呼伦贝尔区域发展战略策划报告(摘要).doc

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1、呼伦贝尔市区域发展战略策划报告（摘要）王志纲工作室2005年8月目 录第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略第二部分：理念创新一、理念创新二、呼伦贝尔模式的内涵三、呼伦贝尔模式的政绩考核第三部分：战略思路一、战略定位二、发展战略三、产业发展模式第四部分：战略突破专题报告一：城市营销突破一、城市营销的总体思路二、城市营销的基本内容三、中俄蒙国际论坛专题报告二：旅游产业突破一、呼伦贝尔旅游业发展态势二、呼伦贝尔旅游产业突破思路三、呼伦贝尔旅游产业突破思路的三大模式四、呼伦贝尔旅游产业突破思路的两大王牌专题报告三：

2、新城开发战略一、呼伦新城的战略使命二、呼伦新城的总体思路三、呼伦新城的战略定位四、呼伦新城的开发策略第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期1978年的改革开放是现代中国的一个历史拐点，经过20多年来的高速增长，今天的中国又处于新的历史拐点之上。面临“内忧外患”的中国正在启动新一轮国家战略：加强国际战略协作；统筹区域协调发展；实现经济增长方式的转型；构建和谐社会。（一）中国的“内忧”和“外患”1、中国的“内忧”：中国进入“资源约束时代”2、中国的“外患”：和平崛起的中国面临更复杂的国际环境（二）和平崛起的中国谋求新的发展战略1、崛起的中国与复苏的俄罗斯：中俄战略协作关系进入新阶段

3、2、以中俄带中蒙，中蒙关系将更趋紧密3、以中俄带中蒙，“中俄蒙金三角”崛起（三）“北疆开放”成为中国国家战略的必然选择1、中国区域发展的新格局中国国家战略发展脉络：沿海领跑西部开发振兴东北中部崛起北疆开放。2、北疆开放”是中国国家战略的必然选择在中国进入全面开放的新战略背景下，继东南沿海开放之后，以东北亚能源合作为坚实基础的“北疆开放”将成为中国开放格局中的新亮点。“北疆开放”将成为中国进入重化工时代的一个重要的开放窗口，成为中国能源安全战略的重要支撑战略。在中国经济发展重心向北方地区转移的背景下，在西部大开发和振兴东北的促动下，在国际能源合作的战略要求下，“北疆开放”已经成为继东南沿海之后，

4、中国全面开放和区域协调发展的一个新的战略选择，“北疆开放”时代正在到来。二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现（一）中俄战略协作新阶段，“北疆开放”缺少“龙头”在东南沿海开放时代，珠三角、长三角率先崛起成为中国经济的重要引擎，由此形成了深圳、广州、上海等一批核心城市的崛起和复兴；东北振兴，也使沈阳、大连、哈尔滨等城市面临着全新的发展机遇；西部大开发战略实施五年来，使得西安、成都、重庆等城市迅速发展，在东部崛起之后，也形成了大武汉、新南昌、新郑州等六大中部发展龙头。在中俄战略协作催生的“北疆开放”的格局中，只有零星的城市满洲里、绥芬河等获得了一些方面的发展，还没形成区域发展的体系，更缺乏具有带动力的龙头

5、与核心。在对俄、对蒙的战略协作中，也缺少启动的战略平台。（二）资源约束时代呼伦贝尔能源基地战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略（一）呼伦贝尔的新使命之一：超级二传手、北疆开放龙头在中俄战略协作进入新阶段和中国发展面临新变革的大背景下，呼伦贝尔充分利用好天时、地利，发挥好人和，在对俄、对蒙等的北疆开放格局中，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场，充分利用国内市场的力量撬动俄蒙资源）”,抓住战略机遇，率先形成国际能源开发战略基地，成为利用“两种资源，两个市场”的超级二传手，就能够引领“北疆开放”时代，探索出在国家合作之下的第二条道路区域

6、合作道路。（二）呼伦贝尔的新使命之二：国家能源战略高地呼伦贝尔若能一方面立足于自身资源的合理开发和利用上，做好重化工产业的发展，另一方面用好“国内国外两种资源，两种市场”的地缘优势，积极开发境外资源，将最有可能成为“中国能源战略高地”。这是重化工时代赋予呼伦贝尔的历史使命。（三）区域大势呼伦贝尔的新使命之三：和谐大社会呼伦贝尔的地缘和区域特征面临着诸多方面的统筹和谐：人与自然的和谐，地缘上中俄蒙的和谐，发展上城与乡的和谐，产业上三次产业的和谐以及产业发展和城市化进程的和谐，民族关系上多民族、多元文化的和谐，城市开发和自然生态保护的和谐，农耕、游牧、工业、生态等多元文明的和谐，社会内部和区域内部

7、发展的和谐等等。在新的发展时期，呼伦贝尔如能在上述命题上突破，解决大而全小而全的难题，则成为中国新国策科学发展观的最大实验场，成为最能体现大统筹、大和谐的超级样板田。当用新的战略目标来审视呼伦贝尔，用新的战略定位来要求呼伦贝尔时，我们发现，呼伦贝尔还面临着以下挑战：l 经济总量和经济能级过低。l “强地方弱中央”，大市调控能力弱。l 区域经济布局小而散，没有集聚辐射中心，产业发展层次浅，产业链短。l 被动式的生态保护，生态环境实际很脆弱。l 城市品牌和知名度不高，区域整体品牌模糊。第二部分：理念创新一、理念创新：从自身需求出发到从国家战略需求出发的观念转变呼伦贝尔要成为实现国家战略的重要载体和

8、抓手，而不是仅仅考虑呼伦贝尔本身的需求，要做好超级战略二传手和北疆开放的龙头，体现国家战略的价值。（一）从“量入为出”到“量出为入”的观念转变发展的眼光不应只盯着自己，而应考虑新时期在北疆和中国大格局所扮演的角色，根据新的需求，搭建平台，整合资源赢得未来。（二）从“小循环”到“大循环”的观念转变只有打破“盟市经济”的各自为政和“条块经济”的分割，跳出“中央小，地方大”的怪圈，站在大区域经济一体化的高度，变内向为外向，以大开放促进大整合，才能发挥“超级战略二传手”的独特价值，从而实现区域经济一体化的跨越式发展。二、呼伦贝尔模式的内涵呼伦贝尔模式：用科学发展观统领全局，通过理念创新，以大开放促进大

9、整合，以大进促大退，以大和谐促大发展，探索出一条在高速工业化、城市化的同时，构建和谐大社会，实现区域超常规跨越发展的新模式。通过发展模式的创新，打造体现科学发展观与和谐社会的超级样板田。（一）内涵之一：“大开大合”以大开放促大整合，以大带小，以外带内。大开放促大整合：在资源约束时代，呼伦贝尔通过大开放、大整合充分整合内外资源，上升到国家战略，从而以北疆大开放为龙头，搭建战略整合平台。“大马拉小车”：呼伦贝尔做好超级二传手，以之为杠杆撬动北疆大开放，从而把呼伦贝尔的发展送入到国家战略的高速轨道，成为国家战略的重要抓手，用国家战略的“大马”拉呼伦贝尔区域发展的“小车”。大开放推动“大金三角”，大整

10、合推动“小金三角”：以区域经营的全新理念，推动资源“内圣”与口岸“外王”的双重驱动，形成“海满额小金三角”的新发展格局，以此为基地，向俄、蒙的国际资源利用扩展，推动“中俄蒙大金三角”的区域一体化。（二）内涵之二：“大进大退”以大进促大退，以点带面，以深带浅。以大进促大退：进则进足，高度集约化，为大退奠定基础，腾出空间。通过能源重化工产业点式的、深度的开发，大力推进重点城市的城市化，通过生产力的集约式布局，延伸产业链，做强经济实力，集聚城市人口，强化产业集聚度；退则退够，退出一个“草原天堂”，通过对生态敏感地区的大力保护，主动退出不符合环保要求的产业，主动转移已经闲置的人口，还草原、森林等以自然

11、面貌。以点带面，以深带浅：通过生态化、集中化、集群化的重工化（工业化）迅速积累财富，改变已往的生态破坏式的农牧业模式，以点带面，以深带浅，以点式集群、产业链长、强度深的工业化，带动其他广大区域（面）、其他产业（产业链较浅）的发展。即用不到1%的节点，解放99%的草原和森林，从而结束一个时代。（三）内涵之三：“和谐发展”以大和谐促大发展，和谐共生，持续发展。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。因此，要统筹协调各种

12、关系，实现“八大和谐”：人与自然的和谐、城与乡的和谐、重化工业与生态环境的和谐、工业化与城市化的和谐、条条与块块的和谐、多民族的和谐、多元文化的和谐、国际间的和谐。三、呼伦贝尔模式的政绩考核正确的政绩观实践着科学的发展观：要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实，就必须着眼于建立健全领导干部政绩的考评体系，以形成正确的政绩导向。政绩考核新坐标：政绩观的全面转型绿色GDP，绿色GDP实践着科学发展观，是政绩考核的新坐标，引导树立正确的政绩观。（一）政绩考核新体系：绿色GDP政绩考核指标体系：1、经济指标：人均GDP、人均财政收入、劳动就业率、第三产业和民营经济占GDP的比重、市场购买力指数、产业集

13、约化指数、循环经济指数、外向度指数；2、人文指标：恩格尔系数、基尼系数、人均实际可支配收入、人口自然增长率、人均文化消费额、知识发展指数；3、资源指标：资源和能源的耗速率、资源消费量占GDP的比重、资源转化率、可再生资源利用率、资源集约化指数；4、环境指标：生态环境退化速率、空气质量指数、饮用水质量指数、森林覆盖率、草场恢复率、生活垃圾处理率、人均草场占有率；5、社会发展指标：城市化指数、社会保障指数、信息化指数、社会安全指数、医疗水平。（二）政绩考核的原则原则1：分类指导1. 大进型：工业发展型、城市开发型。2. 大退型：资源保护型、生态恢复型。3. 中间型：保护性开发型。建议在分类指导的原

14、则下，重新进行区域规划。呼伦贝尔原来的区域规划主要是按岭上、岭西、岭东三个地域单元进行的区域规划。我们建议在原有规划的基础上，按大进、大退、中间三种区域类型进行区域规划的调整。这三种区域发展类型，不是按行政区划进行区划的，要打破行政区域的分割，避免一刀切，比如，在海拉尔行政区内三种类型区域是并存的。原则2：统筹协调（“1+1”） “大进”和“大退”统筹的“1+1”：增量带存量，求名+增利。针对“大进”和“大退”进行区域整体统筹协调，包括必要的行政区划重组。有的求名，比如额尔古纳，采取绿色GDP考核；有的增利，比如伊敏，通过统筹和财政上的调节，“大进”增量的转移支付，通过“1+1”实现互补协调；

15、 “偏远”和“中心”统筹的“1+1”：中心带偏远。对于偏远地区可以考虑在中心的“大进”区域集中划拨、建设产业“飞地”，由两级政府共建，统一规划，统一管理，分头招商，分税分利，转移支付，通过“1+1”实现统筹协调。第三部分：战略思路一、战略定位（一）总体定位 北疆开放龙头 和谐发展典范（二）功能定位 能源战略高地 旅游休闲天堂（三）形象定位 天堂草原 魅力北疆（四）传播诉求 l 政治诉求：北疆金三角，和谐大社会l 招商诉求：北疆金三角，投资新高地l 旅游诉求：天堂大草原，华夏后花园二、发展战略（一）总体思路1、总体发展思路立足于两种资源与两个市场，以重化工基地为内向动力，以口岸经济、会议经济、高

16、端旅游为外向动力，确立大开大合、大进大退、和谐发展的理念，实施四大战略（“大金三角”战略、“小金三角”战略、“大海拉尔”战略和“新岭东”战略），确立“生态立市、工业强市、商旅兴市、文化名市”的产业发展模式，使呼伦贝尔成为北疆经济板块的龙头，实现超常规跨越式的和谐发展。2、四大战略的关系“大金三角”地缘经济战略是国家战略层次的战略；“小金三角”区域聚焦战略和“新岭东”经济起飞战略是区域战略层次的战略；“大海拉尔”龙头城市战略是城市战略层次的战略。国家战略主导区域战略，区域战略主导城市战略；城市战略支撑区域战略，区域战略支撑国家战略。（二）总体空间战略布局表现为三个层面的大的区域空间战略格局：1、

17、大循环的大金三角区域空间战略格局：大开大合、承上启下、左右逢源从“中俄蒙大金三角”国家战略的层面出发，呼伦贝尔首先要做大做强“呼伦贝尔口岸经济带”（主要由满洲里、黑山头、室韦和阿日哈沙特组成）。以大呼伦贝尔为超级平台，采取合纵连横，以大开放促大整合的战略思路，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场，充分利用国内外市场的力量撬动俄蒙资源）”，即，以1700公里的中俄、中蒙边界线为中心的口岸经济带，以满洲里国家一类口岸和国家7个陆路口岸为战略节点和启动引擎，以区域广大腹地空间为依托，整合两种资源，两个市场，形成对外的两大扇面，一个扇面整合俄蒙，另一个扇整

18、合国内东北、环渤海和两大三角洲以及东北亚，实现超级二传手的战略作用。2、中循环的小金三角区域空间战略格局：战略聚焦，以岭西带岭东以“海满额小金三角”为发展前提，通过先行发展的区域重点倾斜，实现聚焦和先发效应，这样以岭西的小金三角带岭东的整个区域，形成两大扇面，一个扇面强化小金三角，集聚势能，另一个扇面带动岭东地区的一市三旗，同时岭东地区在融入东北经济圈的同时实现与岭西的联动，这样以岭西带岭东，实现区域整体统筹的非均衡、大协调发展战略。在小循环的城市空间格局：大进大退，以中心带外围，以点带线带面以海、满、额、扎为极化的四大区域发展的中心节点，采取中心带外围，龙头带龙尾，大进带大退的战略思路，以满

19、洲里带新巴尔虎左、右旗，以大海拉尔带陈巴尔虎旗、鄂温克旗和牙克石，以额尔古纳带根河，以扎兰屯带阿荣旗、鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗，实现由点到线，再到面的逐步推进、区域联动发展战略。（三）“大金三角”战略1、“大金三角”的范围界定所谓“大金三角”即“中俄蒙大金三角”， 泛指中国呼伦贝尔市、俄罗斯赤塔州及蒙古东方省所形成的三角形的地缘经济区。也包括兴安盟的阿尔山市。呼伦贝尔市、赤塔市、乔巴山市所形成的三角区域是大金三角的核心区域。2、“大金三角”战略的基本思路地缘经济牌，北疆开放牌，国家战略牌随着世界经济进入能源约束时代，以及东北亚政治经济格局的变化，中俄蒙三国接壤地区作为东北亚资源互补

20、性最强、合作可行性最大的地区，必将成为东北亚最具发展潜力和投资价值的资源型地缘经济区。呼伦贝尔市审时度势，站在国家战略的高度，及时推出高举高打的“中俄蒙金三角”地缘经济战略，全面实施大开放战略和口岸兴市战略，高举高打，借力借势，以开放促发展，强化外力驱动，扩大影响，放大优势，迅速扩大城市知名度、吸引眼球，实现“外王”，提高城市地位，使经济发展从区域小循环到国际大循环，使呼伦贝尔成为备受瞩目的东北亚投资热点，成为中国实施北疆开放战略的超级支点。3、“大金三角”战略的启动思路启动内容：整体规划、基础设施对接、资源合作（能源开发、生态保护、人才交流等）、城市合作、产业合作（大旅游、大经贸等）、教育合

21、作（国际学院、人才培训）、科技合作（公共技术平台、科技转移等）、经济协作区（资源联合开发区、自由贸易区、出口加工区、产业转移区等）、国际论坛等。启动策略：以“俄罗斯年”和“中俄蒙国际论坛”为超级杠杆，以中俄蒙经济协作区为启动平台，撬动大金三角政经步入紧密战略伙伴关系轨道，实现共赢。（四）“小金三角”战略1、总体思路：大进大退，区域聚焦在“大进大退”理念指导下，借大金三角战略所营造的氛围与势能，举全市之力，聚焦“小金三角”（“海满额金三角”），将其打造成中国北疆最强势的增长极，既是带动呼伦贝尔发展的轴心区域，也是支撑大金三角战略的龙头板块。2、“小金三角”战略基本策略（1）区域倾斜策略在“十一五

22、”规划、城市体系规划、重点项目、资金、土地、政策等方面，重点向“小金三角”地区倾斜，使这一地区成为全市率先实现超常规跨越式发展的龙头区域。（2）产业集中策略重点基础设施建设、大型能源重化产业集群、农牧业产业化龙头企业、重点旅游景区、现代商贸流通中心、国际会议会展中心等应主要集中于“小金三角”，形成复合叠加效应。（3）城市集群策略做大海拉尔、做强满洲里、做活额尔古纳，并使三者在工业经济、口岸经济、旅游经济及城市化等诸多方面合纵连横，形成联动之势，形成1+1+13的整合效应与乘数效应，形成“小金三角”城市集群的发展，提升区域综合竞争力，结束各自为政的局面。满洲里与额尔古纳都是小城市，它们的发展亟需

23、海拉尔作为区域中心城市提供更为发达和完善的现代服务业的支持；海拉尔要想成为真正的区域中心城市，也必须与满洲里、额尔古纳联动发展，要将满洲里的口岸优势与商旅势能扩散到海拉尔，要使额尔古纳成为海拉尔的后花园以提升其城市魅力；满洲里与额尔古纳之间只有联动发展，才能做大口岸经济，由点到线、到面，共同支撑家的北疆开放战略。3、“小金三角”战略启动思路以“俄罗斯年”中俄蒙国际论坛为契机，启动大海拉尔战略之新城计划等，打造小金三角的超级引擎。通过基础设施建设的对接，实施30分钟经济圈的城市群发展计划。通过功能定位的差异化，推动海满额的资源整合与功能互补，发挥大海拉尔的龙头城市地位。（五）“大海拉尔”战略1、

24、总体思路：龙头城市极化战略借大、小金三角战略兴起之机，乘海拉尔盆地能源重化产业迅猛集聚之势，做大做强呼伦贝尔的区域中心城市，实施大海拉尔经济圈的极化战略，使之成为大、小金三角的核心引擎，成为中国北疆近悦远来的风情之都。大海拉尔的发展成功与否是呼伦贝尔能否实现其“内圣外王”的最为关键的命门之所在。大海拉尔兴，则小金三角兴；小金三角兴，则大金三角兴。2、“大海拉尔”战略基本策略提高定位：海拉尔不仅是“小金三角”的核心，也是“大金三角”的核心，有着双重的使命。要将其打造成为大金三角地区辐射中俄蒙的北疆核心城市及国际性资源管理中心，成为呼伦贝尔市最大的能源重化工基地、现代服务业中心、农牧业产业化基地和

25、旅游中心。超越行政区划：打造大海拉尔经济圈（区），将大雁、宝日希勒、伊敏三大能源重化工产业集群纳入其中，作为三大工业卫星城；大海拉尔也包括呼和诺尔、白音胡硕等旅游风景区；将鄂温克旗巴彦托海镇、陈旗的巴彦库仁也纳入。新城开发：大手笔高起点规划和开发海拉尔新城，使其成为大小金三角战略的超级引擎。3、“大海拉尔”战略的基本构想“大海拉尔”空间结构 A、核心区区域经济、政治、文化的综合服务中心，三区：现有海拉尔城区+海东工业园区+呼伦新城区。新城区是外向型的国际化的现代服务业中心（包括6大中心：商务办公中心、商业娱乐中心、旅游服务中心、市级行政中心、文化教育中心、生态居住中心）。B、外围区两个工业卫星

26、城（大雁、宝日希勒）+巴彦库仁+生态控制区（山地、草原、河流等）C、辐射区一个工业卫星城（伊敏）+牙克石市区+四个旅游区（呼和诺尔+白音呼硕+金帐汗+凤凰山）+生态控制区（六）“新岭东”战略“大金三角”战略、“小金三角”战略和“大海拉尔”战略的主要空间落脚点都是岭西地区。呼伦贝尔要实现全面发展、构建和谐社会，难以回避岭东的发展、岭西与岭东的和谐问题。为此，针对岭东地地区（扎兰屯市、阿荣旗、莫旗和鄂伦春旗）的超常规、跨越式和可持续发展，我们提出了“新岭东”战略。1、“新岭东”战略总体思路“新岭东”战略的总体思路是：“东接西联，双轮驱动”。“东接”对接哈大齐，融入大东北。岭东作为东北经济区的组成部

27、分，一直处于边缘化的地位。在“振兴东北”的国家战略下，东北区经济发展全面提速。“十一五”期间，“哈大齐”经济带的发展已上升为黑龙江省最首要的区域发展战略，黑龙江将集全省之力倾力打造这一经济主轴带。岭东可借势借力，对接“哈大齐”，形成“哈大齐扎”经济带，从而融入大东北，后卫变前锋，扭转边缘化的局势。“西联”纳入大北疆，当好二传手。北疆开放时代到来，“大金三角”、“小金三角”即将崛起，岭东必须打破自我发展的小循环发展思路，加大对外开放力度，与岭西联动发展，主动纳入到北疆大开放的格局当中去，实现岭西与岭东区域经济一体化，并担当好北疆与东北之间的超级二传手的角色。“双轮驱动”整合新产业，培育增长极。在

28、“东接西联”的思路下，岭东可以整合新的产业资源，加速工业化（能源重工化产业集群与农牧业产业化）的进程，并以此带动城市化进程，工业化与城市化双轮驱动，做大做强岭东的增长极，培育富有吸引力和竞争力的区域中心城市，以及在中心城市带动下的城镇体系。总之，在新一轮的发展战略机遇期中，岭东必须借势借力，搭上呼伦贝尔大发展的快车，要将自身的发展纳入到大呼伦贝尔、大北疆的大齿轮体系中，顺势而为。岭东的问题不能靠自己解决，只有放在大呼伦贝尔的战略总盘上谋划才能有出路。而呼伦贝尔的发展也只有把岭东地区作为重要的战略棋子，也才能从整体战略上胜出，实现区域的和谐统筹，打造中国和谐发展的典范。2、“新岭东”战略基本策略

29、（1） 岭西带岭东，实施“东西大统筹”计划以岭西带岭东，东西大统筹，主要表现为岭西与岭东的资源统筹和产业统筹。资源的统筹：依托“大中通”，实现煤炭、矿产等资源的远程配置。产业的统筹：引导区域之间的“1+1”区域协作联盟，如满洲里与扎兰诺尔带扎兰屯，大雁带阿荣旗，陈旗带莫旗，鄂温克旗带鄂伦春旗等，实现产业的承接转移，联盟的区域之间在招商引资、基础设施建设、资源开发利用和财税进行协同（参考案例：成都市锦江区与金堂县之间的区域协作联盟）。扎兰屯立足煤电化工产业、石油化工产业，统筹岭西、俄、蒙资源；阿荣旗立足盐碱化工产业、电石PVC产业：其石灰石矿综合品位53%，全国罕见，以蒙古的盐湖作为原料的补充；

30、莫旗立足盐碱化工产业、工业硅产业，以蒙古的盐湖作为原料的补充；鄂伦春立足电石PVC产业、林业接续产业，统筹岭西和俄蒙的资源。为此，首先要要解决岭西与岭东的交通联系问题，还要解决岭东与大东北和俄罗斯边疆地区的交通联系问题。以海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、根河、纳吉镇为枢纽，以东西、南北的公路、铁路网为依托，构建融入欧亚大陆桥、大东北、东北亚的立体交通网络。铁路体系：滨州铁路；拉通扎兰屯阿荣旗莫旗鄂伦春的铁路，衔接滨州铁路、欧亚大陆桥；拉通黑山头额尔古纳根河鄂伦春的铁路，衔接滨州铁路。公路体系：对外连接：中俄蒙边境通道轴线、沿301国道主轴线（绥芬河-满洲里）、东部发展轴沿111国道轴线（北京-鄂

31、伦春旗加格达奇）、其他省道（如黑河-黑山头等）；岭东内部连接：南部发展轴、北部发展轴。（2） 做好二传手，实施“北疆新枢纽”计划在北疆开发的新形势下，岭东地区要抢抓机遇，整合两个扇面、两种资源、两个市场，与各口岸进行跨区域的战略性协作，设立离岸型的各类经济形态的副中心或二级分拨中心，积极争取“一次检验，多点通关”的离岸型外向经济发展政策，打通欧亚大陆桥的海陆联运、海铁一站式联运，打造离岸型物流-能源-产业中心：（1）争取离岸型国际物流枢纽政策扶持：由于滨州铁路、俄罗斯边疆铁路的运力严重不足，中俄、中蒙之间的能源合作受到交通的瓶颈制约，其中关键问题是长途运输的周期太长，如果依托滨州铁路，在扎兰屯

32、申请设立铁路一级编组站，打造超级的资源、能源进出口枢纽平台，开发国际集装箱物流园区，依托国际物流节点打通欧亚大陆桥的海陆联运，同时整合国内外资源、市场，打造能源加工区、现代制造业园区等，不仅可以解决运输周期和资源开发问题，同时也解决了岭东地区的发展问题。（2）争取离岸型国家级能源基地政策扶持：基于能源储备和深加工建立离岸型能源基地符合国家利益，可以有效整合国内市场的需求，在岭东的扎兰屯、阿荣旗、莫旗建设三个重要的国家级能源基地，成为大东北乃至全国重要的能源和矿产资源接续基地。（3）争取离岸型出口加工区政策扶持：依托东北经济区的制造业优势和国际物流节点地位，在扎兰屯设立离岸型出口加工区，发展对俄

33、出口的轻工业产品就地生产、组装、国际贸易等。（3） 强化“五通”，实施“哈大齐扎”经济带计划对接哈大齐，融入大东北，要实现“五通”：（1）政策“通”：做好与国家振兴东北政策的对接。把符合条件的森工、煤炭、农垦等企业纳入振兴东北的政策范围，争取国家的支持；（2）公建“通”：做好与东北重大基础设施建设的对接。把公路、铁路、电网、水利等重大基础设施项目建设，与东北三省紧密衔接，纳入国家振兴东北老工业基地规划，实现一体化；（3）人才“通”：做好与大东北科技经贸等人才的对接。把人才发展计划纳入大东北区域经济一体化之中，利用新的发展热点，吸引俄罗斯、大东北相关人才的集聚，提出“向北疆去创业在呼伦贝尔”的口

34、号；（4）技术“通”：做好与俄罗斯、大东北高科技研发的对接。以岭西、岭东两大基地为依托，整合大东北的科技教育资源优势，做好承接俄罗斯高新科技产业的技术转移，打造技术高地；（5）产业“通”：做好与东北产业上的对接。通过“哈大齐扎”经济带的连接，加大煤电化工、有色金属、离岸加工等产业的集聚；通过兴安旅游带的打造，加大旅游休闲产业的开发。（4） 强化主中心，实施“岭东新城”计划岭西实施“大海拉尔战略”，岭东则应实施“大扎兰屯战略”。强化主中心，打造岭东带动性的龙头，以龙头带龙身（阿荣旗、莫旗）和龙尾（鄂伦春旗），实现岭东经济的腾飞。岭东气候宜人，水土丰美，人口较密，但岭东缺乏强有力的区域中心城市，这

35、是制约岭东发展的主要瓶颈之一。岭东长期发展滞后，基础薄弱，三旗一市互相带动作用微弱，发展缺乏动力，因此需要统筹资源、重点集中、战略突破，抓住对于区域经济牵一发而动全身的战略突破口，集中一切人力、物力、财力实现点式的战略突破，由点的开发形成产业集聚，再由点带线，形成经济带，最后由线拓面，实现区域经济的跨越式发展。通过点轴互动打造战略枢纽节点的龙头，以龙头带动整个岭东地区的发展势在必行。扎兰屯当有必要、有可能、也有责任成为带动岭东崛起的龙头。这不是扎兰屯自身的问题，是关乎岭东全局的问题。如果不能抓住机遇，做大做强岭东区域中心城市扎兰屯，将是“十一五”期间岭东战略的最大失误。依托扎兰屯，整合岭西和岭

36、东三旗一市的资源，众星捧月，打造岭东新城，实施龙头战略，成为岭东产业、城市、人口集聚的核心，成为“哈大齐扎”经济带的北部节点，成为整合两种资源、两个市场的超级战略二传手。岭东新城是以扎兰屯为中心，整合阿荣旗南部区域，打造一个岭东区域中心的增长级。岭东新城的发展，要超越传统的发展模式，建立能够整合大能源、重化工、大物流的新型产业整合服务平台。其产业体系是：先导产业现代旅游休闲业、文化产业、后现代农牧业（即产业农牧业，把新兴产业与传统农牧业嫁接、复合，而产生的观光、体验、博览等的新型农牧业）；主导产业以煤电为龙头的煤电化工、有色金属、离岸加工等的能源重化工业产业集群，以绿色食品加工为重点的农牧业产

37、业化的特色产业集群；基础产业传统农牧业等。以岭东新城为增长极，在其带动下，同步实施实施区域聚焦战略，将有限的资源集中到几个重要的节点上，以点带线，以线带面，最终形成岭东三大发展轴：南部发展轴以扎兰屯市区、那吉镇、尼尔基为主要节点，依托铁路和国道、省道，形成牙克石-扎兰屯-那吉-尼尔基发展轴；并以扎兰屯为中心，贯通扎兰屯-齐齐哈尔-大庆-哈尔滨发展轴；东部发展轴以大杨树、红彦为主要节点，依托铁路和国道，形成加格达奇-大杨树-红彦-尼尔基的发展轴；北部发展轴以阿里河、加格达奇为主要节点，依托铁路和省道，形成黑山头-根河-阿里河镇-加格达奇-黑河发展轴。（5） 大力发展旅游休闲产业，实施“东北后花园

38、”计划岭东的“东北后花园”计划主要内容包括：一是近期提升秀水景区；二是中期开发尼尔基景区将成亮点；三是远期以柴河景区为重点。三、产业发展模式（一）“生态立市”以“大进促大退”，实施“生态立市”战略，再现世界级天堂草原的迷人风采，使“工业化、城市化、生态化”三位一体，实现产业结构的全面升级和区域经济的可持续发展，成为集生态工业、生态农业、生态旅游等于一体的世界闻名的生态城市。（二）“工业强市”立足“国家能源战略安全基地”和超级二传手的独特定位，放大“两个市场、两种资源”的核心优势，确立“工业是呼伦贝尔经济起飞的火车头”的理念，本着科学发展观的原则，按新型工业化和循环经济发展模式，通过市场化运作大

39、力吸引国内外资本投资，聚焦大雁、扎区、宝矿、伊敏等重点板块集约化点状发展，以深带浅，构筑煤、电、化有机组合、一体化发展的深加工型产业集群，将能源重化工培育成具有强大竞争力的区域发展的主导产业、支柱产业和拉动经济起飞的龙头产业，迅速做大经济总量，扩大就业，增加税收，实现“强市”的目标；与此同时，通过吸引和扶持大型龙头企业，以大带小，以精带粗，带动农牧业产业化基地建设，紧抓“富民”工程。（三）“商旅兴市” 借能源重化工产业超常规发展的强劲拉动，大手笔进行区域营销，推进基础设施和生态建设，带动口岸经济、旅游产业、农牧业产业化同步跟进，实施“商旅兴市”战略，将口岸经济、旅游经济和城市经济（现代服务业）

40、三者复合发展，加强产业整合，形成强大的富有北疆特色和异域风情的商贸旅游产业，即兴边富民，又为“工业强市”战略营造良好的投资环境和生产型服务业体系，形成二产与三产相辅相成、双轮驱动的发展模式。（四）“文化名市”文化是超越有形，跨越国界的共性话题，也是最能体现一个区域特性和个性的一张王牌，是软实力的体现。从国际来看，草原文化代表一个完整的世界，具有国际价值，其中华俄后裔更是独特的文化现象；从国内来看，草原文化是与黄河文化、长江文化等量齐观的重要力量，凭借文化名市完全可以为呼伦贝尔的超常规发展树立一面国际的旗帜。是生态立市，工业强市，商旅兴市的重要支撑。第四部分：战略突破专题报告一：城市营销突破一、

41、城市营销的总体思路（一）以“中俄蒙国际论坛”为龙头，高举高打，纲举目张（二）紧紧抓住“俄罗斯年”，走出去请进来，重点聚焦北京，借船出海（三）通过“国际草原节”提升城市品牌，将城市营销与旅游捆绑，招智引商二、城市营销的基本内容（一）针对上级政府的城市营销（二）针对企业家、投资者的城市营销（三）针对游客、消费者的城市营销三、举办中俄蒙国际论坛（一）背景1、中俄蒙战略协作关系进入新阶段，国家间的战略合作需要地方合作机制推动。2、2006年中国举办“俄罗斯年”，需要中俄边境城市积极参与和表现。3、实施对俄蒙开放即“北疆开放”是中国国家战略的必然选择，“北疆开放”亟需高举高打的引爆与推进，以引起国内外战

42、略投资者的关注。4、呼伦贝尔新的区域发展战略即将出台，举办“中俄蒙国际论坛”可将呼伦贝尔新的战略定位、新的招商项目及时推介出去。（二）总体定位1、主旨中俄蒙国际论坛旨在搭建中俄蒙国家战略协作和区域经济协作的超级平台，建立中俄蒙三国年度议事的磋商机制，建立中俄蒙三方联动、互补、共赢的合作机制，推动中俄蒙战略协作在重点领域内的纵深发展，推动“中俄蒙金三角”次区域开发，最终推动中俄蒙和谐共赢、持续发展。2、定位立足中俄、中蒙战略协作的国际性论坛l 它将体现国家战略意志和构想，它将成为中俄蒙三国年度议事的磋商机制和平台，将推动中俄蒙国家战略协作纵深发展，推动中俄蒙金三角次区域开发，实现中俄蒙三国共赢的

43、国际性合作平台。l 它将区别于纯粹的政治论坛和经济论坛，是在资源开发、经济合作基础上，整合政治资源、经济资源的国家级政经论坛。l 是推动呼伦贝尔由边疆城市走向国际城市，成为北疆区域的龙头城市，成为国际瞩目的“草原天堂”休闲城市，成为呼伦贝尔打造“北疆金三角，投资新高地”、打造“能源高地、魅力天堂”的超级名片。l 它是常设性，每年一届，每年78月份举办。最初以北京为主会场，呼伦贝尔为分会场，时机成熟时以呼伦贝尔为永久会址（以海拉尔呼伦新城内国际会议会展中心为主体，以满洲里、额尔古纳等为补充）。3、内容以会议套会展，会议包括总论坛与分论坛，会展结合会议进行。l 总论坛：中俄蒙战略协作l 分论坛：中

44、俄蒙金三角区域合作论坛、中俄蒙市长峰会、中俄蒙投资论坛、中俄蒙能源论坛、中俄蒙科技论坛、中俄蒙旅游论坛、中俄蒙生态论坛、中俄蒙文化论坛等（根据态势和需求调整，顺势而为）。l 会展：中俄蒙经贸洽谈会、中俄蒙科技博览会、中俄蒙能源开发洽谈会等。4、对象侧重于政府、企业：l 国际层面：国际组织，包括联合国、东北亚合作组织、上海合作组织、世界银行、国际能源组织等。l 国家层面：各国中央政府领导，包括中国、俄罗斯、蒙古等。l 城市层面：各国相关城市的市长及其他政府官员l 企业层面：大型投资机构、大型财团、能源重化工集团等。l 社会层面：国内外专家学者、国内外媒体等。5、理念与口号理念：和谐共赢能源-生态

45、与可持续发展口号：和谐共赢这个理念和口号一旦确定，将会对中俄蒙国际论坛、呼伦贝尔整体形象的确立，对进一步推动呼伦贝尔的发展，产生巨大的影响。对于呼伦贝尔而言，其意义和价值在于：l 它联通了呼伦贝尔区域经济与国际化、市场化对接的超级接口。呼伦贝尔的能源和重化工产业、会议会展经济、旅游休闲产业等将通过论坛获得参与国际市场竞争的入场券。l 它把呼伦贝尔塑造成为中俄蒙战略协作的高地，塑造成国家能源战略的高地，塑造成构筑会议经济、休闲旅游产业消费的主力军，呼伦贝尔作为国际都市、能源大市、旅游大市的身姿将脱颖而出。l 它将成为呼伦贝尔的金字招牌，它一目了然地剥离出呼伦贝尔及中俄蒙国际论坛的特色，确立了鲜明

46、新颖的理念识别，搭上国家战略的大船，“扬帆出海”。（三）经营与开发1、整合资源纲举目张：以“俄罗斯年”为旗帜，以中俄蒙国际论坛为龙头，整合国际、国内资源，带动产业、科技、教育等的国际交流，带动国际草原文化节、旅游节等文化旅游等活动，实现呼伦贝尔“一飞冲天”。资源重组与整合：跳出论坛做论坛，是为了发展区域经济以论坛为杠杆，这样各种显性、隐性的资源都可以打包到总论坛下，实现综合效益最大化。2、整合传播以“俄罗斯年”为旗帜，战略聚焦，反弹琵琶“送出呼伦贝尔”势在必行，但不能盲目，因此用超常思维的大手笔来动作奇兵出击，跳出呼伦贝尔来宣传呼伦贝尔，制造新闻热点，变被动为主动。高举高打：面向高层政府、著名

47、研究机构、知名媒体等高端市场，从国际关系、国家战略的角度，高举高打，横空出世。反弹琵琶：把呼伦贝尔送出去，把中国、世界请进来。通过中俄蒙金三角次区域开发计划，引起国际关注，一石激起千层浪，由外到内，反弹琵琶，演好大戏。品牌沉淀：论坛要有一个总体品牌中俄蒙国际论坛，定位论坛的基本框架，不断提升其知名度并沉淀为城市名片。二次传播：注重论坛的二次传播效应，通过整合媒体、专家学者、企业家等资源掀起研究中俄蒙战略协作和“中俄蒙金三角”次区域开发的热潮。3、整体经营政治-经济捆绑：打好政治经济牌，论坛的主旨是政治搭台，经济唱戏。通过政治的合作为经济合作扫清障碍，实现共赢多赢。产业化带动：借助“俄罗斯年”这一历史机遇，通过中俄蒙国际论坛的撬动，大力发展呼伦贝尔的新兴支柱产业：会议经济和休闲旅游产业、文化产业，使之成为新的经济增长点新城开发：呼伦新城是“中俄蒙金三角”次区域开发战略格局中的重要核心，通过永久性场馆的建设启动新城。4、整体带动在“俄罗斯年”概念启动下，论坛内容要与时俱进，常变长新，根据形势的变化和市场需求，举办不同主体的分论坛。同时可以把国际草原文化节等打包进