高平市米山镇突发事件总体应急预案.docx

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1、高平市米山镇突发事件总体应急预案1总则1. 1编制目的为了建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、救援、保障和预防控制体系，确保本镇突发事件应急高效有序进行，最大限度地减少、减轻因突发事件及其造成的危害和损失，保障国家、集体和人民的生命财产安全，维护和促进本镇经济社会快速、协调、健康、持续发展，特制定本应急预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法山西省突发事件应对条例山西省突发事件应急预案管理办法晋城市突发事件总体应急预案高平市突发公共事件总体应急预案米山镇风险评估报告、应急资源调查、应急能力评估等法律法规和规范性文件。1.3 工作原则(1)统一领导、分级负责。(2)统

2、筹兼顾、以人为本。(3)居安思危、预防为主。(4)依法规范、科学管理。(5)专群结合、协同作战。(6)科技支撑、有效应对。(7)整合资源、社会参与。1.4 分类分级1.4.1 事件分类本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及突发安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件四类。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾和自然火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输事故、

3、危险化学品事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件、金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源(煤电油)以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述四类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体情况具体分析，统筹兼顾积极应对。L4.2分级根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四

4、个级别：特别重大、重大、较大、一般。1.5 适用范围本预案适用于高平市米山镇范围内发生和可能发生的各类突发事件的预防和应对处置应对工作。2指挥体系及职责2.1镇总指挥部米山镇人民政府设立米山镇突发事件应急指挥机构，各村作为成员单位设立本级领导小组，在上级指挥机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域的突发事件应对工作。驻镇各单位可根据需要设立相应机构，负责本单位突发事件应对工作，并服从当地突发事件应急指挥机构的统一指挥。2. 2镇组织机构米山镇突发事件应急总指挥部（以下简称镇总指挥部）承担全镇突发事件应急指挥工作。组成人员如下：总指挥：党委书记常务副总指挥：副书记、镇长副总指挥：副书记纪委书记

5、人武部长分管副镇长成员单位：镇党政综合办公室、镇经济建设办公室（村镇建设管理办公室）、镇社会事务办公室（综合信访维稳办公室、财政所）、镇派出所、镇自然资源所、镇市场监管所、镇供电所、镇卫生院等镇有关部门和各村支委、村委组成。主要职责：贯彻上级党委、政府关于突发事件防范应对工作的决策部署，统筹突发事件总体工作，制定总体规划和措施，指导各村对突发事件风险防控、监测预警、调查等工作的开展，指挥突发事件的应急处置，配合上级指挥机构启动、实施、终止应急响应，发布应急指令，批准和实施本级应急处置措施和方案。做好灾情收集、救援物资的储备和管理、抢险队伍的调配、突发事件防范救援宣传和基本技能的培训、灾后重建、

6、评估、总结等工作，落实上级党委、政府交办的突发事件应急处置的其他重大事项。2. 3镇总指挥部办公室组成及职责镇应急总指挥部办公室设在镇党政综合办公室，总指挥部办公室主任由镇党政综合办公室主任兼任。镇总指挥部办公室职责：承担镇总指挥部突发事件防范应对的日常工作，贯彻落实镇总指挥部的各项工作部署和指令，制定、修订专项应急预案，根据突发事件发展态势，适时组织成员单位根据会商研判，开展突发事件风险防控和监测预警工作，组织协调各方面力量参加救援行动，协助高平市委、市政府指定的负责同志组织应急处置工作，开展调查评估和协调推进善后处置工作，报告本级信息，配合上级指挥机构发布信息，指导各村突发事件防范应对工作

7、；负责组织宣传、培训、演练等。2.2 成员单位职责镇党政综合办公室：负责镇指挥部的日常工作，落实指挥部交办突发事件的救援应急处置事项，做好预警信号和对外宣传报道；统筹应急力量，协调应急组织，落实工作方案,对突发事件的救援应急工作督导落实。镇经济发展办公室（村镇建设管理办公室）：负责组织突发事件的救援应急和检查工作，做好灾情监测、安全检查抢险救灾工作，及时组织管理人员处理安全隐患问题；做好救灾物资供应、协调工作；负责救援应急评估和经验总结。镇社会事务办公室（综合信访维稳办公室、财政所）：负责民兵应急分队的救援应急工作，负责组织民兵转移危险区域的群众；负责组织核查汇总灾情及时向指挥部报告灾情信息；

8、负责组织协调救灾捐助和受灾群众的生活救助，管理和分配救助受灾群众的款物，并监督使用。镇人民武装部：负责组织全镇的民兵应急队伍，参加救援。各村委：负责本行政区域的突发事件的救援应急和预防日常工作，利用特殊“日子”向村民宣传防灾抗灾的常识，发挥党员的先锋模范作用，由党员包组、包户，提高全民的防范意识，形成齐抓共管的局面。要将村民面临的可能性危害列出清单，经常性检查，保证安全；及时上报各种灾害信息，稳定和服务好全体村民。镇派出所：负责本镇突发事件危险区域的保卫警戒工作。在救援期间，按照指挥部的部署，加强重点区域的治安管理；实行必要的交通管制，确保救援人员顺畅通行；及时处理破坏防灾抗灾设施、趁火盗窃、

9、哄抢、挑动群众械斗，以及利用迷信蛊惑人心、破坏应急救援等案件，控制肇事者和责任人。镇自然资源所：负责地质灾害监测和预警，及时向镇防指提供预警信息，负责全镇山洪引发的地质灾害防治的组织协调和指导监督工作。负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报，避免由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。负责和水利工作站共同做好镇、村防洪规划和河道治理规划，严格镇村规划蓝线管理，依法实施镇村规划。镇市场监管所：负责对突发事件灾害期间市场生产生活用品的物价稳定、食品卫生安全的监督，防止哄抬物价，防止不合乎卫生标准的食品销售

10、，保障社会稳定，保证人民的健康。镇供电所：保障全镇日常的用电安全，确保救援时的用电需要，必要时要启用备用电源和发电系统，保证救援正常进行。镇卫生院：负责发生突发事件时的医疗救援工作，调动全镇的医疗资源和医护人员，协调临近乡镇的增援，向指挥部报告救援的情况，联系高平市人民医院和其他医疗机构参加救援。2.3 应急工作组及职责2.5.1综合协调组牵头单位：镇党政综合办公室成员：行政秘书、各村支书职责：负责和上一级对应应急机构相互衔接，负责气象预报及灾害情况收集处置，负责综合协调应急工作中的各项事务。组织召开各种会议，传达上级指示，及时汇总、报告灾情和救援情况。负责协调、调动应急救援队伍、救援物质和装

11、备。完成指挥部交办的其他事宜。2.5.2抢险救援组牵头单位：社会事务办公室（综合信访维稳办公室、财政所）成员：各村民兵应急救援队伍、各村委主任职责：负责实施镇指挥部批准的方案；负责协调灾害救援的所需的物资；负责向有关部门提供所需的各类图纸资料；负责组织指挥和救援人员进入受灾区域实施救援。2.5.3治安警戒组牵头单位：镇派出所成员：各村民兵职责：负责灾害现场的治安警戒、疏散人员、维护秩序、疏导交通、调查取证等工作，保障应急救援有序高效进行；依法控制事故责任人。2.5.4医学救护组牵头单位：镇卫生院成员：镇社会事务办公室、各村的医生、志愿者职责；负责与上一级对应的应急救援机构无缝对接，负责组织受灾

12、区域的医疗卫生服务保障、饮水卫生安全、人畜共患病和重大动物疫病防治工作。2.5.5群众生活保障组牵头单位：镇社会事务办公室成员：镇经济发展办公室、民政所、镇教办、镇市场监管所、各村村委、驻镇企业职责：负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应资金、物资保障措施；开放应急避险场所，组织筹集、调用和发放灾区生活必需品，优先保证学校、医院、福利机构需要；做好灾民紧急转移安置，优先安置孤儿、孤老及残疾人员；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受和安排外部捐赠、援助。2.5.6基础设施保障和生产恢复组牵头部门：镇经济发展办公室成员：镇社会事务办公室、企业办、农业办、水利工作站、供电所、高平农商银行。

13、职责：负责灾害应急物资的储备、采购、调度，组织街道交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护，切实保障灾区抢险应急物资供应；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；负责帮助群众抓紧生产自救，对受灾的农业损毁情况进行核实，帮助指导恢复生产；积极落实有关扶持资金和物资。2.5.7次生灾害防范处置组牵头单位：自然资源所成员：企业办、人武部、派出所职责：防范与处置由灾害引发的各类次生、衍生灾害，负责灾区重大危险源的监控。2.5.8灾害调查及灾情损失评估组牵头单位：企业办成员：自然资源所、城镇办、农业办水利办职责：负责开展灾害的受灾程度、灾区范围、水利设施和水库、蓄水

14、池的破坏程度、灾害特征、人员伤亡数量、宏观异常现象、社会影响和相关灾害等调查，对灾害损失进行评估。2. 5.9宣传报道组牵头单位：镇党政综合办公室成员：行政秘书、宣传委员、各村副支书职责：维护现场正常的新闻采访秩序，及时做好新闻发布的准备工作，配合上级新闻媒体正确引导公众舆情，完成指挥部交办的其他事宜。2. 5.10技术专家组牵头单位：镇社会事务办公室成员：镇经济发展办公室、卫生院、供电所、各村委、有关专家职责：参与救援方案的研究制定；分析灾害的演变和救援技术措施；为救援决策、各类次生衍生灾害防范和恢复正常生产生活秩序提出意见和建议。3预防预警机制突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善

15、后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在镇应急指挥部的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。3. 1预测和预警3. 1.1信息监测与报告(1)监测镇总指挥部建立突发事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险镇域数据库，划分监测镇域，确立监测点，运用先进的科技手段重点加强对危险源、危险镇域的监控。认真监测、收集分析各种突发事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。(2)公众报告公民、组织发现突发事件信息，应当通过电话等各种形式向各级政府、有关部门或有关专业技术机构报告

16、。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向镇政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。形成齐抓共管的社会氛围。3.2 预警情形的确定程序镇总指挥部办公室收集、核实突发事件信息后，组织专家研判，提出建议，报镇总指挥部按照权限根据需要决定预警范围、重点对象及应采取的应急措施，由指挥部宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地镇人民政府。3.3 预警及发布突发事件灾害预警，等级由低到高别分为：H级、I级二级。依次用蓝色、红色表示。镇指挥部对上级发布的预警信息，应及时转发，对本级发现的预警信息应及时对相关区域发布。预警公告内容

17、包括：预警区域或场所、灾情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要，有关预防预警措施及工作要求，发布机关等。预警发布流程：按规定权限，当镇防办接到相关部门发布的预警信息时，应及时上报镇总指挥部领导，经批准后立即对受影响较大的村应急领导小组和相关单位发出预警告知，及时提醒有关人员采取有效措施。发布途径：预警信息应当按权限通过电视、广播、报纸、网站、微信、微博、手机短信、电子屏幕等各种途径向公众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，镇本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险

18、救援队伍要进入待命状态。镇总指挥部办公室要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。镇突发事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为镇本级应当结束预警状态的，要及时向镇总指挥部提出建议。镇总指挥部接到建议请示上级后，及时决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。3.4 预警支持系统灾害预警支持系统以镇应对突发事件指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行灾害的预警、决策工作，镇应指逐步完善建立信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。镇指挥部委托有关机构，研究编制本行政区域的各种突发事件的有关风险报告，特别

19、是镇村、河道、水库等洪水风险报告和干旱风险报告，组织编制重要河、水库和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案。主动应对洪水和旱灾，根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险报告、防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗早救灾决策的技术依据。3.5 应急处置3. 5.1信息报告镇应急指挥部及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发事件信息。一般以上突发事件信息应当立即报告上级应急管理机构和相关专项应急管理机构。报告的内容主要包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在

20、应急处置过程中，要及时续报有关情况。镇应急指挥部办公室逐步建立全镇统一的突发事件信息系统。广泛宣传110、119、120、122等报警电话。3. 5.2先期处置突发事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向镇应急指挥部报告，镇政府要及时向上级政府报告。镇人民政府在报告特别一般、较大、重大、特别重大突发事件信息的同时，要按照职责和授权，按规定的程序启动本级应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。3. 5.3分级响应突发事件灾害响应由低到高设定级、I级二个响应等级。发生灾害后,依据镇本级响应条件启动相应的等级。灾害发生后，由村、镇指挥机构机构第一时间采取

21、措施,做到防早、防小、防了和救早、救小、救了进行前期处置，为后期的救援工作打下基础，便于应急救援有序高效进行。在尚未确定突发事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配辖镇内的应急资源用于应急处置；划定警戒镇域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实；向社会发出危险或避险警告；波及其它乡（镇）的，要及时相互通报；其它必要的先期处置措施。在采取先期处置措施的同时，对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向镇政府汇报，进入分级响应程序。发生

22、一般以上包括一般突发事件灾害，均由镇应指向本级人民政府、向高平市指挥部和高平市人民政府报告，并由上级人民政府和指挥机构逐级上报，按规定权限进行救援，镇防指全力做好配合工作。镇级层面能够进行的救援的为一般以下(不包括一般)的突发事件灾害。及时分析了解社会各方面对应对灾害的需求。4分级响应根据突发事件的严重程度、可控性、救援难易度和影响范围，将应急响应分为I级、II级、两个级别、I级为最高级别。4. 1.1I级响应启动条件：(1)发生一般以上突发事件的；(2)超出基层单位应急处置能力的；(3)镇总指挥部研经判认为应当启动I级响应的启动程序：镇总指挥部办公室接到突发事件信息后，经分析研判，提出启动I

23、级响应的建议，由总指挥宣布启动I级应急响应。响应措施：(1)按照有关规定立即上报并贯彻落实上级领导指示精神。(2)立即派出应急工作组赴事发现场，积极开展先处置工作，控制事态发展，防止次生衍生灾害发生。(3)总指挥部组织所属力量进行处置，当处置力量不足时，立即请求上级政府或有关部门进行增援。(4)当上级指挥机构到达后，立即移交指挥权，配合上级做好各项应急救援工作。5. L2II级响应：启动条件：(1)发生的事件灾害较小、影响范围不大，依靠一个基层单位即可处置的。(2)镇总指挥部研判认为应当启动级响应的启动程序：镇总指挥部办公室接到突发事件信息后，经分析研判，提出启动I级响应的建议，由总指挥宣布启

24、动I级应急响应。响应措施：(1)密切关注突发事件现场动态，督导事发地做好应急救援工作，并按要求进行报告。(2)研究评估事态发展趋势，做好扩大应急的准备。(3)根据现场处置需要调动应急资源和力量开展应急救援工作。4. 2指挥与协调(1)建立协调机制应急状态时，镇政府根据突发事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构。上级应急机构在必要时，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的协助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在镇政府和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发事件态势，防止次生、衍生和“小概率”事件发生

25、。(2)协调的内容镇应急领导小组对全镇各类突发事件指挥协调的主要内容包括：提出现场应急行动的原则要求；发布启动镇级相关应急响应的指令，或根据规定报请上级增援；协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作；责成镇应急指挥部办公室向镇党委及高平市委、市政府报告情况；协调事件发生区域人员的疏散或转移；协调现场警戒和道路、水域等交通管制；协调对伤员的急救；协调周边危险源的监控工作；协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；领导事件善后处理及恢复重建工作等。4.3 应急联动镇应急指挥部及其办公室平时应加强与当地有关救援力量增援队伍联系，通报有关

26、突发事件信息，共同组织应急演练。4.4 扩大应急本镇各级应急机构应当及时掌握突发事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急响应。突发事件达到一般以上（包括一般）标准时，由镇应急指挥部上报高平市启动市级应急预案。上一级应急响应启动后，本镇相关应急预案随之启动。依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，镇应急指挥部及时按规定请求高平市政府及有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。4.5 应急结束突发事件的现场应急救援工作完

27、成以及危险因素消除后，经现场应急指挥部确认，由启动应急响应的指挥机构宣布终止应急响应及应急措施，应急处置队伍撤离现场。4.6 信息发布一般以下突发事件发生后应在规定时间内向社会发布有关信息（法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定）。镇应急指挥部建立新闻发言人制度，新闻发言人由镇政府指定，有关新闻发布工作由镇应急指挥部办公室和负责处置事件的有关部门负责。一般以上突发事件向社会发布有关信息应由上级指挥机构授权，同上级政府保持口径一致。5.后期处置5.1 善后处置突发事件事发地负责组织善后处置工作，必要时报请镇应急指挥部协调镇级有关部门和单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安

28、置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2 社会救助镇政府及有关部门负责事后经济救济、司法救济，根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序组织协调境外机构的社会救助，并广泛动员和开展救助捐赠活动。镇民政办负责捐赠资金和物资的监督管理。5. 3调查与评估突发事件的牵头主管部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查评估报告报镇政府，该报告的主要内容包括：

29、事件概况（类型），事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响，应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。重大事项由镇政府向高平市政府专题报告。镇应急领导小组组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估，向镇党委、镇政府汇报。5.3 恢复重建突发事件的恢复重建工作由镇政府负责组织实施。镇政府组织有关部门和单位，对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并按计划认真组织实施。进行恢复重建工作需要上级政府提供援助的，由镇政府提出请求。5.4 保险理赔保险监管机构要在第一时间督促有关保险公司

30、对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，抓紧进行理赔。鼓励灾害事故责任单位、政府部门、保险公司和群众积极参与灾害事故保险。6应急保障镇政府及有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，并认真落实应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。6.1信息与通信保障(1)镇应急领导小组办公室应当建立科学的应急信息平台，负责突发事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，与镇政府的信息系统相连接，并及时更新，为镇应

31、急领导小组和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据。镇政府要加强以村为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健全群众性的社镇自救互救组织。有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学品等企业，要根据本单位发生突发事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发生突发事件后在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作提供支援。(2)镇人民政府和基层单位要建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装

32、备、人员构成等情况。(3)镇人民政府和各有关单位于每年的1月底前向高平市应急管理局报告本地、本部门应急队伍体系的编成要素、装备状况、培训计划等基本情况。重大情况的变更要及时报告。（4）镇政府有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。6. 2资金保障（1）镇政府所需突发事件应急准备和救援工作资金由镇政府有关部门提出，经镇财政所审核后，按规定程序列入年度镇级预算。突发事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，镇财政应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。镇政府和企业要根据实际情况做好本地、本单位突发事件应急准备和救

33、援的资金保障工作。（2）镇财政所要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。（3）有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险，鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。7. 3治安保障（1）镇派出所负责组织突发事件的应急治安保障工作,明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施，要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。（2）突发事件发生后，镇派出所要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝

34、、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。(3)镇人民政府以及村民委员会要发动和组织辖内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。8. 4人员防护保障(1)镇人民政府要指定或建设与当地人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序地转移和疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。(

35、2)在应急工作中，镇政府及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单位在突发事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。(3)村镇建设办公室在进行城镇规划、城镇公用设施建设和管理时，应当充分考虑突发事件安置人员的需要，使部分公园、广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。9. 5基本生活保障镇民政办等有关部门要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。10. 医疗卫生保障卫生院负责突发事件的医疗卫生救援工作。根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍

36、，保证在突发事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工作。应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。11. 法制保障镇人民政府和有关部门要站在依法行政、建设法治政府的高度，通过加强突发事件应急工作的法制建设，使全镇对突发事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据全镇应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发事件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行

37、政复议、信访复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发事件的法律、法规和规范性文件，进一步完善执法责任制和责任追究制，加强检查督促，发现隐患，及时整改，发现违法行为，严肃查处。12. 交通运输保障(1)镇派出所等部门负责牵头做好交通运输保障工作。(2)要加强应急交通保障，为突发事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通保障条件。(3)发生突发事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急动员和征用其他部

38、门及社会交通设施装备。(4)应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。13. 9各村突发事件应对领导小组各村设立突发事件应对领导小组，在上级指挥机构和镇人民政府的领导下，组织和指挥本行政区域的突发事件应对工作。6. 10救援联动在突发事件应急救援工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部调动有关应急联动单位参与应急处置工作。7宣传、培训与演习7. 1公众宣传镇应急领导小组办公室向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物和广播、电视、网络等信息载体把宣传有关的预防、避

39、险、自救、互救、减灾等方面的常识,增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重要内容。镇司法所应当把相关法律、法规、规章和可公布的应急预案作为全民普法的重要内容。14. 2培训(1)镇机关工作人员应当认真学习应急工作知识。各级领导干部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力，把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。(2)有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。(3)专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。8附则内容15. 1监督检查(1)镇应急领导小组办公室负责

40、对本预案情况进行监督检查。(2)镇应急领导小组办公室应当定期调查可用于突发事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。8.2责任与奖惩8.2.1奖励对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。8.2.2处罚行政机关及其工作人员违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由镇政府或有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严

41、重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任:(1)不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作的统一领导和协调的；(2)不按规定做好突发事件应急准备工作的；(3)不按规定做好突发事件预防工作、采取预防措施,导致发生较大突发事件的；(4)不按规定建立健全突发事件监测网络、统一信息系统的；(5)向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发事件信息的；(6)不按规定报送、公布有关突发事件的信息，或者报送、公布虚假信息的；(7)不按规定及时发布突发事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；(8)不及时采取措施处置突发事件或者处置不力，导致事态扩大的；(9)不

42、按规定公布有关应对突发事件的决定、命令或者指示的；(10)不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；(11)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;(12)不按规定权限和程序征收征用公民、组织的财产的；(13)不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的；(14)其它违反本预案和有关应急法律、法规、规章、规定的情况。8.2.3公民、法人或者其它组织违反本预案规定处罚有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(1)不按规定做好突发事件应急准备工作

43、、宣传普及应急常识的；(2)生产经营单位和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发事件应急预案、采取预防措施的；(3)有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；(4)突发事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指令，不听从调遣的；(5)突发事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；(6)不及时向有关行政机关报告突发事件信息的；(7)交通运输经营单位不优先运送处置突发事件所需物资、设备和人员的；(8)其它违反本预案规定的情况。8.2.4有关新闻媒体及其工作人员违反本预案和其它有关规定不按要求报道有关突发事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的

44、材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。8.3预案体系与管理(1)镇总体应急预案：本预案由镇政府制定，经镇党政班子会议审议通过后报县政府备案。镇应急领导小组每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。(2)各村、企业突发事件专项应急预案：各单位应当根据镇政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的应急预案，报镇政府备案。8.4解释与实施部门本预案由镇政府负责解释与组织实施。8.5预案实施时间本预案自公布之日起实施。9.1米山镇突发事件应急组织指挥体系图9.2米山镇突发事件应急响应程序图9.3米山镇突发事件应急工作联络表