《道路危险货物运输管理规定》宣贯会ppt课件.ppt

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1、宣传贯彻交通运输部令2013年第2号道路危险货物运输管理规定（2013年7月1日起实施）吉林省运输管理局货运物流管理处2013年6月30日,主要内容,一、介绍新危规修订的主要内容 基本概念危规建立的新制度危规解决的实际问题二、介绍贯彻的通知（讨论稿）,主要内容,一、介绍新危规修订的主要内容 基本概念危规建立的新制度危规解决的实际问题二、介绍贯彻的通知（讨论稿）,道路危险货物运输管理规定（1）危险货物（2）道路运输（3）危险货物道路运输（4）法律赋予交通运输部门的管理职责,1、基本概念,定性表述危险货物分类和品名编号（GB6944-2012）3.1 危险货物（也称危险物品或危险品）具有爆炸、易燃

2、、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。定量表述 以列入国家标准危险货物品名表（GB12268）为准。,（1）危险货物,1、基本概念（1）危险货物,A、道路 在中华人民共和国道路交通安全法明确规定：道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。,（2）道路运输,1、基本概念（2）道路运输,B、道路运输 在道路上使用汽车和其他运输工具从事旅客或货物的运输，也称城乡道路运输。简单讲，运输就是使旅客或货物移动。货物道路运输 用汽车或其他

3、运输工具在道路上运输货物。,（2）道路运输（续1）,1、基本概念（2）道路运输,货物道路运输还涉及运输工具车辆。在中华人民共和国道路交通安全法中 将“车辆”定义为机动车和非机动车。,（2）道路运输（续2）,1、基本概念（2）道路运输,“机动车”：是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。,（2）道路运输（续3）,1、基本概念（2）道路运输,危规第三条第二款：本规定所称道

4、路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。,（3）危险货物道路运输,1、基本概念（3）危险货物道路运输,“职权法定”制订危规的上位法是道条和危化条。,（4）交通运输部门的职责,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,危化条中华人民共和国国务院令第591号 危险化学品安全管理条例已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的危险化学品安全管理条例公布，自2011年12月1日起施行。总理 温家宝 二一一年三月二日,（4）交通运输部门的职责（续1）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,根据危化条第六条第（五）款“交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、

5、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定”。,（4）交通运输部门的职责（续2）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,整理为：交通运输主管部门负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。,（4）交通运输部门的职责（续3）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,法律赋予交通部门的职责：对危险化学品道路运输企业的资质认定关；对危险化学品道路运输从业人员（驾驶人员、装卸管理

6、人员、押运人员）的资格认定关；对危险化学品道路运输车辆的技术关。并负责前述事项的监督检查。既：“三关一监督”。,（4）交通运输部门的职责（续4）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,根据上述法律赋予交通部门的职责，说明2个问题：A 关于危险化学品与危险货物的关系 B 关于除外条款,（4）交通运输部门的职责（续5）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责,A 危险化学品与危险货物的关系 危险化学品安全管理条例（国务院令第344号，自2002年3月15日起施行）第三条“本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐

7、蚀品等。,（4）交通运输部门的职责（续6）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责A 危险化学品与危险货物的关系,A 危险化学品与危险货物的关系（续1）危险化学品列入以国家标准公布的危险货物品名表（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布”。据此条，可以把“危险化学品”等同于危险货物。,（4）交通运输部门的职责（续7）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责A 危险化学品与危险货物的关系,A 危险化学品与危险货物的关系（续1）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，自2011年1

8、2月1日起施行）第三条“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。,（4）交通运输部门的职责（续8）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责A 危险化学品与危险货物的关系,A 危险化学品与危险货物的关系（续2）危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整”。据此条，无法判断“危险化学品”与危险货物的关系。,（4）交通运输部门的职责（续9）,1、基本概念（4）交通运

9、输部门的职责A 危险化学品与危险货物的关系,A 危险化学品与危险货物的关系（续3）第四十三条从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。,简单讲：从事危险化学品道路运输的，应当取得危险货物道路运输许可。,（4）交通运输部门的职责（续10）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责A 危险化学品与危险货物的关系,B 关于除外条款危化条第九十七条民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。,（4）交通运输部门的职责

10、（续11）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责B 关于除外条款,B 关于除外条款（续1）根据“特别法律优于一般法律”的基本法理：民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输应分别按照行民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例执行。,（4）交通运输部门的职责（续12）,1、基本概念（4）交通运输部门的职责B 关于除外条款,1、基本概念（4）交通运输部门的职责B 关于除外条款,烟花爆竹安全管理条例（国务院令第455号，自2006年1月11日起施行）第三条国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。第二十二条经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。民用爆炸物

11、品安全管理条例（国务院令第466号，自2006年9月1日起施行）第三条国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。第二十六条运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，。,（4）交通运输部门的职责（续13）B 关于除外条款（续2）放射性物品运输安全管理条例（国务院令第562号，自2010年1月1日起施行）放射性物品道路运输管理规定（交通运输部令2010年第6号，自2011年1月1日起实施）本规定所称放射性物品道路运输，是指使用专用车辆通过道路运输放射性物品的作业过程。放射性物品的具体目录，按照国务院核安全监督部门会同7部委制定执行。,1、基本概念

12、（4）交通运输部门的职责B 关于除外条款,主要内容,一、介绍新危规修订的主要内容 基本概念危规建立的新制度危规解决的实际问题二、介绍贯彻的通知（讨论稿）,（1）建立专职安全管理人员制度（2）建立安全评价制度（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和 豁免制度（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”,2、危规建立的新制度,根据危化条例第四十三条中“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”的相关规定，危规第八条规定“企业应当配备专职安全管理人员”。,（1）建立专职安全管理人员制度,2、危规建立的新制度,根据安全生产法的有关规定，国家安全生产监督管理总局2003年印发的关于开展交

13、通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知（安监管三字200343号）中，首次提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。,（2）建立安全评价制度,2、危规建立的新制度,针对“剧毒化学品、爆炸品”的危险性较高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染严重，提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。在原“危货”资格的基础上，增加“剧毒化学品、爆炸品”道路运输的资格。,（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度,2、危规建立的新制度建立从业人员专项考试制度,同

14、样，危规根据“分类管理”原则和区别对待不同程度危险货物道路运输要求，针对道路运输影响不大危险货物，提出建立危险货物道路运输豁免按普通货物道路运输的制度,（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（续1）,2、危规建立的新制度建立豁免制度,在此强调，危险货物豁免仅适用道路货物运输环节，生产、包装、经营、储存、使用及其他方式运输等仍应严格遵守危化条例有关规定执行。如，交通运输部于2010年11月下发了关于同意将潮湿棉花等危险货物豁免按普通货物运输的通知（交运发字2010141号）。,（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（续2）,2、危规建立的新制度建立豁免制度,危险货物道路运输豁

15、免品名表,根据危化条例第九条“任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报”建立“举报制度”。,危规在第五十一条提出了“道路危险货物运输管理机构应当公布举报电话，并在接到举报后及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门处理”的举报制度”。,（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”,2、危规建立的新制度建立“举报制度”,根据危化条例第七十一条“道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告”建立事故报告制度。,危规在第五十一条提出了“道路危险货物运输管理机构应当公布事故报告电话”

16、。,（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”（续1）,2、危规建立的新制度建立“事故报告制度”,主要内容,一、介绍新危规修订的主要内容 基本概念危规建立的新制度危规解决的实际问题二、介绍贯彻的通知（讨论稿）,（1）调整和细化了对停车场的要求（2）从源头，保证罐车不超载（3）解决专用车辆维修问题（4）解决危货车运普货问题,3、危规解决的实际问题,一是，明确停车场面积的最低要求；二是，强调了停车场地的设置营不得妨碍居民生活和威胁公共安全；三是，进一步明确了运输剧毒化学品、爆炸品，应当在停车区域设立明显的“警示标牌”；四是，允许使用租借的停车场地，但加以3年的合同年限限制，并要明确停车场地位置。,（

17、1）调整和细化了对停车场的要求,3、危规解决的实际问题,要求：原则上做到“一车一罐一品”。为保证罐车不超载，可按下公式计算:罐车核定载质量（kg）罐体容积（m）许可运载液体危险货物的密度（kg/m）,2003年11月13日液体剧毒泄露恶性事故关于吉林省吉化集团公司公路运输公司道路危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报（交公路发200421号）,（2）从源头，保证罐车不超载,3、危规解决的实际问题,危规第二十五条中作出了“运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车）应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修。牵引车以及其他专用车辆由企业自行消除危险货物的危害后，可到具备一

18、般车辆维修资质的企业进行维修”的规定。,（3）解决专用车辆维修问题,3、危规解决的实际问题,危规第三十三条规定“不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、感染性、腐蚀性危险货物的专用车辆运输普通货物。其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输，但应当由运输企业对专用车辆进行消除危害处理，确保不对普通货物造成污染、损害。不得将危险货物与普通货物混装运输”。,（4）解决危货车运普货问题,3、危规解决的实际问题,主要内容,一、介绍新危规修订的主要内容 基本概念危规建立的新制度危规解决的实际问题二、介绍贯彻的通知（讨论稿）,一是：自2013年7月1日起，设区的市级道路运输管理机构，要

19、严格按照危规规定的条件和程序受理许可申请、核实许可条件、实施行政许可。二是：即日起，设区的市级道路运输管理机构要严格按照危规的许可条件要求，对已许可的危险货物道路运输企业（单位）集中进行复查。符合许可条件的，为其换发证件；不符合许可条件的，要求其于2013年12月31日前达到许可条件要求。,1、两个时间节点,请省级道路运输管理机构填写危险货物道路运输企业（单位）复查情况表，于2014年1月30日前报部道路运输司。,2、填写复查情况表,关于专职安全管理人员及剧毒化学品、爆炸品道路运输从业人员资格考试大纲、培训大纲的制定以及从业资格的认定管理等工作安排，部将另行通知。,3、处罚问题,在颁（换）发证件工作完成之前，道路运输管理机构执法人员不得以此为由对企业或从业人员进行处罚。,