关于进一步加快推进农村牧区寄递物流体系建设的实施方案.docx

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1、关于进一步加快推进农村牧区寄递物流体系建设的实施方案为全面贯彻落实人民政府办公厅关于印发加快农村牧区寄递物流体系建设工作方案的通知，打通农特产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里，降低物流成本，满足人民群众生产生活需要，服务乡村振兴，打造市“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标总体目标：以促进电商发展为目标，以寄递物流体系建设为基础，整合社会资源，坚持市场化原则，实现线上线下集中集约集聚、标准化运行。到2023年，旗县区级现有电商快递物流集散中心（园区）功能进一步完善，基本实现各旗县区级集散中心（园区）全覆盖。建设快递企业服务现代农牧业示范项目1个；

2、建设电商与快递协同发展示范区项目1个；建制村直接通邮率达到100%；建制村快递服务通达率达到100%；建设标准化社区快递投放点360个；建设村级标准化快递综合服务点达到1300个以上。到2025年,农村牧区寄递物流体系基础设施更加健全，运输能力和运营水平明显提高。打造融合发展典型1个，建设功能完备的旗县区级电商快递物流集散中心12个，建设乡镇级电商快递中转节点132个，标准化社区快递投放点达到730个以上，建设村级标准化快递综合服务点达到2000个以上。二、基本原则坚持政府推动。发挥农村牧区寄递物流体系在“畅流通、促生产、保民生”方面的重要作用，更好地服务乡村振兴；加强基本公共服务设施统筹规划

3、、统筹安排，落实政策资金,强力推进。坚持市场化运营。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推动各类市场主体、社会资本参与农村牧区寄递物流体系建设与运营。坚持问题导向。着力解决苏木乡镇到建制村配送“最后一公里”短板，强化快递物流基础设施建设，降低寄递物流成本，打通农村牧区寄递物流配送体系“通而不畅”“不可持续”的堵点。确保“快递进村”服务“稳得住”“可持续”。坚持因地制宜。坚持“一地一策”，创新发展模式、加大扶持力度，有效推动农村牧区寄递物流体系建设。三、重点工作（-）构建开放合作的县乡村寄递物流服务体系。1 .打通消费品下行通道。采取合资、持股、加盟、外包、代理等市场化合作方式，整合县域邮

4、政、供销、快递、商贸、客运等资源，开展寄递物流共配服务，共建共享旗县区、乡镇、村配送体系。列入县域商业体系建设的旗县区，按照国家有关规定，对县乡村三级物流配送体系建设项目实行公开招标。2023年6月底前，每个旗县区至少培育1家骨干寄递物流运输企业。开展“邮快合作、快快合作、交邮合作”，推进快递进村。与“三位一体”综合合作组织有效衔接，整合苏木乡镇、嘎查村快递资源，有效解决小、散、乱的经营模式，推动快递集中集约发展。（市商务局、邮政管理局牵头，市交通运输局、乡村振兴局，供销合作社联合社，市邮政分公司，各旗县区人民政府按职责分工负责）2 .拓宽农特产品上行渠道。促进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果相

5、衔接，实施快递服务现代农牧业“一地一品”“一县一品”示范工程。建设田头市场，完善田头寄递物流设施，形成“特色农产品+快递”服务模式。充分利用“三位一体”综合合作组织平台集采集供、仓储优势，发展“寄递+电商+农特产品+生产地”等模式，鼓励寄递物流企业建设本地仓。支持寄递物流企业、电商平台企业加强数字化对接，利用大数据对各自物流信息系统进行整合，逐步形成覆盖转运、分拨、仓储、投递、揽收领域的农村牧区智慧物流系统。开展中央财政扶持农牧民合作社和家庭农牧场发展项目，促进新型经营主体产业链不断延伸，加大“三位一体”综合合作组织专家和工作人员下沉力度，通过密切联系农牧民群众，收集整理农牧民生产生活基本需求

6、，引导有产品寄递需求的合作社、家庭农牧场、农业产业化龙头企业积极与“三位一体”综合合作组织和邮政快递企业对接，拓宽产品销售渠道。到2025年，基本形成寄递服务与农牧企业需求对接顺畅、网络共建共享、运行标准互通的合作机制，建成集商流、物流、信息流、资金流为一体的农村寄递物流平台体系，有效降低区域性物流成本。（市乡村振兴局、供销合作社联合社牵头，市农牧局、商务局、邮政管理局，各旗县区人民政府按职责分工负责）3 .延伸制造业服务链条。引导寄递企业深度嵌入制造业产业链，推动邮政快递企业入驻高新技术园区、经济开发区、工业园区、专业制造园区，形成集聚效应。深度融入消费品、电子信息、生物医药、新能源等制造领

7、域，形成覆盖相关制造业采购、生产、销售和售后环节的供应链服务体系,实现互利共赢、相融相长。（市邮政管理局牵头，市工业和信息化局配合，各旗县区人民政府按职责分工负责）（二）加强寄递物流基础设施规划建设。加快旗县区级电商快递物流集散中心（园区）基础设施建设，完善仓储、分拨、配送、运输、信息化等功能配套。要将苏木乡镇快递物流配送设施建设纳入基本公共服务设施项目规划范畴，支持苏木乡镇规划建设电商快递物流中转节点，打造特色突出的物流小镇。建设村级标准化综合服务站，结合供销“三位一体”综合合作组织试点乡镇建设，推动“村邮站、快递驿站、便民服务站”多站合一。落实住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设

8、补齐短板行动的意见（建科规2020）7号）要求，在新建居住社区规划建设使用面积不小于15平方米的邮政快递综合服务站；城市居住社区配套建设邮政快递服务场所和设施；具备条件的城镇老旧小区在改造时应积极推进智能快件箱（信报箱）等末端投递服务设施的建设。（市商务局、发展改革委牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、财政局、乡村振兴局，供销合作社联合社，邮政管理局，各旗县区人民政府按职责分工负责）（三）提升末端服务网点标准化水平。依据快递营业场所设计基本要求等标准规范，自有营业场所和合作营业场所都要按照“地点固定、功能分区、设施齐备、安全保障”等要求推动末端服务网点建设。促进寄递物流企业开展下乡

9、进村合作，按照“定时、定人、定线、定点”的快递进村基本标准，满足边远地区人民群众基本寄递需求。发挥政府统筹引领作用，采取市场机制调节和优惠政策激励等方式，引导邮政快递企业对末端网点（智能快件箱）进行标准化改造。（市商务局、邮政管理局牵头，市财政局、市场监督管理局、公安局、交通运输局、住房城乡建设局，各旗县区人民政府按职责分工负责）（四）加强农村牧区邮政基础设施和服务网络共享。发挥“邮政在乡”的优势，推动邮政企业与交通、快递、供销、电商等末端资源整合，按照“多站合一、资源共享”的模式，与“三位一体”合作组织共同打造苏木乡镇寄递物流中转节点。支持乡村邮政快递服务站点与“三位一体”合作组织村级服务站

10、合作，拓展服务领域和功能，承接代收代办代缴等增值业务、农特产品代购代销、农资日用品集采集供等各类便民服务，实现“一点多能”，解决农牧民诸多服务“最后一公里”问题。到2025年底，基本实现苏木乡镇、建制村农村牧区邮路汽车化。（市邮政管理局牵头，市商务局、发展改革委、财政局、乡村振兴局，供销合作社联合社，市邮政分公司，各旗县区人民政府按职责分工负责）（五）构建共享云仓配送体系。根据人民政府办公厅关于推动电子商务加快发展若干措施的通知（内政办发（2022）39号）精神，鼓励传统物流快递企业提升信息化、网络化水平，加快推进绿色物流、绿色快递、绿色包装，为电子商务提供专业化配送服务；按照仓储企业三年内实

11、际投入30%且不超过300万元给予其补助，补助资金须继续用于共享云仓能力提升，包括整合电商快递物流和集聚电商企业、改造完善必要的运营环境和软硬件设备及相应服务。（市商务局牵头，各旗县区人民政府负责）（六）综合施策降低物流成本。引导寄递物流企业提供多品类、个性化服务，制定分层级、差异化价格政策；推动各旗县区成立寄递物流协会，发挥协会行业自律作用，约束行业服务定价行为；搭建电商与快递信息沟通、协商对接平台，构建价格市场化调解机制；落实交通运输领域市级与旗县区财政事权改革政策，建立寄递物流“双向流通”价格补贴政策，鼓励扶持寄递物流企业积极参与农村牧区寄递物流体系建设。（市商务局、邮政管理局牵头，市发

12、展改革委、市场监督管理局、民政局、财政局，各旗县区人民政府按职责分工负责）（七）建设寄递物流冷链运输体系。加快推进具备条件的旗县区建设区域性冷链寄递物流枢纽节点，充分利用供销系统已建成冷库等制冷保鲜设备和建设“三位一体”合作组织试点苏木乡镇的服务功能，构建由冷链物流园区、冷库、产地预冷保鲜设施、运输组织服务等物流资源共同组成的有机综合体。寄递物流企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。支持寄递物流企业推广应用移动冷库等新型冷链设备设施，配备冷藏车、冷藏柜等设施，打造“鲜仓”“鲜运”“鲜配”等冷链寄递服务体系，完善冷链末端服务功能。到2025年，实现全市寄递企业标准化营业网点“制冷保

13、鲜设备”配置率达到20%,基本满足生鲜食品低温运输和冷藏车辆以及温控设备应用寄递和集中配载需求。推动开通农特产品全货机运输航线，为季节性农特产品开通航空发运绿色通道。支持拥有航空货运代理资质的邮政快递企业与航空公司合作，降低航空货运物流成本。（市发展改革委、交通运输局牵头，市商务局、财政局、乡村振兴局、农牧局、市场监督管理局，邮政管理局，供销合作联社，机场公司，各旗县区人民政府按职责分工负责）（八）持续推进农村牧区绿色寄递服务。鼓励企业加快调整运输结构，减少车辆空载和在途时间,积极推广客货两用、厢式冷藏等专业化车辆和新能源车辆，用于农村牧区物流配送，对于符合要求的寄递物流新能源车辆可以享受国家

14、、确定的优惠政策。推动农畜产品包裹使用环保包装物料及封装用品，减少网购农畜产品二次包装。到2025年，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋，实现电商件不再二次包装；杜绝使用重金属和特定物质超标包装袋；符合快递封装用品系列标准的包装材料使用率达到95%以上；加快可循环、可折叠快递箱（盒）等复用包装的推广应用，选择2家寄递企业开展可循环寄递包装应用试点工作，并逐步推广应用于主要快递品牌。（市邮政管理局牵头，市生态环境局、交通运输局、商务局、财政局，各旗县区人民政府按职责分工负责）（九）进一步深化落实“放管服”改革。持续优化营商环境，破除区域壁垒，防止市场垄断，优

15、化快递业务经营许可程序，实施农村牧区快递末端网点备案管理；优化电商等平台型企业申请设立快递服务许可网络安全证明、实地核查等项目的审批流程，提高办理时效；实行快递业务经营许可证、分支机构名录寄达服务；全面实施市场准入负面清单制度，坚持“包容审慎”的新业态监管原则，完善消费者投诉申诉机制，构建以信用为基础的新型监管机制；依法打击农村牧区寄递服务违规行为，维护市场秩序和用户合法权益。（市邮政管理局、市场监督管理局牵头，各旗县区人民政府按职责分工负责）（十）建立农村牧区寄递物流安全综合管控机制。推动成立旗县区邮政业安全和发展中心，完善旗县区寄递渠道安全管理联合工作机制，推进邮政业安全监管“绿盾”工程建

16、设应用，提升农村牧区寄递渠道安全监测和预警水平;强化寄递物流企业落实安全生产主体责任，建立健全农村牧区寄递安全风险分级管控机制，做好末端网络稳定运行监测;全面落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，提升农村牧区寄递物流安全保障能力。（市邮政管理局、公安局牵头，市财政局、应急管理局，各旗县区人民政府按职责分工负责）四、保障措施（-）加强组织领导。成立市推进农村牧区寄递物流体系建设工作专班，指导各旗县区做好相关工作。各旗县区要建立相关部门共同参与的农村牧区寄递物流发展协调联动机制。强化各相关部门工作职责，明确任务分工，细化工作举措，制定任务清单，加强沟通协调，抓好工作落实。（二）形成工作合力

17、。农村牧区寄递物流是具有一定公益性质的乡村振兴战略项目，市发展改革、交通运输、商务、农牧业、乡村振兴、供销合作、邮政管理等部门要积极争取国家对农村牧区寄递物流发展的扶持政策。各旗县区要加强规划引领，将农村牧区寄递物流体系建设纳入乡村振兴建设规划范围，纳入城乡基本公共服务建设规划范畴，结合实际制定本地区农村牧区寄递物流发展工作实施方案，及时研究解决用地、投融资、财政补贴等重点难点问题，统筹推进农村牧区寄递物流服务体系建设。（三）抓好政策落实。各旗县区要认真落实市交通运输领域市与旗县区财政事权和支出责任划分改革实施方案，支持农村牧区寄递物流基础设施和综合服务站建设。对于符合条件的农村电商快递协同发

18、展示范区、快递服务现代农牧业示范项目、快递进村、冷链寄递物流基础设施、“城乡交通运输一体化”示范项目、“四好农村路”示范地区、农村寄递物流服务品牌、新能源车辆运营给予资金支持。落实人民政府2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单的通知要求，各旗县区要对承担下行邮件快件运输企业给予每件不超过0.3元的补贴。完善配套政策,鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与苏木乡镇、建制村寄递物流综合服务站建设，吸纳农村牧区劳动力就业创业。各旗县区各有关部门要深入研究推动农村牧区寄递物流发展的政策措施，以定期召开联席会议、联合出台政策性文件等形式，及时协调解决问题，为农村牧区寄递物流资源充分整合创造良好的

19、政策环境。（四）强化督查考核。建立健全督查考核机制，市政府将农村牧区寄递物流体系建设作为考核重点，纳入各旗县区和有关部门履职情况的重要考评内容，完善考评办法，加强跟踪落实和督查问效。各行业主管部门要加强对农村牧区寄递物流工作的督促指导，重大情况及时向市政府报告。附件：市加快推进农村牧区寄递物流体系建设工作专班附件市加快推进农村牧区寄递物流体系建设工作专班一、组成人员副组长：王晨飞组长：张国华市政府副市长市政府副秘书长李彬市邮政管理局局长成员：李学军市发展改革委副主任曹景东市工业和信息化局副局长贾建忠市公安局副局长贾广君市民政局副局长刘敬民市财政局副局长李国利市自然资源局副局长李大鹏市生态环境局

20、副局长南振祥市住房城乡建设局副局长、市住房保障中心主任韩国鹏巾交通运输局副局长鲍爱民市商务局局长王金环市农牧局副局长局副局长刘利巾商务副局长谢永利市应急管理局管理局三级调研员李明文巾巾场监督长贾文志市乡村振兴局副局联合社副主任孙立儒市供销合作社管理局副局长何宏市邮政总经理陈中民机场公司副司副总经理王海平市邮政分公工作专班办公室设在市商务局，负责工作专班日常工作,办公室主任由市商务局副局长刘利兼任。二、主要职责在市政府领导下，研究专项支持政策，提出阶段性工作重点，形成年度全市推进农村牧区寄递物流体系建设工作要点，督促政策落实；研究解决农村牧区寄递物流发展中的重大问题，促进部门协作配合；指导旗县区

21、农村牧区寄递物流体系建设工作；建立农村牧区寄递物流发展形势分析制度,定期通报，实现信息共享；建立长效机制，推进全市农村牧区寄递物流健康发展；完成市政府交办的其他事项。三、工作规则工作专班根据工作需要召开会议，原则上每年召开一次全体会议，由市商务局主持。成员单位可根据工作需要提出召开会议的建议，会议可召集部分成员单位参加；工作专班办公室要定期向各成员单位通报情况；工作专班以会议纪要形式明确会议议定事项；可采取牵头单位发文的形式，将议定的工作任务印发至各旗县区和有关部门执行；重大事项和问题按程序向市政府请示报告。四、工作要求市商务局统筹协调各成员单位落实人民政府办公厅关于印发加快农村牧区寄递物流体系建设工作方案的通知(内政办发(2021)94号)和市加快推进农村牧区寄递物流体系建设工作实施方案中的各项任务及工作专班部署的各项工作，形成高效运行的工作机制；推进落实会议议定事项，做好跟踪督促和评估工作；建立通报机制，每半年对各旗县区工作情况进行通报；各成员单位根据职责分工组织开展本部门、本领域、本行业相关工作，于每年1月10日前和7月10日前向工作专班办公室提供推进农村牧区寄递物流体系建设工作的年度和半年工作进展情况。工作专班每年进行一次总结评估。五、其他事项今后，工作专班成员如有变动，由工作专班自行调整,市政府办公室不再另行发文。