威性，任何人不得拥有不受内部控制约束的权力，内部控制存在的问题应当能够得到及时反馈和纠正。独立：内部控制的监督、评价部门应当独立于内部控制的建设、执行部门，并有直接向董事会、监事会和高级管理层报告的渠道。,11,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,五、巴塞尔核心监管原则的内控规定有效银行监管的核心原则（1997.9，2006）第一次提出具有普遍意义的内部控制原则，以指导和加强银行业的内部控制。“有效银行监管”即

6、立足于提高市场对银行运行的约束，而不是人为地替代或扭曲市场的作用，监管要适度进行，不能影响和抑制金融机构业务的正常发展以及金融创新活动的深化进行，其任务是确保银行安全稳定的运行，并保持足够储备抵御其业务风险。,12,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,有效银行监管的核心原则对内控规定的表述：内部控制的目的是确保银行的业务能根据银行董事会制定的政策以谨慎的方式经营。只有经过适当的授权方式方可进行交易，资产得到保护而负债受到控制，会计及其他记录能够提供全面、准确和及时的信息，而且管理层能够发现、评估、管理和控制业务的风险1997年有效银行监管的核心原则,13,2023/3/18,第一

7、节 金融机构内控制度概述,有效银行监管的核心原则对内控规定的表述：原则 17 内部控制和审计:银行监管当局必须满意地看到，银行具备与其业务规模和复杂程度相匹配的内部控制。各项内部控制应包括对授权和职责的明确规定、银行做出承诺、付款和资产与负债账务处理方面的职能分离、上述程序的交叉核对、资产保护、完善独立的内部审计、检查上述控制职能和相关法律、法规合规情况的职能2006年有效银行监管的核心原则,14,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,六、金融机构内部控制与外部监管的关系（一）联系1.实施目的的一致性外部监管的目的是维护金融机构的安全、防范金融风险，从而保证国民经济体系健康稳定运行

8、。内部控制制度是金融机构为规避风险、提高自身经营安全性的一项有效制度。2.实施内容的一致性内控制度建设是金融监管当局进行外部监管的内容之一，内控制度可以看成是外部监管的具体化。,15,2023/3/18,第一节 金融机构内控制度概述,（二）区别,16,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,一、国外金融机构内控制度一般特点二、美国金融机构内控制度三、德国金融机构内控制度,17,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,一、国外金融机构内控制度一般特点（一）相互独立的业务部门和明确的职责分工每一项业务至少应有两人或两个部门参与记录、核算和管理，因此，各职能部门具有相

9、对独立性，已达到内控制度所要求的双重控制和交叉检验效果。（二）严格的决策程序银行信贷业务的审贷过程都遵循严格的管理程序，将借款人贷款申请的受理和评审分开，由不同的业务部门负责。,18,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,例：瑞士联合银行（瑞银集团）信贷程序市场部门负责联系客户信贷部门负责贷款评估评审时根据不同的授信，自下而上按权限层层审批；发放后由上而下对不同客户对象不定期进行抽查，并最后按复查的情况以动态管理方式实现信贷监督。,19,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,（三）科学的管理方法1.建立内部信息评级制度，实现客户风险控制指标化：在贷款之前对客

10、户情况进行汇总，确定其信用级别，进行分级管理；2.严格的授权审批制度：每一项交易一定要有不同的人进行审查和批准；3.对业务的“表格式”管理，由业务部门和风险部门共同管理业务；4.完善的稽核（审计）机制,20,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,5.完善的会计控制体系，赋予会计主管以特别的权利和地位；6.合理有效的内部检查制度，包括总部业务部门对分部的检查；总部审计机构对分部的检查；内部自我日常检查；外部会计师查账；7.行之有效的员工管理方式：完善的员工手册；敞门办公、坚守岗位；员工休假；信息交流。,21,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,二、美国金融机

11、构内控制度（一）内控制度特点重视银行稽核职能发挥1.美联储对内部控制的定义大大扩展了内控范畴，使得内控成为一个包括了预算控制、标准成本、定期经营报告、统计分析等在内的内部控制与稽核相统一的系统；2.美联储对银行内部稽核进行检查时，着重从内部稽核的独立性，内部稽核人员是否称职、内部稽核的充足性和有效性入手，强化了内部稽核的功能。,22,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,（二）美国银行业内部稽核的特点1.集中、权威、超脱的稽核组织结构总部一级设立内部稽核组织，分行不设首席审计官是高级副总裁，不对总裁而是对董事会负责稽核人员由总行稽核部门直接选聘稽核部门财务独立，待遇从优,23

12、,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,2.统一、严密的稽核依据各业务部门制定统一规范的业务操作规章、规程并编辑成册3.紧紧围绕风险防范进行稽核监督4.灵活、有效的稽核手段和方法开放、能动的稽核监督，稽核部门帮助业务部门控制风险，建立伙伴关系；,24,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,5.稽核内容的科学性和严格性从政策的制定和执行两个方面进行有针对性、有价值的稽核，同时制定预防措施。6.管理层高度重视稽核结果查处分离，稽核部门不提处理意见、不处理查出的问题，根据管理者要求进行后续的跟踪检查7.高度重视稽核人员的素质更新定期培训更新稽核制度和稽核技巧,25

13、,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,三、德国金融机构内控制度欧洲金融稳健发展的典范1.分工明确、互相协作的金融监管组织体系；虽然是兼业经营，但银行兼营业务与银行业务分开进行、单独核算：保险业联邦保险监管局证券业联邦证券监管委员会银行业联邦金融监管局上述三类主体同属财政部，与德意志联邦银行及州中央银行共同实行监管，分工明确、相互配合。,26,2023/3/18,第二节 金融机构内部控制的国际比较,2.健全完善的金融机构内控制度。内部审计机构风险管理机构：董事长、市场风险管理不、各业务部门、审计部门职责明确证券监察部：各个银行成立证券监察部对证券业务进行监督,27,2023/

14、3/18,第三节 我国金融机构内控分析 ch,一、我国金融机构内部控制发展现状二、我国金融机构内控存在的主要问题三、我国金融机构内控制度的改革与完善,28,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,一、我国金融机构内部控制发展现状1.加强金融机构内部指导原则中国人民银行，1997年5月 该原则对金融机构内部控制原则与目标、基本内容与要求、管理与检查等方面均有明确的指导性规定，对我国金融机构内部控制的建设具有积极意义。但是监管当局对金融机构内部控制制度的监管没有形成一个完整的体系，导致监管不力。,29,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,2.商业银行内部控制指引中国人民银行

15、，2002年9月 商业银行内部控制指引中国银监会，2007年7月对我国商业银行内部控制制度作了进一步的指导和探索：内部控制的概念、要求得到了更加清晰的解释，在概念上突出了对内部风险的动态处理特征；具体探讨了商业银行内控制度若干核心问题。,30,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,指引有关商业银行内部控制的规定：1.完善商业银行公司治理结构，重构组织机构的内外体系。有效的内控必须建立在分立制衡的权利体系基础之上，并且通过分工明确、责任明确、稽核明确的结构体系来落实。当前我国商业银行产权制度仍在改革进程中，与现代商业银行股权多元化不相吻合，治理结构不清晰，监督机制不健全，委托代理问题

16、突出，增大了监督与内控的难度。,31,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,2.严格实施授信内部控制明确统一授信管理原则，建立授信风险管理部门，进行授信统一管理强化信贷管理体制的量化分析和信息化建设完善授信决策机制、明确授信风险责任商业银行应当对单一客户的贷款、贸易融资、票据承兑和贴现、透支、等各类授信实行一揽子管理，控制总体授信额度3.内审监督与自身纠正的结合附：商业银行内部控制指引,32,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,二、我国金融机构内控存在的主要问题1.对内控制度的认识和理解存在偏差认识有偏差，氛围不浓厚2.制度不健全，体系间存在脱节现象制度更新不及时、制

17、度建设滞后、缺乏操作性、重纪律约束忽视程序控制、缺乏处罚措施3.有章不循，违章操作4.内部管理机制不完善，缺乏必要办事程序审批授权随意性大、走过场,33,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,5.内部组织机构不科学，部门之间业务分工不明确，权力制衡失灵缺乏严格的授权管理和集体决策程序，各分支机构及部门管理授权不清、责任不明，部门内部岗位之间职责不清6.风险防范意识薄弱，只注重经营，忽视了内部管理7.法人管理不健全，自控不力缺乏对高管人员的有效约束,34,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,8.安全防范措施不完备，手段落后 必要的监控监测机制不健全，档案管理、安全管理、

18、有限存取登记制度、经营效果定期分析等手段不完善，计算机系统不科学9.内部监督层次不高，权威不够稽核部门层次低（副经理），人员素质低10.金融风险预警机制不健全,35,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,三、我国金融机构内控制度的改革与完善1.尽快明晰产权，理顺法人治理结构2.充分认识加强内控制度建设的重要性和必要性3.逐步健全内控制度梳理工作流程、建立岗位责任制突出重点岗位、实施重点监控实行授权授信控制建立事前事中事后监督体系文件记录控制,36,2023/3/18,第三节 我国金融机构内控分析,4.维护内控制度的权威性和严肃性建立内控监督机构，加强内控队伍建设建立违规必究的处罚机

19、制加大科技投入提高内控技术含量5.认清加强内控制度建设的艰巨性和长期性,Add your company slogan,Thank You!,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2023/3/182023/3/18Saturday,March 18,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2023/3/182023/3/182023/3/183/18/2023 3:33:00 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。2023/3/182023/3/182023/3/18Mar-2318-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2023/3/182023/3/18202

20、3/3/18Saturday,March 18,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2023/3/182023/3/182023/3/182023/3/183/18/20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月18日星期六2023/3/182023/3/182023/3/187、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月2023/3/182023/3/182023/3/183/18/20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/182023/3/18March 18,20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2023/3/18

21、2023/3/182023/3/182023/3/1810、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/18/2023 3:33:00 AM2023/3/1823.3.1811、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/18/2023 3:33 AM3/18/2023 3:33 AM2023/3/182023/3/1812、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。18-Mar-23March 18,20232023/3/1813、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Saturday,March 18,202318-Mar-232023/3/1814、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。2023/3/182023/3/18March 18,202303:33,谢谢大家,