完善重庆公租房社区管理的思考.doc
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1、完善重庆公租房社区管理的思考由于公租房的大量建设,在城市出现了一种新型社区,即以公租房小区为主要空间载体,以租住公租房的人群为主体形成的城市社区,这里将其称呼为公租房社区。从全国各省市公租房建设情况看,重庆公租房建设具有体量大、空间相对聚集的特点。如,重庆市主城区规划建设3000万平方米公租房,将积聚150万左右的中低收入人群,占其主城区常住城镇人口的20%以上。并且,重庆建设的公租房小区普遍规模较大,小区聚集的人口一般在4-7万人左右。所以,重庆公租房社区是这种新型城市社区的典型代表。从目前的研究情况看,对城市社区管理的研究比较多,研究集中在社区管理模式、社区治理方式、社区管理队伍建设等领域
2、。由于公租房社区是新型城市社区,目前对这种社区的认识性研究较多,如公租房社区概念、特点,对公租房社区管理的研究一方面较少,另一方面比较宏观,难以指导实际工作。本文立足重庆实践,以重庆公租房社区为样本,通过分析这种新型城市社区管理的现状及问题,提出对实际工作有指导性作用的建议,以期为其他省市提供有益借鉴。一、重庆公租房社区管理现状及问题(一)管理现状一是设置了公租房社区。从重庆市已入住的6个公租房小区看,小区规划居住人口最高的为6.5万人,最低的为4.2万人。6个公租房小区目前共设置15个社区,其中规模最大的社区为4.4万人,最小规模的社区为0.6万人,平均社区规模为1.94万人。二是构建了“属
3、地政府负责,街道主导,社区落实,协作管理”的管理体制。即,通过文件明确地方政府对公租房小区的社会管理责任,小区划归临近街道管辖,公租房小区在街道指导下筹建社区党委、居委会等基层管理组织。同时,重庆市公租房管理局和属地政府积极配合,驻小区单位和属地政府部门联合提供服务。三是建设了社区管理组织。公租房所在街道,部分成立了专职指导公租房社区工作的公租房管理服务中心。还有一些公租房所在辖区组建了定位于街道层面或区级层面的公租房社区管理委员会,委员会主要负责对公租房社区事务的综合协调和服务。在社区内部,构建了以社区居委会为主体,社区警务室、房屋管理中心、物业服务公司、社区卫生服务站等驻区单位为主要成员,
4、以承租户委员会、义务巡逻队、居民兴趣小组等社区群众组织和社区学校等社会专业组织为辅助的社区组织体系。四是建立了管理运行机制。其一,探索了多种社区管理协调机制,主要形式有:社区管理委员会通过例会制度协调处理社区管理中有关事宜;驻社区单位建立联席会议制度,建立驻社区单位共管参与机制;建立“1+x”管理协调机制,“1”是指社区党委,“x”分别是指房管中心、物管公司、社区居委会、社区警务室、社区医疗卫生服务中心、社区学校等等相关单位,在社区党委这个“1”的统筹协调下,使这“x”个不同的服务机构共商和处理公租房社区管理中的各项事务。其二,形成社区民主自治机制。通过组建社区党支部、社区居委会,引导居民组建
5、社区安全义务巡逻队、兴趣小组等志愿者组织以及推选楼栋长等促进社区自治工作的开展。(二)存在的问题虽然重庆市各方均高度重视公租房社区管理工作,但由于这一新型社区形成迅速,在理论研究和实践均不充分的情况下,不可避免出现了一些问题。一是缺乏有力的领导组织和监察机制。公租房社区管理纵向涉及从市到区、再到街道的各级政府以及各级部门,横向涉及建设业主、公租房管理局以及民政、卫生、教育、社保、公安、市政等众多层级不一的机构。目前尚没有任何组织机构能对公租房社区管理进行全面协调和领导,进行相应的监察考核。这使得公租房社区管理出现了一些工作难以确定责任主体,部门推诿,以及不同级别、不同类别部门相互难协调、难配合
6、的情况。二是管理服务工作条块分割,欠缺信息整合平台。从具体参与公租房社区管理的机构看,除了居委会外,主要还有警务室、房管中心等派驻机构和物业公司等社会机构。由于部门条块分割,目前没有一个信息整合平台,各管理组织无法实现信息共享,相互沟通配合比较困难。三是社区管理服务设施配套滞后、水平不高。按照各级文件规定,社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设应纳入各级城乡总体规划和土地利用规划,新区开发与旧城改造同步设计、同步建设,统筹推进。但重庆市公租房小区在社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设上没有完全做到同步建设、统筹推进,使得社区居民入住后,现有管理用房、服务场所无法满足需求,如某4.
7、4万人的社区目前仅落实不到500平方米的服务用房。同时,根据落实的社区用房面积看,平均100户居民仅有11.9平方米,远低于国家提出的每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方的“十二五”目标。四是管理创新不够,难以满足公租房社区管理需求。其一,现有社区管理方式及经费、人员配备难以支撑管理需求。目前公租房小区采取由就近街道管辖、在公租房小区设立社区居委会的方式进行社会管理及服务。公租房小区人口规模相当于,甚至大于街道原有人口规模,而管理机构设立、经费及人员配备采用的却是社区标准,这很难支撑其社会管理及服务的需求。如,目前公租房社区工作者平均每人服务管理居民800余户、1800多人,远高于全
8、重庆市城市社区工作者人均服务管理居民280余户、860余人的水平。其二,缺针对性管理办法。现有社会管理与服务办法沿用一般城市社区管理办法,难以适应公租房社区居民人户分离人口多的情况。如,人户分离人口的社保、低保、计生等服务管理依然要户籍地提供服务管理。其三,社区服务设施配套方式未实现规模化、集约化。从人口已大规模入住的小区看,服务设施是按照所划分社区进行配套的,即,一个小区有几个社区就配几处社区用房,有的小区居委会、房管中心、物业公司等分布零散。这样做一方面配套工作量加大,不能发挥出人口集中居住情况下管理的规模效益,另一方面居民办事不方便。同时,卫生服务站、警务室等按照社区标准配套,无法满足达
9、到街道规模的小区人口的服务需求。二、国内外公租房社区管理的主要做法及借鉴(一)其他省市做法介绍公租房社区管理是随着公租房建设而兴起的,目前难有比较系统和成熟的做法以供借鉴,以下就一些做法进行介绍。1、管理主体从一些省市的文件规定看,公租房社区的管理主体是城市社区管理主体,即街道、居民委员会和相关部门。如:天津规定,公共租赁住房由所在区人民政府按照新建住宅小区管理要求纳入管辖范围,并组织区民政、房管、公安、市政、市容园林、环卫等部门以及街道办事处(乡镇人民政府)按照各自管理职责,对公共租赁住房小区实施社区综合管理。公共租赁住房小区须纳入社区居民委员会管理。北京规定:公共租赁住房产权单位应当协助街
10、道办事处(乡镇人民政府)及社区管理部门等开展社区服务。宁波市规定:公安、计生、住房保障主管部门等应会同街道办事处(或乡镇人民政府)、社区居委会共同加强对公共租赁住房居住群体的人口、治安、计生等服务管理。2、社区社会管理的一些做法我国社会管理以户籍管理为基础,户籍问题是公租房社会管理中的核心问题。从目前的管理方式看,有两种方式。一是沿袭原有管理办法。即公租房社区中,流动人口按照所出台的流动人口管理办法执行。城市户籍人口中人户分离的,其相关社会服务等由户籍所在地负责。这里又有两种方式,其一是人户分离人口回户籍所在地办理一些社会管理事务;其二是原户籍所在地政府到迁走家庭所在的保障房小区设立“虚拟办事
11、处”,就近提供服务,如北京西城区。二是改革户籍管理办法,建立公共户。如厦门、上海,保障性住房小区设立公共户,符合政策规定的住户可以迁移落入公共户。其中,上海在实施“人户分离”现象属地化管理(即户籍人员居住地服务和管理)试点基础上,探索实施保障性租赁住房承租人居住地服务。也就是探索认定户籍人员公民身份证号码的“唯一性”与实际居住地相对应,探索以居住地为立足点的属地化管理模式,为居民就业服务,民政优抚与居家养老、公共卫生与医疗服务、计划生育咨询与服务、义务教育等方面提供有效服务与管理。(二)香港、新加坡的做法介绍新加坡80%的人口、香港30%的人口居住在政府提供的公共住房中,他们将公共住房社区管理
12、纳入城市社区进行统一管理。较好的做法主要有:1、社区管理队伍多元化,充分发挥社会力量香港社区管理组织包括官办行政性社区组织、官民合办半行政性社区组织、完全民办的非行政性社区组织。社会力量的广泛参与成为其社区管理成功经验。一是大力培育社会工作者和义务工作者。注册社会工作者是香港社区工作的骨干力量,具有较高的专业素质和学历。社区义务工作者是社区建设的重要辅助力量,义工服务机构提供了2/3以上的社区服务。二是充分发挥非政府机构的作用。拥有大量不同性质、不同规模的社会组织,其服务范围涵盖环境保护、医疗卫生、文娱康体等众多领域,不仅提供社区服务,还反映社情民意,在社区发展中发挥了十分重要的作用。社会化的
13、社区管理使得香港在满足居民需求及社会管理目标上具有更高效率。2、社区建设及管理资金保障力度大社区基础设施配备有足够保障。新加坡社区的设施配备属于公共供给。政府制定了详细的城市规划设施配备标准,在该标准指导下,政府投资建设了民众联络所、居委会活动中心、邻里居委会、社区医院、残障人工作坊等各类设施,使得社区在城市建设之初就实现服务设施配备完善。社区管理经费来源可靠。新加坡社区经费主要来源于政府拨款和社会赞助。政府拨款包括行政经费、活动经费以及专项经费,各项费用均有明确的使用范围。为鼓励社会捐助,政府规定,社会每赞助1新元,政府将配套3新元,即社区组织实际得到4新元,极大调动了社会捐助积极性。(三)
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