横县工业发展战略初探.doc

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1、横县工业发展战略初探2007年第12期(总第91期)沿海企业与科技COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGYNO.12,2007CumulativelyN0.91横县工业发展战略初探张彬摘要文章分析横县工业经济结构现状,存在的主要问题,并通过对横县目前发展机遇的理论分析,提出形成一龙带动,两翼并进的工业格局,优化工业布局,促进企业集群,努力实现横县由资源开发为主向加工制造为主的转变,推进县域工业全面,协调,可持续,跨越式发展的战略构想.关键词县域工业;产业结构;布局规划;发展战略作者简介张彬,广西南宁市统计局副局长,统计师,广西南宁,530028中图

2、分类号F127文献标识码A文章编号10077723(2007)1200880004横县位于广西南宁市的东部,地理环境优越.县城横州距南宁和北海仅百余公里,湘桂铁路,黎钦铁路穿越县内;209国道,20222省道,桂海(桂林至北海),南广(南宁至广州)高速公路,贯通东西南北;黄金水道郁江,上通南宁,百色,下达广州,香港,澳门.同时横县具有丰富的自然资源.已探明的矿藏有金,铜,芒硝,膨润土,石灰石,三水铝等20多种;石灰石储量3000亿吨,居广西前列,黄金储量9吨;横县的西津水力发电站装机容量242MW,年发电量10.9亿千瓦时,即将兴建的南宁火电厂一期工程装机1200MW,年发电量60亿千瓦时;有

3、林面积达15.7万公顷,农产品品种多样,如木薯,茉莉花,茶叶,蘑菇,果蔗,梨,柑,桑等,其中茉莉花和蔗糖等农产品已经形成高密集型种植;旅游资源丰富,有伏波庙,宝华山应天寺,六景泥盆系标准剖面,九龙瀑布群,西津湖等多处旅游观光景.此外,横县劳动力充足.横县人口l14万,劳动力有62万人,可为工业发展提供充足的劳动力资源.优越的地理位置,丰富的自然,社会资源为横县的工业经济发展奠定了坚实的基础.为推进横县工业快速发展.本文就横县目前的现状,面临的机遇,提出快速发展横县工业的一些对策建议.以供参考.一,横县经济发展概况及工业现状横县位于广西东南部,总面积3464平方公里.耕地面积94.89万亩.全县

4、辖17个乡镇,人口114万,居广西第六位.全县现有规模以上工业企业44家.2006年,全县工业总产值完成43.4亿元;农业总产值完成36.2亿元;全社会固定资产投资额23.2亿元;社会消费品零售总额完成21亿元;农88民人均纯收入3032元【.横县是全国最大的茉莉花生产和花茶加工基地,国家商品粮和蔗糖生产基地,广西最大的蘑菇生产基地.在制糖,建材,制茶,电力,机械,化工,制革,缫丝等方面形成了自己的地方优势产业.俊牌,晨露牌,蜜蜂牌,涌泉牌白砂糖荣获省优或部优产品称号;云燕牌白水泥,海棠牌普通水泥在区内外及东南亚地区有较高声誉.目前横县的经济发展已经初具规模:一是以制糖企业为龙头,形成甘蔗一制

5、糖一酒精造纸产业.20052006榨季进厂原料蔗144万吨,产值6.17亿元.二是以花茶加工企业为龙头,形成茉莉花,茶叶一花茶,香精加工产业.全县现有花茶加工企业180家,年加工能力200万担;有一个大型茉莉花交易市场和一个西南地区最大的茶叶批发市场,每年加工花茶100万担,规模以上精制茶加工业产值0.92亿元.三是以缫丝企业为龙头,形成桑蚕一缫丝一织绸产业.2006年全县共有缫丝企业5家,生产蚕丝801吨,产值2.56亿元.四是以食品加工企业为龙头,形成农副产品的种植一加工运销产业.这些食品加工企业生产的产品有蘑菇,竹笋,法国豆,菠萝,荔枝,龙眼,桔子等果蔬菜罐头,产值2.03亿元.五是以淀

6、粉加工厂为龙头,形成木薯种植一加工一运销产业.全县现有淀粉加工厂2家,具有年产木薯淀粉4万吨的能力.六是建材产业.横县建材产业主要以水泥,钢材为主.2006年全县现有规模以上水泥企业6家,产值达2.48亿元.钢铁生产企业有2家,实现工业总产值3.17亿元.七是纸浆制造业.2006年有冠桂纸业一家,产值1.27亿元.八是制药产业.主要有广西金海棠药业有限公司,桃源制药厂等生产企业,拥有口服液,糖浆,片剂,冲剂等生产线.九是皮革及制品业.2006年规模以上企业3家,产值1.13亿元.十是电力业.2006年西津电厂电力生产产值0.98亿元,县电力公司电力供应业产值1.88亿元.二,横县工业发展的机遇

7、(一)西部大开发给横县带来机遇国家的优惠政策重心向西部倾斜,重点支持西部公共基础设施建设,给横县带来史无前例的发展空间.目前,横县工业亟待发展,政府为了鼓励外来资金注人,在政策方面给予了很多优惠:对来横县投资兴办的企业在税费,用地等方面实行特殊保护政策.这些优势条件是其他任何地方都不完全具有的,将为横县引人巨额的资金,为横县的工业发展带来无限的契机.(二)中国一东盟博览会落户南宁给横县带来机遇2004年11月中国一东盟自由贸易区正式启动,自由贸易区将创造出一个拥有17亿消费者,近2万亿美元的国内生产总值和1.2万亿美元贸易总额的经济区;中国向东盟出口预计将增加106亿美元,东盟对华出口将增加1

8、30亿美元.目前,广西与越南的边境贸易额每年就达4亿美元左右.凭借沿海沿边沿江的地缘优势,国际大通道优势,开放条件和历史人文优势,横县尤其是横县的经济发展带今后在扩大对外开放整体格局中将居于重要的战略地位并发挥战略作用,并努力建成中国通往东盟的国际大通道,中转和运输中心,发展成为中国面向东盟的最前沿阵地,发展成中国与东盟开放型的综合经济县和参与国际竞争的重点区域.横县作为南宁的近郊县,可以利用这些优势条件,面向东盟,大力发展现代物流业和通道经济,为全县经济注人新的活力.(三)泛珠江三角洲经济区域的形成给横县发展带来的机遇泛珠江三角洲经济区域的形成,给广西经济发展带来了良好的发展机遇.横县应充分

9、利用自身的区位优势和工业基础,积极融人泛珠江三角洲经济圈,针对广东经济发展所带来的产业结构调整,主动接受沿海经济发达地区相关产业的转移,逐步形成具有自身特色的优势产业和产业集群.(四)区划调整给横县带来发展空间的机遇2003年6月,横县划人南宁市,有良好的发展县域工业的区位优势.南宁市是广西最大城市,是广西的政治,经济,文化,金融,信息中心,是中国西南地区出海通道的枢纽城市和列人国家十五计划南(宁)贵(阳)昆(明)经济区处于龙头地位的城市.横县位于南宁市东部,依托于南宁市强大的经济吸纳与集散能力和科技创新与扩散能力,为解决南宁市工业短腿的问题提供基地.同时南宁市经济结构战略性调整和整体布局调整

10、,特别是工业结构的优化和升级,生产和消费结构的调整也给横县的开发和建设带来机遇.横县的发展与南宁市经济发展所需的配套性,服务性产业具有广阔的空间.(五)县域工业试点县和农产品加工示范县给横县带来的机遇2004年8月,横县被确定为自治区县域工业试点县和农产品加工示范县,是南宁市唯一获得县域工业试点县和农产品加工示范县双重身份的县,这为横县高速发展县域工业和推进农业产业化进程提供了大好机遇.横县的六景工业园区升格为自治区级开发区,从而使横县有条件建成大西南与华南经济圈合作共同开发,开放,走向世界的重点县,这也将给横县发展带来历史性的发展机遇.要抓住机遇,科学利用横县的丰富资源,把横县的试点产业建成

11、具有地方特色的产业,为实现工业经济的全方位增效,根据有关文件的精神,结合横县的实际情况,对试点产业进行规划,争取在横县创出全区知名品牌,并带动其他特色产业快速发展.三,横县工业经济发展主要制约因素横县上世纪80年代后期至90年代初期,曾因其工业经济快速发展,成为经济强县,名列广西经济十强县之列.但是90年代中后期以来,工业经济开始滑坡,国有企业纷纷停产或关闭,工业占三次产业的比重不断下降,1995年为27.8%,而2002年仅占16%.与周边县市相比,横县工业经济发展缓慢.阻滞横县工业经济快速发展的主要因素有:(一)思想观念落后,开放意识淡漠横县部分干部群众,存在着对工业经济发展不良的思想观念

12、.一是小农经济的思想.小进即满,小富即安,不思进取,安于现状,特别是乡镇企业,满足于小打小闹,缺乏敢想敢干,勇于发展壮大的劲头.二是计划经济思想影响.仍习惯于传统的思89想方式和陈规旧律,习惯用行政命令和计划手段来管理经济,导致资源不能在市场经济的条件下实现合理的配套,制约了工业经济的发展.三是开放意识淡薄,服务观念落后.个别单位为了小团体和个人的利益,乱罚款,乱收费,乱摊派的现象仍然存在;一些行政事业单位重管理轻服务,办事拖拉,效率低下,影响了外来投资.(二)产业基础薄弱.资金投入不足从现有产业的规模,技术装备水平和竞争能力等方面来看,横县所有产业的基础都比较脆弱.蔗糖,建材,茉莉花茶加工和

13、桑蚕等是横县目前比较大的产业,这些产业由于基础薄弱,发展面临的困难不少.如蔗糖业现有4家糖厂,虽然都已进行产权改革,经营机制比较好,但作为糖厂第一车间的蔗糖生产出现了机会成本高,比较收入低的情况.近年来,引进的新企业少,资金注入不足,不仅导致了原有的企业不能持续强劲发展,并且导致企业本身研发新产品的工作滞后.(三)产业布局不合理.产品转化机制不畅横县现有的工业企业大部分是传统的工业企业,企业发展单一,不注重企业多元化发展和可持续发展,且企业科技含量不高也导致了企业对地理位置布局的依赖性.由于横县的产品转化机制不畅,导致不论是农产品还是矿产资源都不能深加工成高附加值的产品.这些不仅制约了农产品和

14、建材产业的持续发展,而且极大地浪费了横县的各种资源,也不利于达到让农民增收的目的.(四)科技人才短缺,产品科技含量低横县的企业大多属于传统的大型企业或者小型的民营企业,科技含量低,人才严重短缺,企业竞争力相对较弱.随着中国经济与国际的全面接轨,科技和人才已经成为企业发展的根本,来自国际先进企业的冲击将进一步拖垮缺乏竞争力的企业.四,横县工业发展的对策(一)优化县域工业布局.加快工业区域建设形成一龙带动,两翼并进的格局,即将横县工业发展区域分为三大板块,以六景工业园区为龙头,以县城,校椅,那阳桥头,马岭和云表为东翼,以新平公路为纽带形成的工业带为西翼.六景工业园区位于南宁市东南部,具有四位一体的

15、交通优势.园区需要采取技术密集型,资金密集型与劳动密集型相结合方式.主导工业为食品工业,机械制造业,医药制造业,总体布局遵循一区多园的原则,合理布局食品,机械制造,医药,高技术产业,电力能源,物流运输,化工,林90浆纸业等若干个主题园区.园区建设应把环境保护和可持续发展放在首要位置.根据园区特点,六景镇以西的伶俐,五合地区主要布局机械加工等工业,六景镇周围布局高技术产业,医药制造业等,第二,三类工业应主要布局在六景镇东南方向地区.东翼工业区包括校椅,云表,马岭,县城及那阳桥头工业区.作为横县老工业区,汇聚了众多企业,具备企业整合与资产重组的基本条件,中心城区完善的市政基础设施与公共服务设施,对

16、招商引资具有较大的吸引力.布局为:重新调整和规划那阳老工业园,使其成为东部沿海及发达地区产业转移的接收基地,争取吸引更多的企业落户,使企业布局向下游移动,延伸到209国道两旁,形成东部工业优势区域.利用校椅,云表两乡镇的交通优势,重点发展制糖及综合利用,农产品加工,缫丝,林纸和纤维板生产企业,以两乡镇为中心辐射和带动周边乡镇工业经济发展.工业区布局要点:一是建材工业,二是茉莉花茶加工业,三是食品加工业,四是甘蔗糖业,五是制浆造纸与林产品加工业,六是新建东部工业园.西翼工业带是指以郁江为界,横县所辖郁江以南的百合,那阳,南乡,新福,平朗,峦城,六景,马山等8个乡镇,基本上处在郁江水路沿线,属沿江

17、区域.功能定位为重点培育优势农产品和优质原料基地,发展成为具有区域竞争力的农产品产业集聚区.布局重点是:在多种农产品中,确定荔枝,茶叶,优质稻,无公害蔬菜,竹林,中草药,肉鸭,肉牛8种优势农产品,优先规划布局,进行重点扶持,形成优势农产品和优质原料基地,以农产品加工业为突破口,以初级产品和半成品加工为主要方式,基本形成以食品加工,林产品加工以及现代中草药加工为支撑的农产品加工体系,建设若干个具有一定竞争力的乡镇企业,使农产品加工业成为工业带的新经济增长点.(二)加大对外开放力度.拓宽县域工业投融资渠道作为南宁市近郊县,必须紧紧抓住中国一东盟博览会落户南宁这个机遇,紧抓西部大开发机遇,统筹县域工

18、业的发展和对外开放,加大招商引资力度,吸引国内外各类资本.坚持走出去与引进来相结合,积极引导企业用好国内外市场和资源,切实加强县域工业与粤(特别是泛珠三角区域内各方),港,澳及东盟各国的全面经济合作,双向承接国内发达地区与港澳及东盟的产业转移,联手推进市场开拓,联手推进产业对接,联手推进资源开发,联手盘活存量资产,从而借助外部力量振兴县域经济.(三)继续深化企业改革,实施县域工业民营化战略继续深化企业改革,依照国有退出,民营跟进的方针,进一步加快国有企业改革步伐,抓住关键环节,力争在县域工业改革中实现三个突破:一是在规范改制企业运作方面要有新突破.对已改制企业,要按公司法和有关规定,建立和规范

19、企业法人治理结构,明确企业权力机构,决策机构,执行机构,监督机构的职权分工,提高企业自主经营的能力;二是在公有资产管理运营方面要有新突破.尽快健全和完善公有资产管理,运营和监督机制,实现政企分开和公有资产保值增值.对负担重,经营困难的企业,可以采取抵贷返租等多种更灵活的办法,尽快将有效资产运转起来.三是在深化所有制改革,发展个体私营工业方面要有新突破.政府一般不再建立国有独资企业,主要以落实各项扶持政策和措施为手段,鼓励发展个体私营,合伙,合作等各种形式的民营工业,为县域工业培育新的有活力的经济增长点.(四)调整优化企业组织结构,形成各类型企业相互配套,协调发展的格局1.以培育龙头企业为重点,

20、全面做大做强优势产业.积极实施龙头企业带动优势产业发展战略,打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的品牌产品.在优势产业中发展以制糖工业,茉莉花产业和建材业为龙头企业的产业集群;在优势资源中培育三大产业集群:以制浆造纸和林产加工为核心的产业集群,以三水铝土矿开发为突破重点的矿物材料加工产业集群,以食品加工业为主导的农产品加工业产业集群,促使其成为县域工业经济新的增长点和新的支柱产业.2.以专,精,特,新,配为方向,大力发展县域工业.支持和培育一批具有本地特色及优势,未来发展预期良好的中小企业,引导现有中小企业向专,精,特,新,配方向发展.重点扶持科技型,劳动密集型,资源综合利用型,农副产品加工型

21、,出口创汇型,配套型等中小企业发展.加快用先进技术改造传统产业,促进技术转移和新技术产业化,推动中小企业产业结构升级.3.以延伸上下游产业链为突破口,促进中小企业协调发展.紧紧围绕龙头企业的发展,向上游和外围大力引导配套型中小企业的发展,实现中小企业的专业化,配套化生产,尽最大可能把龙头企业的上游配套产品采购半径控制在县域范围内;向下游大力扶持大宗产品的精深加工,提升产品的科技含量和附加值,拉长产业链,拓宽关联产业带动面.到规划期末,形成龙头企业与其他中小企业配套协调发展的产业格局.(五)突出人才战略,为县域工业发展提供人才和智力支撑要实现横县工业化目标,将有大量的人口转移到第二,三产业就业,

22、目前横县第二,三产业就业仅有135226人,占人口总数的11.9%.因此,在人力资源利用方面,既要高度重视对企业家,高级技术人员,管理人员的培养和使用,也要重视高级技工和职工整体素质的提高,积极探索技术,管理,劳动资本等生产要素与分配的激励机制,发挥人才作用.既要加快发展资金技术密集型产业,提升产业结构,又要发挥比较优势,发展劳动密集型产业,扩大就业.同时要加强与国内外高校和科研院所的密切联系,并结合横县的区位特点,充分利用横县现有的办学资源及高等教育的缺口,利用高校人才优势,实现优势互补,争取在规划期内在县域内办成一所职业技术学院,实现人才可持续性发展.(六)营造发展环境,实现城镇化和工业化

23、的良性互动一是加快港口航运业基础设施建设,完善港口综合补给服务体系,构建现代物流业基础平台,为县域工业发展提供有力支持.二是积极合理开发旅游资源,充分发挥西津水库,九龙瀑布,大圣山野生动植物等自然风光,以及中国茉莉花之乡等人文优势,发展观光,休闲,度假旅游,增大县域人流量,提高横县知名度.同时将旅游与各类经贸,技术,文化活动有机结合,争取与区内外旅游线路相衔接,逐步形成一个比较发达的大旅游格局,促进旅游产业和县域工业的良性互动发展.三是积极创造条件发展会计,咨询,法律服务,科技服务等中介服务,发展农业服务,社区服务,物流管理,教育培训,学校,医院等行业,不断完善现代服务体系,为县域工业发展提供强有力的支撑.参考文献1广西统计局.广西统计年鉴Z1.北京:中国统计出版社,2006.91