银行系统论文：管理权下放有因农信社改革花钱能否买来新机制.doc

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1、银行系统论文：管理权下放有因农信社改革花钱能否买来新机制农村信用社改革已经从小步快走变为大步快跑。去年进入改革试点的还只有8个省市，而最近又有21个省区市被列入试点行列，这一迹象表明中央政府对农信社改革的高度重视，同时也表明去年以来的试点工作已经取得了阶段性成果，加快改革步伐有了一定的基础。 由于农信社改革涉及范围比较广，稍有不慎就会引发社会不稳定因素，因此在改革的实际操作过程中还需精心设计方案，深入进行宣传和解释，以求改革能达到预定的目标。从前一阶段的改革实践来看，不少人对农信社改革还心存一些疑惑，需要从理论层面加以论述。 管理权为何下放 我国农信社的监督管理体制在历史上曾经有过多次更改，这

2、次改革试点工作的一个重点，就是国务院决定将农村信用社的管理交由省级政府负责。这种管理体制上的重大改革，是我国金融监管的新课题，通过一年多的改革实践，在国家宏观控制、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险的原则下，农村信用社新的监督管理体制基本框架已经形成。 对于这种改革模式，有人担心农村信用社一旦下放后，会成为地方政府自己的金融机构，地方政府将插手他们的经营活动，以致会产生金融风险。其实，以往的经验表明，对于那些並不属于地方政府管理的金融机构，各级领导照样可以对其经营横加干预，造成了大量不良贷款，所以下放管理权並不是产生不良贷款的必然原因。 相反，在管理权下放后，地方金

3、融机构将农信社视为自己的金融机构並不完全是件坏事。从一年多来的实践看，正是由于地方政府将农信社的事看作自己的事，因此在农信社追逃债务的问题上，他们发挥了十分重要的作用。因为拖欠农信社贷款的，很大一部分是基层干部，对于这些人最有震慑力的就是乌纱帽。很多地方政府作出规定，对于逾期不归还农信社贷款的将免除官职，于是那些长期没有归还的贷款都得到了及时清退。而对于社会秩序的稳定，地方政府更有著不可替代的作用。 因此，将农信社的管理权交由省级政府，是当前情况下的一种最佳选择，改革试点的情况已经印证了这一点。目前，8个改革试点省市均选择并成立了省级联社，承担对农村信用社管理、指导、协调、服务的职能，为省级政

4、府实现农信社的管理责任提供了操作平台。 各地的实践也表明，各级政府对自身职责定位也逐步明确。因为农信社在支持三农中作用不可忽视，因此各地也出台了一些制度办法，支持农信社的发展，如江西省政府提出三个严禁，贵州省政府提出三要三不要等。这些迹象说明各地政府自身定位逐步明确，认识逐步转变，这都是农信社今后发展的有力基础。 新机制为何要买 此次农村信用社改革被形象地解释为“花钱买机制”，就是中央政府要用央行票据的方式为各地信用社解决资本金不足和不良贷款过高的问题。对于这种方式也有人表示担忧，认为各地增资扩股的积极性之所以高涨，是因为他们就是为了要拿到央行票据，而并没有考虑经营机制的转换。 其实这种忧虑是

5、没有理解“花钱买机制”的初衷。可以坦白地说，各地农信社踊跃增资扩股，的确是为了拿到央行票据，因为只有当农信社的资本金达到一定比例之后，他们才能从央行获得票据支持，这样其不良贷款才能得以置换。 而当初这样设计改革方案，一个很重要的原因是如果仅仅依靠自身力量，农信社即使用100年的时间也未必能解决资本金和资产质量问题，所以，国家花钱是农信社改制的前提，是改革必须付出的代价和成本，增资扩股是一条必经之路。 农信社增资扩股是扩充资本实力，提高风险防范能力的一个重要途径。要达到金融企业正常运转的基本条件，农信社首先要资能抵债，进而达到资本充足率的要求，只有靠增值扩股来实现。当然，花了钱不可能马上就买到好

6、机制，因为新机制的建立不是一朝一夕的事，农信社法人治理机制的建立更需要时日。 为了保证增资扩股的顺利进行，必须做到实事求是、依法合规。监管部门已经根据各地的经验作出明确规定，不得以实物资产、债权、有价证券等形式入股，不得以贷入股，不得以换股形式入股，不得接受财政资金入股。同时，各地也要量力而行，既不能脱离当地实际，设置过高入股门槛，让农民难以承受；也不能过高估计农信社自身管理和使用资金的能力，盲目追求增资扩股的数量，尤其是要将入股的风险向农民讲清楚，不能误导投资人。 当然，在增扩股金中要注意股权结构的合理安排，合理确定各类投资主体的入股比例。希望这次产权改革，大力吸收具有投资能力、关心支持农信社发展的各类投资者入股，特别是吸收具有管理意识和管理能力的法人投资者和战略投资者入股，以提高农信社的决策水平和管理水平。既要防止因股权过于集中而造成大股东控制，也要避免因股权过于分散而形成内部人控制的情况。 希望政府为农信社改革所花的这笔钱能真正起到应有的作用，农信社能真正买到一个崭新的治理和经营机制，更好地服务于农村经济和农民兄弟。