烟草专卖高级市场管理复习资料.doc

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1、高级日常检查一、日常市场检查计划（一）日常市场检查计划的制订程序1.日常市场检查计划基本要素检查时间、检查对象 、检查内容 、检查目的 2.市场检查计划的分类（1）按照时间界限可以分为年度市场检查计划、季度市场检查计划、月度市场检查计划、周市场检查计划和日市场检查计划等 （2）按照制定者的层次可以分为局市场检查计划、科市场检查计划、队市场检查计划等。 （3）按照对象内容可以分为日常市场检查计划、专项行动检查计划，综合市场检查计划、局部市场检查计划等。 （4）按照应用范围可以分为政策性市场检查计划、程序性市场检查计划、方法性市场检查计划等。 3.日常市场检查计划的制订日常市场检查计划的制订，一般

2、是在广泛收集意见和建议的基础上，确定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施。（1）检查计划制订的依据：上级对专卖管理工作的要求和部署。辖区卷烟零售市场的基本情况。辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。（2）检查计划制订的程序：（1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。（2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。（3）稽查支（大）队根

3、据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。（4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。（5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。 1.日市场检查计划的注意事项日检查计划的制定，要在周计划的基础上结合本地实际和辖区零售户经营情况进行制定，检查计划要详细周密，不遗漏。除履行日常的市场监管职责外，还要监督卷烟营销、配

4、送的情况。日市场检查计划主要包括：（1）检查目的要明确。（2）检查时间要具体。（3）检查对象要全面，既要检查辖区内的持证零售户，又要检查无证经营户，且要明确具体检查户数和重点检查户。（4）检查内容主要包括：a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。（5）检查人员要合法 检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。（6）检查方法要得当。 2.周市场检查计划制订的注意事项周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，根据月度检查计划的整体安排、既定要求，来综合安排本周的市场检查计划。内容主要

5、包括：（1）要突出检查重点区域。对特定区域、场所要加强检查。例如：某市某区对城乡结合部的烟草市场开展重点检查。（2）要突出检查重点对象。对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。（3）要突出检查重点问题。根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责。（三）月度、季度、年度市场检查计划制订的注意事项1.月度市场检查计划制订的注意事项（1）关注点的问题。要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。（2）

6、关注线的问题。要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。（3）关注面的问题。要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角。2.季度市场检查计划制订的注意事项（1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。 （3）注意合理调配市场监管时间，一方面要根据不同业态烟草专卖管理相对人的营业时间合理安排市场检查时间，另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。 3.年度市场检查计划制订的注意事项（1）要充

7、分考虑外部市场监管工作。 （2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。 （3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。 二、联合执法检查方案（一）方案的基础知识1.方案的含义及特点方案是进行工作的具体计划或者为解决某一特定问题而制定的规划。作为对近期具体工作的预测性安排，方案具有明显的针对性、即时性、具体性。同时，方案也具有可选择性，这是方案与其它计划类文书的最大不同之处。2.方案制定的基本原则制定方案必须围绕方案所指向的工作目标，进行全面分析研究，确保方案的可操作性和可实施性。因此，要制定一个行之有效的方案，必须遵循以下原则：（1）适用、有效性原则（2）合理、先进性原则（3）及时、全

8、过程原则4）系统、全方位原则（二）联合执法检查方案1.组织联合执法检查的主体：主要是县级以上烟草专卖局，法律依据:（1）法律。（2）行政法规。2.联合执法机制组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。（1）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。（3）建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （4）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。 （5）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。 3. 联合执法检查方案的基本内容由标题、署名、引语和正文四部分构成

9、。正文包括：基本情况。 对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。对相关问题的处理与解决办法 4.联合执法检查权限的衔接联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商

10、行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理；对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理；对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理；对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。 （一）信息应用方法的基础知识1.信息应用的概念信息应用是指人们对信息的获取、处理、运用。市场分析是管理部门在变幻莫测的市场中，正确把握未来的有力武器。市场调查已成为管理决策

11、中不可或缺的重要工具。卷烟零售户本身随着市场环境、经营目标的变化处在不断地变化之中，零售户与烟草公司的业务关系其实较为脆弱，必须定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息，并根据信息对零售户进行动态的管理，这样对卷烟市场及消费者需求的变化能做到有针对的管理。 2.信息应用的基本原则（1）目标原则。 （2）求实原则。 （3）效率原则。 （二）烟草市场的专卖管理信息应用1.行政许可事项与非行政许可事项信息的应用行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好烟草市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。2.违法

12、信息与案件审理的应用【三不放过】面对新形势，我们要探索案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息和线索，做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必须对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于处罚，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中掌握的违法线索，我们必须高度重视，确保查清违法线索，掌握违法分子活动情况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，认真进行跟踪追溯。 高级市场监管一、卷烟零售户业态信息的运用（一）业态信息应用的基础知识1.业态信息应

13、用的概念业态信息是一个包含内容十分广泛的概念。主要涵盖了某一零售经营领域业态的种类、数量、发展趋势、变化规律等内容，同时包含某一业态的经营方式、管理模式、经营策略、经营理念等内容。应用业态信息，简单的讲，就是针对零售业态类别、发展的趋势，对各类业态进行引导、帮助、管理和服务；同时，零售经营者业利用业态信息改善经营、促进自身发展。2.业态信息应用的步骤（1）调查业态信息通过实地调查、资料查阅等方式，调查某一区域市场零售业态的种类、数量。（2）分析业态信息通过分析调查数据，掌握各零售业态的比例、经营特点，掌握其分布和发展变化情况。（3）制定合理对策根据自身需要，综合运用以上分析结果，制定经营发展策

14、略或者管理服务措施。（二）卷烟零售户的业态信息应用1.卷烟零售户业态信息应用概述从烟草营销和专卖管理角度看，应用卷烟零售户业态信息，就是根据卷烟零售业态的种类分布、比例情况、变化规律、发展趋势等信息，制定落实适应新时期卷烟零售业态变化发展的各种制度措施，以满足市场需求、促进烟草行业发展，并严格依法做好市场管理工作。 2.卷烟零售户的业态信息运用方法（1）业态信息统计百分比法、平均数法（算术平均数、中位数和众数）、统计图表法。（2）业态信息分析业态信息分析的原则a.针对性原则b.完整性原则c.客观性原则d.动态性原则n 业态信息分析主要包括定性分析和定量分析两种。它们相互补充，同等重要。其中，定

15、性分析主要通过归纳、演绎和对比等方法来实现。3.卷烟零售户业态信息应用领域从烟草专卖市场监管角度，卷烟零售户业态信息应用领域主要有：（1）掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律当前，我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在：零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势。便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色。新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。（2）分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响a.对专卖辖区管理的方式提出了新课题。b.烟酒商店的扩张

16、给专卖管理带来了新考验。 c.新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会控制市场价格，给专卖管理带来一定的困难。d.对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。 进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施a.采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。 b.引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。 c.进一步规范内部经营行为。烟酒商店之所以成为假、私、非卷烟销售的温床，和我们内部经营的不规范有着一定的联系。 d.加强零售许可证的管理。 e.加强研究，及

17、时掌握各业态的变化。 二、进出口环节的监管（一）进出口环节基本知识进出口环节包括进口环节和出口环节。进口指将国外商品通过买卖活动转移到国内。出口指将国内商品通过买卖活动转移到国外。我国商品的进出口环节是通过进出口贸易完成的。 我国进出口贸易的业务程序一般分为三个阶段：交易前的准备、交易磋商和订立合同阶段以及履行合同阶段。 （二）进出口环节的监管要求1对烟草专卖品进口环节的监管要求（1）要求由中国烟草国际有限公司凭证依法经营。 （2）要求进口烟草制品有销售标识。 （3）要求按规定存放、销售进口的免税烟草制品。 2对烟草专卖品出口环节的监管要求对出口资格的要求：经营卷烟出口业务的企业必须是经商务部

18、批准的、具有烟草专卖品进出口经营权，并依照烟草专卖法的规定向国家烟草专卖局申领“特种烟草专卖经营企业许可证”的企业（以下统称 “烟草进出口企业”）。对出口卷烟计划要求：出口卷烟计划分为卷烟出口计划和出口卷烟生产计划，并分为年度和半年度上报、下达。卷烟出口年度计划的编制采取自下而上的方式。各烟草进出口企业经与生产企业协商，于每年10月上旬编制下一年度卷烟出口年度计划草案，经各烟草进出口企业所在地省级烟草专卖局（公司）审查后，报送中国烟草国际有限公司和国家烟草专卖局发展计划司。各烟草进出口企业所报计划必须列明出口卷烟的牌号、数量、生产厂家、出口国别和出口时间。卷烟出口计划由国家烟草专卖局会同国家税

19、务总局共同审核后联合下达，并作为对外签订出口合同的依据。未设烟草进出口企业的省级烟草专卖局（公司）所属卷烟生产企业卷烟出口年度和半年度计划，经所在地省级烟草专卖局（公司）审查后，委托有关烟草进出口企业代理出口，列入该烟草进出口企业的年度和半年度出口计划，并报送中国烟草进出口总公司审核。对包装标识的要求：除国家烟草专卖局特殊批准外，列入出口卷烟生产计划所生产的出口卷烟，必须在小包、条包与外箱明显位置上印有“专供出口”的中文字样和目标市场所要求的警句。列入出口计划的卷烟，应当按国家有关规定及时办理境外商标注册。生产国外来牌加工的出口卷烟，必须具有外方卷烟商标注册文件和经公证的委托书正本，并经国家烟

20、草专卖局批准，出口卷烟商标不得模仿国内外已注册的卷烟商标。（2）对闲置烟草专用机械出口的监管要求闲置烟机是处于闲置状态并未办理报废手续的国家烟草专卖局在编烟草专用机械。闲置烟机出口除了要遵循国家出口管理的相关规定外，还要符合以下要求：严格控制向境外已有国内烟草行业投资的国家或地区出口闲置烟机设备。闲置烟机必须出口到境外指定的卷烟生产企业，不得中途转移，禁止倒流回国内。对拟出口的闲置烟机设备，事先必须由具有国家认定资质的评估机构进行资产评估，确定设备的价值。评估结果应取得财政部的确认。出口闲置烟机的价格不得低于财政部确认的资产评估价值。出口闲置烟机由中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签订合

21、同及办理有关出口手续。其他任何单位和个人不得自行对外经营闲置烟机业务。向同一国家或地区同时出口闲置烟机和新烟机时，应当优先出口新烟机。向同一国家或地区同时上报出口闲置烟机和境外投资项目（包括待国家烟草专卖局批准的投资项目）的，应当优先审批境外投资项目。出售闲置烟机的卷烟生产企业应当向所在的省级烟草专卖局提出书面申请，同时应当报送下列材料：出口闲置烟机设备清单；境外购买商或中间商的资信证明；购买闲置烟机中间商及使用单位的注册证明（复印件）及经营情况；境外烟机使用单位委托中间商购买闲置烟机的委托书（或合同、协议）等有关材料。省级烟草专卖局（公司）要求报送的其他材料。省级烟草专卖局根据上报的材料对本

22、省卷烟生产企业出口闲置烟机的申请进行审核，并将审核意见和有关材料上报国家烟草专卖局。国家烟草专卖局根据省级烟草专卖局的审核意见和上报材料进行审批。审批结果抄送中国烟草国际有限公司。根据国家烟草专卖局的审批意见，中国烟草国际有限公司及有关单位会同出售闲置烟机企业与购买商进行商务谈判，并负责以下工作：对出售的闲置烟机委托国家认定的有资质的资产评估机构进行评估，评估结果经国家烟草专卖局审核后报财政部确认；出口闲置烟机如需在国内整修，由中国烟草机械集团有限责任公司统一组织、安排；在出口合同中明确规定烟机出口的目的地、使用单位及由中方负责烟机安装、调试或派人监督安装等内容；闲置烟机出口合同签订后报国家烟

23、草专卖局备案。出售闲置烟机企业到有关部门办理闲置烟机核销、开具国内运输准运证等手续。中国烟草国际有限公司负责办理有关出口手续及闲置烟机出售的收汇工作。对未经国家烟草专卖局批准私自将闲置烟机出口，或在闲置烟机出口中弄虚作假，提供伪造文件、证明材料将闲置烟机运到境外的单位，经调查属实后，按照烟草专用机械专卖管理办法第四十一条处理。对不按国家烟草专卖局批准的境外购买单位出口，造成闲置烟机中途转移或倒流国内进入制假窝点和非法烟厂的单位，按照烟草专用机械专卖管理办法第四十二条执行。对购买闲置烟机的境外单位（包括中间商），如不经国家烟草专卖局同意，私自变更出口所到国家或境外使用单位，或者将我方出口闲置烟机

24、用于制造假冒商标卷烟，国家烟草专卖局将在全行业通报，并停止向上述单位出口闲置烟机。（3）对烟叶进出口监管要求经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。烟叶进口业务由中国烟草国际有限公司根据国家烟草专卖局烟叶进口计划，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参加对外谈判n 中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签约。开展对外烟叶生产技术合作与技术交流，须经国家烟草专卖局审批。执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖。各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得擅自购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。加强烟叶出口货源基地建设，保证出口烟叶种植面积，种植优良品种。