《化工园区安全风险排查治理导则试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读课件.pptx

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1、,化工园区安全风险排查治理导则,危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解读,1,2,制定印发化工园区安全险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全险隐患排查治理导则是国务院安委 会下半年重点工作之一，应急管理部党组高度重视，明书记 亲自作出重要部署，党组成员、总工程师王浩水多次组织讨 论，提出具体指导意，各地区各部、各有关单位积极参与 制定过程，为导则顺利出台做出了积极贡献。为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产 工作的决策部署，深刻吸取江苏响水“321”特别重大爆炸事故 教训，深入排查化工园区和危险化学品企业安全险，提高化 工园区和危险化学品企业安全管理水平，有效防范危险化学品

2、重特大安全事故，保护人群众生命财产安全，应急管理部组 织制定了化工园区安全险排查治理导则（试行）和危 险化学品企业安全险隐患排查治理导则。,3,4,一、化工园区安全风险排查治理导则（试 行）解读二、危险化学品企业安全风险隐患排查治理 导则解读三、落实好相关工作的要求,5,化工园区安全风险排查治理导则（试行）解读,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。问题导向,6,目前我国化园区有800多个。1.化园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。2.部分化园区缺乏科学规划、合理布局。3.部分化园区严格准、规范管理不到位4.部分化园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。5.缺乏化园区安全风险排查治理

3、标和表（弥补空白，吃螃蟹，试）,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,化工园区发展状况,7,2010年，原国家安监总局:新的化工建设项目必须进 入化工园区。2011年，原国家环保部：停止审批工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类生产。工信部石化和化学工业“十二五”发展规划:新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业 工业园区内。,8,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 第七十二章 健全公共安全体系,第一节全面提高安全生产水平实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,关于促

4、进化工园区规范发展的指导意见(工信部原2015433号)国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造 的指导意见(国办发201777号)国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见安委办201237号,9,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,目前，我国各类化工园 区851家，省级以上 380余家，千亿级产值10余家，500亿以上42家，100亿-500亿 的155 家。化工园区已 经成为我国石油化工 行 业集约、循环、绿色发 展的重要载 体，数量、规模“世界一流”。,10,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,化工园区险特点：总体来讲，化工园区险“两大，

5、两高”。危险源聚集，固有风险大 产业关联大，风险关联度高,11,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,化工园区险特点：总体来讲，化工园区险“两大，两高”。“多米诺”联锁效应大 应急救援处置难度高,12,13,（一）编制背景及我国化工园区的发展状况。,化工园区存在的问题：随着我国城镇化和社会化进程的不断加速，化工园区快速发展中的一些问题也逐渐暴露:一是规划和选址布局不尽合理，热衷搞规划，定位不准确，缺乏系统 性;二是市场化导向不足，“拉郎配”和“一箩筐”引进问题突出，产业 关联不紧密，最终会导致园区和企业竞争力不足;三是缺乏严格准入机制，标准低下，企业本质安全水平低或良莠不 齐，较难形成安全

6、生产合力;四是一体化理念不足，各类公用工程和应急处理系统缺乏，安全监管 和应急救援体制机制不健全，力量薄弱。,14,制定化工园区安全风险排查治理导则的目的及总体要求：,为认真吸取事故教训，指导化工园区全面排查安全风险，进一步规范化 工园区建设和管理，系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和安全管 理，增强化工园区安全应急保障能力，防范化解重大安全风险，防范危化品 重特大事故，依据有关法规标准规范性文件要求，制定了化工园区安全风 险排查治理导则（以下简称园区导则）。化工园区的安全问题是一个系统问题，空间上涉及点-线-面，主体上涉 及政府-企业-公众，内涵上涵盖地域-产业-技术-经济-文化-社会等

7、各方面，因此如何科学规划、合理选址布局、确保生产 过程安全、实现高效应 急，有效预防和控制潜在重特大事故，必须从多方面、多角度来解决。一流化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化以化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套 功 能设施、一体化安全管理及应急救援等6个要素为纲，具体化为33个量化指 标，同时设立了7个直接判定为高安全风险的特殊条款，系统全面排查、重 点整治降低化工园区安全风险。,15,（二）编制思路和原则。,本导则坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理、方法简便、重 点突出”的思路，坚持以下三个基本

8、原则：一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保 的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完 善公用工程配套和安全保障设施。二是严格准入，规范管理。坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和 不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区应急 保障能力，规范建设和安全管理。三是系统排查，重点整治。全面排查化工园区安全险，突出对系统性安 全险的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大 安全事故，实现化工园区整体安全险可控。,16,（三）化工园区安全风险排查治理导则主要内容。,导则共8个方面内容：总则。共4项内

9、容，明确了编制本导则的目的、适用范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准入，规范管理；系统排查，重点整治。设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一道关。园区导则针 对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面 的安全险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经省级及以上人政府认定，负责园区管理的当地人政府应明确承担园区安全生产和应急管理 职责的机构。,17,3.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高质量发 展的首要前提。园区导则针对当前我国化工园区存在的选址不 科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等情况，在选址及规划 方面提出了6条

10、安全险排查治理要求，强调：化工园区选址应把 安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安 全的相互影响降至险可以接受（3.2款）。化工园区应编制化工 园区总体规划和化工园区产业规划，化工园区总体规划 应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节（3.3款）。化工园区安 全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全险评 估，评估安全险，提出消除、降低、管控安全险的对策措施。（3.4款）,18,为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所 和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划控 制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安全 险评估，满足安全险

11、控制要求，因此，园区导则提出：化工 园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全险评估结果和 相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并 报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人政府规划主管部、应急管理部（3.5款）。化工园区所在地设区的市级和县级地 方人政府规划主管部应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全险评估，满足安全风险控制要求（3.6款）。,4.园区内布局。园区导则深刻吸取江苏响水“321”事故暴露出 的园区内企业险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，专针对园区内企业布局方面的安全险排查提出了4条要求，强 调：劳动力

12、密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区 内（4.1款）。化工园区整体性安全险评估应结合国家有关法律法规 和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米诺效 应进行分析，提出安全险防范措施，降低区域安全险，避免多米 诺效应（4.3款）。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交 的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行 多米诺效应分析，优化平面布局（4.4款）。,19,5.准入和退出。严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的 接受企业和建立有效的企业退出机制，避免“一颗老鼠屎，坏了一锅 汤”，是保证化工园区高质量发展的有效手段。园区导则对准入 和退出

13、方面的安全险排查提出了5条内容，强调：化工园区应制定 适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限 控”目录（5.1款）。涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员原则 上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上文化程度（5.2 款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具 备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不 能达到要求的企业，应依法予以关闭（5.4款）。化工园区应建立健 全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度（5.5款）。,20,21,6.配套功能设施。完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要 基础。园区导则深刻吸取河北盛华化工公

14、司“1128”重大爆 炸事故和江苏响水“321”特别重大事故教训，对配套功能设施 方面安全风险排查治理提出7项内容。强调：化工园区供水水源应 充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园 区配套设施生产、生活、消防用水的需求（6.1款）。化工园区应 能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设 施生产、生活及应急用电需求，电源可靠（6.2款）。化工园区应 严格管控运输安全风险，。有危险化学品车辆聚集较大安全风 险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理（6.4 款）。,22,针对化园区内各类危险废物类型多、产量，危 险废物本具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性

15、或者感染 性，园区需要对全部危险废物进安全处置，坚决避免同 类事故的发，园区导则提出：化园区应按照有关 法律法规和国家标准规范对产的固体废物特别是危险废 物全部进安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是 危险废物集中处置设施，并实专业化运营管理，充分利信息化等段对危险废物种类、产量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理（6.6款）。,7.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管理 及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区内各 类资源的先进举措和科学方法。园区导则对一体化安 全管理及应急救援方面安全险排查治理提出了8项内 容。强调：化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负

16、责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度；根据企 业数量、产业特点、整体安全险状况，配备满足安全监 管需要的人员（7.2款）。,23,24,园区导则认真落实国务院安委办关于加快推进危险化 学品安全生产险监测预警系统建设的指导意（安委办201911号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关 要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和 险隐患库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时 在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常 报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监 测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模 型，在平台中实时更新园区建设边

17、界、园区内企业边界及分布 等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理 部（7.4款）。,25,按照生产安全事故应急条例（国务院令第708号）第 八条规定，园区导则提出：化工园区安全生产管理机构 应制定总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次安全 事故应急演练（7.5款）。针对消防安全险排查治理,园区导则提出：化工园区 应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面 积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市 消防站建设标准中特勤消防站的标准进行建设，消防种 类、数量、结构以及载灭火药剂数量、装备器材、防护装 具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品 专业

18、应急救援队伍；根据自身安全险类型和实际需求，配 套建设医疗急救场所和气防站。,26,8.特殊条款.,化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范 围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加 或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位 设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取 得高中或者相当于高中及以上学历的企

19、业。保命条款！,27,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化以化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套 功 能设施、一体化安全管理及应急救援等6个要素为纲，具体化为33个量化指 标，同时设立了7个直接判定为高安全风险的特殊条款，系统全面排查、重 点整治降低化工园区安全风险。,归纳总结：,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化,1、选址合理化：3.1 化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合 化工园区所在地区化

20、工行业安全发展规划。2.2 化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，在城乡总体规划确 定的建设用地范围之内，符合国土空间规划。2.1 化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居住。化工园区应进行选址应把安全放在首位，进行选址安全评估，化工园区与城市建成 区、人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲 带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受。化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区产 业规划，化工园区总 体规划应包含安全生产和综合防灾减 灾规划章节。化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标

21、 准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级 和县级 地方人民政府规划主管部门、应急管理部门。化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区 周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。,28,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化,2、布局科学化：化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类 别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。劳动 力密集型的非化

22、工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产 功能区应相互分离，布置 在化工园区边缘或化工园区外；消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置 应有利于应急救援的快速响应需要，并与涉及爆炸物、毒性气体、液化易燃气体的装置或 设施保持足够的安全距离。化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工 园区布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区 域安全风险，避免多米诺效应。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品 建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，

23、优化平面布局。,29,32,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化,2、布局科学化：化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水 设施和管网，满足企业和化工园区配 套设施生产、生活、消防用水的需求。化工园区附近有天然水源的，应设置供消防车取水的消防 车道和取水码头。化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各 企业和化工园区配套设施生产、生活 及应急用电需求，电源可 靠。化工园区公用管廊应满足化工园区公共管廊管理规程(GB/T 36762)要求。化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆

24、进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调 度，防止安全风险积聚。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆 专用停车场并严格管 理。化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃 易 爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全 处置，必要时建设配 套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理

25、，充分 利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理。化工园区应配套建设满足化工园区需要、符合安全环保要求的污水处理设施；合理分析和估算 安全事故废水量，根据需求规划建设公共的事故废水应急池，确保化工安全事故发生时能满足废 水处置要求。,33,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化,3、准严格化：化工园区应严格根据化工园区总体规划和化工园区产业规划，制定适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限控”目录。化工园区的项目准入应有利于形成相对完整的“上中下游”产业链和主导产

26、业，实现化 工园区内资源的有效配置和充分利用。化工园区内危险化学品建设项目应由具有相关工程设计资质的单位设计；涉及“两重点 一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源)装置的专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员原则上应具有高中以上文化程度，企业特种作业人员应持证上岗，并建设身份识别系统，加强对证件有效性和特种作业人员 身份的管理。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责 令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度。,34,按照一流

27、化工园区的6化标准、30字方针:选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化,4、企业达标化：,安全生产标准化-国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位 安全生 产标准化评审标准的通知(安监总管三201193 号)，危 险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ 3013)。过程安全管理-关于加强化工过程安全管理的指导意见(安监总 管三201388号)，化工企业工艺安全管理实施导则(AQ/T3034)。隐患排查治理-危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则。,35,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体

28、化 5、管理规范化：园区安全管理要规范化，就是管理有标准、管理 有流程、管理有段、管理 有去执等。,2.3 化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明 确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。3.4 化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。化工园区应实施安全生产与应急一体化管理，建立健全行业监管、协同执法和应急 救援的联动机制，协调解决化工园区内企业之间的安全生产重大问题，统筹指挥化工园 区的应急救援工作，指导企业落实安全生产主体责任，全面加强安全生产和应急管理工 作。化工园区管

29、委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班 制度；根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员，其中具有相关化工专业学历或化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员 数量不低于安全监管人员的75%。化工园区应按照国家有关要求，制定安全风险分级管控制度，定期对化工园区内企 业进行安全风险分级，加强对红色、橙色安全风险的分析、评估、预警。,36,按照一流化工园区的6化标准、30字方针:,选址合理化 布局科学化 准严格化 企业达标化 管理规范化 应急体化 6、应急体化：形成体化的指挥响应中，实现员队伍、应急 物资、通信保障等。,化工园区应建设安全监

30、管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患数据 库，至少应接入企业重大危险源(储罐区和库区)实时在线监测监控相关数据、关键岗位 视频监控、安全仪表等异常报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监 测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区 建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级 应急管理部门。化工园区安全生产管理机构应制定总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次 安全事故应急演练。化工园区应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据 化工园区面积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市消防站建设标准

31、中特勤消防站的标准进 行建设，消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满 足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍；根据自身安全风 险类型和实际需求，配套建设医疗急救场所和气防站。化工园区应建立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备 充足的应急物资装备。化工园区应加强对台风、雷电、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的监测和预警，并 落实有关灾害的防范措施，防范因自然灾害引发危险化学品次生灾害。,特殊条款,按照本导则化园区安全风险排查治理检查表对化园区进评分:60 分以下(不含60 分)为安全风险(A 类)60-70 分(不含70 分)

32、为较安全风险(B 类)70-85 分(不含85 分)为般安全风险(C 类)85 分及以上为较低安全风险(D 类)。达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设 项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险;对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风 险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。,35,特殊条款,化工园区存在以下情况，直接判定为高安全险(A 类):化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围(四至范围是指 东南北四个方向的边界)。化工园区未经依法认定。化工园

33、区未明确安全管理机构。化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大险叠加或失控。化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全 设计诊断的企业。化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于 高中及以上学历的企业。保命条款!,36,化工园区安全风险排查治理检查表。为指导各地开展化工园区安全险排查治理，根据导 则内容制定了化工园区安全险排查治理检查表，分 别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设 施、一体化安全管理及应急救援等不同分值，详细列明了33 项排查内容，以指导开展安全险排查治理。,37,基于风险的管控，

34、是化园区安全管理的核,风险:事故发生可能性与事故后果的结合。风险:不确定性对目标的影响。,38,基于风险的管控，是化园区安全管理的核风险是可以计算、控制、削减的，风险管理 不是追求“零”目标，安全目标是可达到的。,39,基于风险的管控，是化园区安全管理的核,区域定量风险评估QARA危险化学品生产装置和储存设施风险基准(GB 36894)危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方 法(GB/T 37243),40,41,基于风险的管控，是化园区安全管理的核,至少每5年开展区域险评估!国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办201237号)工业和信息化部关于促进化

35、工园区规范发 展的指导意见(工信部原2015433号)化工园区安全风险排查治理导则(试行)(应急201978号),基于风险的管控，是化园区安全管理的核,基于区域性定量 风险评价进系 统的安全规划,安全规划目的,区域选址合理区内布局优化安全准入严格本质安全化水平提升公用工程和安全设施完善应急联动响应迅速应急资源统筹配置园区安全监管体系健全,42,基于风险的管控，是化园区安全管理的核,专项规划、安全管理,安全规划的主要内容,布局规划,园区选址,43,周边救援力量,与周边敏感目标关系,一体化布置,地质条件,水电气等外部条件,外部交通条件,周边企业、居民认知,基础设施,公用工程,安全监管,应急救援,工

36、艺设备安全可靠性,装置布局合理,企业安全管理,基于风险的管控，是化园区安全管理的核,44,45,危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解读,46,（一）编制背景危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大 多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量 集中，一旦发生事故，往往后果严重。准确识别、科学管控险 并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事故发生的 基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水“321”等重特大爆 炸事故教训，深入排查危险化学品企业安全险，提高安全管理 水平，有效防范危化品重特大安全事故，在危险化学品企业事 故隐患排查治理实施导则（安监总管三20

37、12103号，以下 简称103号文），应急管理部组织制定了危险化学品企业安全 险隐患排查治理导则（以下简称企业导则）。,（二）编制思路和原则,突出了基于风险的隐患排查治理的导向 体现了基于风险的过程安全管理的理念,47,48,（二）编制思路和原则一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教 训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入企业导则 要求，推动相关企业对比全面排查险、消除隐患，提高安全生 产水平。二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化 工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化 学品企业实际，将先进理念和实施要求有机地融合到企业导 则中。,49

38、,四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中 存在的重大险因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学品 等，专编制了特殊管控措施检查表，全力推动管控大险、消 除大隐患。解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题。,（二）编制思路和原则三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、全天候排查，全过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命周 期，开展险识别和隐患排查工作，做到不遗漏每一个环节。事 故教训（3.21响水事故、7.19义气化厂爆炸、4.15鲁天和惠 世制药有限公司“415”重大着火中毒事故）,（三）排查重点,基于风险的过程安全管理 的核是对危险源进风险辨 识，依据辨识出的风险采取

39、管 控措施，通过对管控措施的有 效监控，以保证装置的安全 产运。对管控措施的监控便是我 们常说的安全风险隐患排查，当对失效或缺失的管控措施进恢复、建时，便是隐患治 理。,50,通过对风险、事故隐患、风险管控措施与隐患治理之间关 系的进一步梳理，可以更好地理解关于实施遏制重特大事故 工作指南构建双重预防机制的意见(安委办2016年11号)的 双重预防机制的内涵与要求，即:以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为 手段，把风险控制挺在隐患前面，从源头系统识别风险、控制 风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的 缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之 前。,51

40、,（三）排查重点,52,设备设施完好性重危险源管理 变更管理作业许可 承包商管理 应急管理商业秘密 事故事件管理 审核、持 续改进的管理,安全领导安全产责任制 全员参与和沟通 安全产信息 教育培训过程风险分析设计安全控制与程质量控制 开车前安全审查艺运管理,明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开展安全风险隐患排查,（三）排查重点,编制了与以化工过程安全管理为主线的安全风险隐患排查表，风险管控 的理念真正内 容融入到各专业中，落实“管业务必须管安全”的要求。,（三）排查重点,53,（三）排查重点突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了液氯、液氨、液化 烃、氯乙烯、光气、硝酸铵

41、、硝化工艺等特殊管 控措施排查表，突出对这些物料、工艺的 特殊管控的要求与检查要 点。突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位 的职责的要求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管 控措施的有效性实施监控与失效后及时处置的要求。突出防控风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要 求，强调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。,54,4.围绕化过程管理的内容扩充了以下内容:强化了安全领导能力的重要性，增加了安全领导能力的排查内容。基于安全生产信息的重要性，增加了安全生产信息管理排查的内容。强调了设

42、计的重要性，将“区域位置及总图布置隐患排查表”扩充为“设计与总图安全风险隐患排查表”。强调了试生产环节的风险管控，增加了“试生产管理安全风险隐患排 查表”强化了装置运行安全管理，将“工艺隐患排查表”改为“装置运行安 全风险隐患排查表”。突出管控开停车环节的风险，增加了开停车管理的排查内容。强化设备完好性管理，增加了设备的预防性维修和检测的排查内容。突出应急的重要性，扩充了应急与消防安全风险隐患排查的内容。,55,（三）排查重点,企业应对厂区内人员密集场所及可能存在的较大风 险进行排查:,56,(1)试生产投料期间，区域内不得有施工作业;(2)涉及硝化、加氢、氟化、氯化等重点监管化工工艺及其他反

43、应 工艺危险度2级及以上的生产车间(区域)，同一时间现场操作人员 控制在3人以下;(3)系统性检修时，同一作业平台或同一受限空间内不得超过9人;(4)装置出现泄漏等异常状况时，严格控制现场人员数量。,（三）排查重点,59,企业应对可能存在安全风险外溢的场所及装置进行分析识别，并采取相应预 警措施。企业应对辨识出的安全风险依据安全风险评价准则确定安全风险等级，并从技术、组织、制度、应急等方面对安全风险进行有效管控。企业应对安全风险管控措施的有效性实施监控情况进行巡查，发现措施失效后应及时处 置。,（三）排查重点,强调了对外部安全防护距离的评估:在规划设计工厂的选址、设备布置时，应按照GB/T 3

44、7243要求开展外部安全防护距 离评估核算;外部 安全防护距离应满足根据GB 36894确定的个人风险基准的要求。企业应对在役装置按照相关要求开展外部安全防护距离评估。,外部安全防护距离：既不是防间距，也不是卫防护距离，是作为缓冲距 离，防危化品产装置、储存设施在发灾、爆炸、毒泄漏事故时造成企业 界区外部的重员伤亡和财产损失，应在危化品品种、数量、个和社会可接受 风险标准的基础上科学界定。如果企业的外部安全防护距离不符合要求，容易造成 严重的社会风险。,（三）排查重点,强调了非正常运行状况下的风险管控复工复产前要开展安全风险隐患排查试生产安全管理开停车前的安全检查在单台设备交付检维修前与检维修

45、后投入使用前，应进行安全条件确认。建立异常工况下应急处理的授权决策机制。强调了变更风险分析与管控以及连带变更的重要性。特别是对环保 设施改造后可能存在的风险提出了明确的要求。不同的工艺尾气排入同一尾气处理系统，应进行安全风险分析;使用多个化学品储罐尾气联通回收系统的，需经安全论证合格后方可投用。严 禁将混合后可能发生化学反应并形成爆炸性混合气体的几种气体混合排放。扩大了危险作业的范围，明确了储罐切水作业、液化烃充装作业、安全 风险较大的 设备检维修应制定相应的作业程序，作业时应严格执行作业程序。,58,要求加强设备设施完好性管理，突出了预防性维修。设备设施完好性包括设备、仪表、电气等内容，将分

46、别在设备、仪 表、电气安全风险隐患排查表中体现。,（三）排查重点,预防性维修是现代对设备管理的一种科学方法。它是通过对设 备使用情况的 综合分析，预测设备未来使用性能情况，在设备出现 故障前及时开展维修，使设 备始终保持良好的运行状态，可大大避 免设备故障造成的损失。预防性维修是将 设备维修由传统的“事后 维修”转变成“预防性维修或预知性维修”。设备的腐蚀检测与泄漏检测是预防性维修的重要技术手段。,59,特殊条款,依据化和危险化学品产经营单位重产安全事故隐患判定标准(试)，企业存在重隐患的，必须即排除，排除前或排除过程中法保证安全 的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停使相关设施、设

47、备。企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销安全产许可证:(1)主要负责、分管安全负责和安全产管理员未依法取得安全合格证 书。涉及危险化艺的特种作业员未取得特种作业操作证、未取得中或者 相当于中及以上学历。在役化装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。(4)外部安全 防护距离不符合国家标准要求、存在重外溢风险。(5)涉及“两重点重”装 置或储存设施的动化控制设施不符合危险化学品重危险源监督管理暂规定(国家安全监管总局令第40号)等国家要求。(6)化装置、危险化学品设施“带病”运。,60,特殊条款,化工装置、危险化学品设施“带病”运行：是易燃易爆、有毒有害、助燃物料出现了严重

48、泄漏。是设备存在缺陷，尤其是承压设备，长时间处于异常状态。三是安全设施或动化控制系统处于长期故障。四是艺运长期处于异常况，艺报警长期存在未进处置。,61,62,落实好相关工作的要求,63,一是各级应急管理部和有关园区、企业要高度重视，中央企业要做排头兵，在今天初步解读的基础上全面开展宣传 教育培训，指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要 求，深入开展危险化学品安全险精准化排查评估。所有园区 和企业立即依照导则开展一次全面排查治理，排查治理情况9 月15日前形成排查治理台账，能立即整改的及时整改，不能立 即整改的要落实防范措施和隐患治理“五定”，确保险可控和 隐患闭环管理。各省排查整改情况及

49、时调度上报，并纳入明察 暗访重要内容。,64,二是各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研 究，对照两个导则要求，完善安全险隐患排查治理制度，落实安全险排查治理主体责任，建立安全险隐患排查 效机制；要以防范化解危险化学品重大安全险为核心，不 断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。三是各级应急管理部要持续跟踪、及时收集、准确掌 握、认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全险排 查治理情况，按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取针对 性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大安全 险。,65,对安全险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危 险化学品建设项目，并责令其限期整

50、改提升，有效降低安全 险；对安全险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规 模、社会可接受险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制 新、改、扩建危险化学品建设项目；对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂 牌督办并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产 条件的，要依法吊销安全生产许可证。,66,1.总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界 定了安全险、安全险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于险的隐患排查治理的导向，体现了基于险的过程安全管理的理 念。安全险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组 合；安全险点是指存在安全险的设施、部位、场所和