《公共经济学》.ppt
《《公共经济学》.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《公共经济学》.ppt(223页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、公共经济学,教材选用:1、樊勇明 杜莉编著:公共经济学(第二版),复旦大学出版社,2007年8月2、郭小聪:政府经济学(第三版),中国人民大学出版社,2011年10月3、黄恒学主编:公共经济学(第二版),北京大学出版社,2009年10月4、韩丽华等:政府经济学,中国人民大学出版社,2003年9月5、王雍君编著:公共经济学,高等教育出版社,2007年9月参考书目:1、萨缪尔森:经济学(第十八版)2、曼昆:经济学(第五版)3、高鸿业:西方经济学(第四版),中国人民大学出版社,2007年8月4、方福前著:公共选择理论政治的经济学,中国人民大学出版社,2000年12月5、詹姆斯布坎南:自由、市场与国家
2、,上海三联书店,1989,6、曼瑟尔奥尔森:集体行动的逻辑,上海三联书店、上海人民出版社,19957、卢现祥著:西方新制度经济学(修订版),中国发展出版社,2003年6月8、柯武刚 史漫飞著:制度经济学,商务印书馆2000年版。9、青木昌彦:比较制度分析,上海远东出版社,2001。10、丹尼斯缪勒:公共选择理论,中国社会科学出版社,199911、贝克尔:人类行为的经济分析,上海三联,1993年版12、斯蒂格勒:产业组织与政府管制,上海三联书店,198913、毛寿龙:中国政府功能的经济分析,中国广播电视出版社,199614、董建新著:现代经济学与公共管理,社会科学文献出版社,2006年3月15、
3、许彬著:公共经济学导论以公共产品为中心的一种研究,黑龙江人民出版社,2003年12月,课程体系,第一部分 公共经济学的逻辑起点从市场失灵分析入手探讨政府经济行为的必要性和可能性(涉及第一章 导论;第二章 资源配置与政府职能)第二部分 公共经济学的基本原理政府提供公共产品的理论及决策机制(涉及第三章 公共产品理论;第四章 公共选择理论)第三部分 公共经济运行的主要内容(涉及第五章 公共预算、公共支出、收入的理论与实践;第六章 宏观经济(调控)政策与实践;第七章 政府管制的理论与行为;第八章 政府对国有资产的管理;第九章 地方公共经济),第一章 导论,一、公共经济学的定义,(一)公共经济学的定义
4、公共经济学是从经济学的角度来解释、分析和规范公共部门的职能和作用的科学。简单来说就是研究公共部门经济行为的科学。(二)公共经济学的研究对象 研究对象:公共部门,即政府及其附属物。公共经济学就是研究中央政府的经济行为、地方政府的经济行为,以及由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。,公共经济学(public economics)与政府经济学(economics of government),两者的区别与联系:第一,研究对象和范围的差别。第二,运用的理论和分析工具的差别。第三,学科性质的定位有差别。当然,政府经济学和公共经济学的差别并不明显,在许多原理、知识、结构、内容等方面都是
5、相同和交叉的。,讨论思考:公共(经济)部门的划分与特征,二、公共经济学与相关学科,(一)公共财政学(public finance)与公共经济学(public economics)公共财政学是一个老术语,它主要关注的是如何有效和公正地进行课税和使用税收。而公共经济学更加注重政府税收与支出对经济活动的影响;更加注重公共用品(公共政策)的需求和供给以及公共支出的公共选择。财政学是公共经济学的起点 相对财政学,公共经济学增加了两大领域的内容:一是关于政府选择和政府决策的内容;二是关于政府政策对经济的影响。,(二)公共经济学和微观经济学 两个连接点:第一是微观经济学研究了价格管理(最高限价、最低限价)、
6、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。第二是公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位,对其经济行为是否实行最大化进行分析。,(三)公共经济学与宏观经济学 宏观经济学通过经济总量决定和变化来寻找国民经济的运行方式和规律。它以资源最优配置为理论前提,研究现有资源尚未充分利用的原因,探索被闲置的资源充分利用的途径,以实现经济增长。政府经济学与宏观经济学之间的渊源更深。探讨的是政府对宏观经济的调节。,(四)公共经济学与福利经济学 福利经济学研究的三个命题:共同利益问题、公平分配问题、社会福利问题。福利经济学的根本任务就是评估各种资源的配置和分配的方式。福利经济学为考察政府的经济行为提
7、供了理论启示。,(五)公共经济学与政治学、伦理学 公共产品理论和公共选择理论是政府经济学和政治学之间的理论桥梁。选择过程涉及的伦理标准和社会结构问题,是政府经济学与伦理学和社会学有了内在的联系。,第二章 资源配置与政府职能,一、资源配置方式,(一)资源最优配置的涵义 1、狭义的资源配置:生产什么、如何生产、为谁生产(效率问题)2、广义的资源配置:效率、公平、稳定(和谐社会),(1)效率原则文字:帕累托最优状态、帕累托改进图形:福利可能性边界公式:TSRTSC最大或MSR=MSC(经济效率实现的条件)帕累托最优指的是:在给定现有资源条件下,不存在任何其他配置结果使某些人情况更好,而又不使任何其他
8、人处境更坏。帕累托改进”,是指由一部分人利益的改善引起的群体利益的改善,而且任何人的利益都没有受损。,(2)公平原则 公平的含义(机会公平、结果公平)公平的衡量:洛伦兹曲线、基尼系数(3)稳定原则 物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡,对公平与效率谁优先的问题,罗尔斯、弗里德曼和奥肯代表了三种不同的观点。罗尔斯主张公平优先,其公平观的实质就是使境况最糟的人的效用最大化。弗里德曼主张效率优先。反对利用国家手段达到结果的均等。他指出:“生活就是不公平的。”奥肯主张公平与效率兼顾。奥肯提出著名的“漏桶规则”。,(二)资源配置方式 1、习惯(“子承父业”)2、命令机制(计划)3、市场机制,讨论思
9、考:计划与市场在配置资源方面的优缺点。,(三)完全竞争市场与经济效率的实现,完全竞争市场的特征:完全竞争市场:市场能有效配置资源的最有效的市场结构。很显然,完全竞争市场假设在现实的经济运动中是难以成立的。这些假设,一方面证明了市场经济达到最优资源配置的可能性,但另一方面,也反证了市场机制本身不是万能的,市场是有缺陷的。,二、市场失灵,(一)市场失灵的含义 所谓市场失灵,是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵:主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵。广义
10、的市场失灵:除了包括狭义市场失灵的内容外,还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。,(二)市场失灵的原因 造成市场失灵的原因既有内在性因素,也有外在性因素。狭义的市场失灵,主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的,即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分,由此引起市场失灵。(市场发挥作用的条件不具备的问题)广义的市场失灵,主要是由市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性引起的。(市场机制本身的问题),(三)市场失灵的表现(类型)1、竞争失效(垄断性失灵)自然垄断、行政性垄断;市场本身的悖论(竞争导致垄断)2、公共产品问题(公共性失灵)公共产
11、品的非竞争性和非排他性,3、外溢性问题(外在性失灵)外部经济与外部不经济4、市场的不完全(一些领域私人企业不愿进入,或进去不充分)5、偏好不合理优值品、劣值品问题(市场评价与社会评价不符),6、信息的不完全(信息性失灵)(1)逆向选择问题 美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的著名论文次货市场:质量不确定性与市场机制,假定买到好车和坏车的概率为50%,在此情况下,购买者愿意支付的价格为:50%24000+50%12000=18000 此时只有坏车才有市场。旧车市场上只剩下大量的质量差的车。劣等车驱逐优等车,这一不正常现象被称为逆向选择。,(2)道德风险问题 道德风险指交易双方达成一
12、项合同或契约后,一方以另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。道德风险问题发生在契约签订之后,而逆向选择发生在契约签订之时。例如:财产险、家电维修、房屋装修、人员招聘等。(3)委托人代理人问题 缓解信息不对称的途径:市场机制和利用政府管制。信息也是一种公共产品,也需要政府来生产和提供信息。,7、失业、通货膨胀及经济的失衡(宏观性失灵)广义的市场失灵,失业、通货膨胀和经济失衡8、收入公平分配问题(分配性失灵)即使在市场运行实现了“帕累托最优”时,也存在政府干预的其他原因。,三、政府的经济职能与政府失灵,(一)政府的内涵 1、政府的一般内涵 广义的政府(government):泛指一切国家政权机关,
13、包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关,议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。狭义的政府(administration):专指一个国家的中央和地方的行政机关,如外国的内阁、总统、政务院等,我国的国务院、地方各级人民政府。,2、我国政府的内涵 我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义的政府。宪法还规定:“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家行政机关。地方各级人民政府是地方各级国家权利机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。”,(二)政府与市场关系的理论演变 第一阶段:从15世纪至17世纪的重商主义时期。这一时期主张政府干预的思想占据主流地位。第二阶段
14、:从1776年亚当斯密出版国富论至20世纪20年代。这一阶段强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位。第三阶段:从20世纪20年代至50年代末期。这一阶段从分析“市场失灵”出发,强调政府干预的必要性。,第四阶段:从20世纪60年代至80年代。这一阶段,经济自由复兴,经济学家开始研究政府行为的内在动机,强调“政府失败”或“政策失败”的可能性,主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。第五阶段:20世纪90年代至今。这一阶段,新凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点,复兴凯恩斯主义,在承认政府失败的可能性的同时,认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资。,(三)市场经济中政府的经济角色
15、,1、调控人的角色 这个角色的职责是对宏观经济总量进行调节和控制,有两大调控目标:一是宏观经济总量的平衡;二是产业结构调整和优化的目标2、公益人的角色 这个角色的职责是实现并维护一定的公共目标,这里主要是三大公共目标:其一,提供公共物品和准公共物品;其二,鼓励和保护有益的外部效应,预防和制止有害的外部效应;其三,调节收入分配,避免个人收入差距过分拉大。,3、管制人的角色 其角色职责是对私人经济部门(厂商或家庭)的活动进行某些限制和规定。政府管制的目的主要有三个:一是防止自然垄断;二是防止过度竞争;三是保护消费者、雇员的利益。4、仲裁人的角色 其角色职责是超越于各个经济主体之上,协调、处理经济主
16、体之间的利益冲突。5、守夜人的角色 其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为,维护社会经济生活的正常秩序。,(四)政府的经济职能 1、资源配置职能 第一,提供公共物品;第二,通过产业政策的调整鼓励对基础产业及支柱产业、高新技术产业进行投资;第三,政府对资源合理利用施加影响,如通过立法或行政干预,控制环境污染,避免对自然资源的掠夺性开采等。,(2)收入再分配职能 税收转移支付制度;累进所得税制;对奢侈品征高税率(3)稳定经济职能 四大目标:充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡 相机抉择的财政政策、自动稳定器(4)市场管制职能 防止垄断,保护消费者利益,讨论思考:1、政府纠正市场失灵有哪
17、些优势 2、我国政府经济职能的转变与思考,(五)政府失灵的表现与根源 政府失灵(government failure)是指政府行动不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。(萨缪尔森的观点)1、政府失灵的表现(1)政府政策的偏差 制定了坏政策及政府政策低效率,所谓好政策,是指这样一种立法或政府行为:一方面,它带给社会中一部分人的额外满足,大于那些为了支持这种立法或行为而做出牺牲的人所付出的代价;另一方面,由于一项政策的实施,是以放弃若干其他同类政策作为代价的。因此,与其他具有同类特点的政策相比,这种政策所带来的净收益最大。坏政策的含义刚好与好政策的含义相反。,出现坏政策的原因
18、:一是由于改变某种体制或政策的代价太高。特别是在那种政策的改变所带来的长期效果比较好,但短期效果不太大而代价却很高时,尤其如此,如我国的价格改革。而是体制和政策的运作只有利于某些特殊利益集团。这些集团一方面利用国家机器寻求自身利益最大化,另一方面利用其特殊地位,给人们以假相,似乎它们在为国家、集体谋福利。政府政策的低效率。所谓低效率是指所执行的政策不是最好的政策,即这种政策不能确保资源的最优配置。,(2)政府工作的低效率 造成低效率的原因有:一是政府工作缺乏竞争;二是缺乏降低成本的内在激励;三是监督信息不完备。,(3)政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面:即政府部门组成人员的增加
19、和政府部门支出水平的增长。公共选择理论分析了五种情况的扩张:其一,政府以供给公共物品和消除外在效应为唯一职能时的扩张;其二,政府作为收入与财富的再分配者时的扩张;其三,利益集团存在时的政府扩张;其四,官僚机构与政府扩张;其五,财政幻觉与政府扩张。,(4)政府的寻租活动 寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动,或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。最常见的政府寻租活动有:其一,政府的特许权;其二,政府的关税与进出口配额;其三,政府定货,2、政府失灵的根源(1)有限信息(2)对私人市场反应的控制能力有限(3)认识、决策、执行与生效时滞(4)政治决策程序
20、的局限性,讨论思考:1、服务型政府、有限政府、企业型政府(管制型政府、廉洁型政府、学习型政府)内涵的由来及评析。2、政府的“为”与“不为”(关于政府“有限管理”的思考)。3、政府经济管理低效的内在原因和改进政府经济管理效能的途径。,第三章 公共产品理论,一、公共产品的定义,(一)公共产品的特征 1、私人产品的特征 竞争性;排他性消费和生产的可分性产权明确交易成本较低 2、公共产品的特征 公共产品是指消费上具有非排他性和非竞争性的产品或服务。,非排他性是指只要某一社会存在公共产品,就不能排斥该社会任何人消费该种产品。非排他性表明无法将不付费的人排除在该商品的消费之外。(技术上不可能,或者成本高昂
21、到不可接受,例:新鲜空气)(要采取收费的方式限制任何一个消费者对公共产品的消费是非常困难、甚至是不可能的)(对公共产品的享用无需付费)。(可以搭便车),非竞争性是指公共产品一旦提供出来,任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益,也不会影响整个社会的利益。(对于任一给定的公共产品产出水平,增加额外一个人消费该产品不会引起产品成本的任何增加,即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零。)(搭便车别人也不会有意见)(即第一,边际生产成本为零。第二,边际拥挤成本为零。,公共产品的特性表明,由于对公共产品的消费具有不可分割性,因而没有办法排除任何人从公共产品中获得利益。对公共产品的消费实现配
22、给是不可行的。也是没有必要的。由于一个人消费公共产品不会减少其他人消费的数量,将公共产品多供给一个人消费的边际成本等于零,所以要排斥任何人使用或消费一种公共产品是不合理的。,(二)公共物品的分类(1)纯公共物品。纯公共物品严格满足非排他性和非竞争性两个条件,较典型的例子是国防。此外,外交、法律、法规、收入分配等也具有类似的特征。(2)准公共物品。准公共物品即不纯粹的公共物品,包括俱乐部产品(club goods)和公共资源(common resources)两种类型。,俱乐部产品,它的特点是在消费上具有非竞争性,但是却可以轻易地做到排他。例如可以收费的公路桥,以及公共游泳池、电影院、图书馆、加
23、密电视节目、大学里教师授课等。公共资源,它的特点是在消费上具有竞争性,但却无法有效地排他。例如公共渔场、公共牧场等。,二、公共产品的有效供给,(一)公共产品有效供给的条件 1、私人产品的有效供给 有效供给就是某一产品的供给与需求相平衡。私人产品因具有竞争性和排他性,故可以通过横向加总得出真实的市场需求曲线。2、公共产品的有效供给 公共产品具有非竞争性和非排他性,故可以共享,无法横向加总,但可根据同一产品量,不同人出价不同(收益不同),从而进行纵向加总。但其需求曲线是虚拟的。,(二)林达尔均衡及其虚拟性 公共产品有效供应的机制;林达尔均衡图 林达尔(瑞典经济学家)认为:如果每一个社会成员都按照其
24、从公共产品消费中得到的边际收益大小,来承担公共产品的生产成本,则公共产品的供给就会达到有效率的水平。这在西方财政理论中被称为“林达尔均衡”。,三、公共物品的效率,在理论层面,哈丁的公共用地悲剧,“囚徒困境”博弈以及奥尔森的集体行动逻辑,都是公共物品低效率的模型化分析。(由私人提供公共产品会造成资源配置缺乏效率 方书P34),林达尔均衡的实现需要严格的条件。第一,每个社会成员都愿意准确地表达自己从公共产品消费中得到的边际收益的大小。第二,每一个社会成员都清楚的了解其他社会成员的偏好。,1、哈丁的公共用地悲剧 加雷特哈丁。他提出了著名的“公共用地悲剧”理论。在此理论中,他设想了一个向一切人开放的牧
25、场,其中每个牧羊人的直接利益的大小取决于他所畜牧的牲畜数量的多少。当存在过度放牧问题时,每个牧羊人只承担公共用地退化成本的一部分,这时就会出现所有人都追求各自的最大利益的现象。这就是悲剧所在,在信奉公共事物自由的社会中,每个人均追求自己的最大利益,公共事物中的自由给所有人带来毁灭性的灾难。,2、“囚徒困境”博弈,3、奥尔森的集体行动逻辑 奥尔森在他所著的集体行动的逻辑一书中指出,个人理性不是实现集体理性的充分条件,其原因是理性的个人在实现集体目标时往往有“搭便车”的倾向。集体行动的可能性只有在特定的条件下才存在,即组成集团的人数足够少,并且集团内存在迫使或诱使集体利益的选择性刺激机制,在这种条
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共经济学 公共 经济学
![提示](https://www.31ppt.com/images/bang_tan.gif)
链接地址:https://www.31ppt.com/p-3719014.html