关于加快推进国有林场管护用房改造 完善.doc

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1、关于加快推进国有林场管护用房改造 完善国有林场森林资源管护体系的建议我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。60多年来，广大国有林场干部职工忠诚国家绿色使命，在偏僻边远的荒山荒地和残次林地上白手起家，艰苦创业，为维护国家生态安全、培育森林资源、提升国民生态福祉、促进绿色发展发挥了重要作用。截止目前，全国共有国有林场4855家，职工75万人（其中在职职工48万人），经营总面积11.5亿亩，占我国国土面积的8%，其中林地面积8.7亿亩，森林面积6.7

2、亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国林地面积、森林面积和森林总蓄积量的19%、23%和17%，构成了中国林业三大板块之一，是我国全体国民巨大的公共产品和宝贵生态财富，是最普惠的生态福祉。一、国有林场管护用房现状管护用房是国有林场护林员在森林管护工作中居住的房屋。据统计，全国国有林场现有管护站点33914个，管护林地面积8.7亿亩，常驻护林人员160240人。管护站点房屋建筑面积3410648平方米，人均21平方米。依据用途的不同，国有林场管护用房一般分为三种：一是护林巡山，设在森林腹地；二是防火瞭望，设在高山顶上；三是驻点检查，设在交通要道、交错地带。国有林场管护用房分布在我国千山万岭

3、，承载十几万管护人员的生产生活之用，维系着近九亿亩国有森林资源的安全。长期以来，由于各级政府对国有林场没有明确的政策支持和投入渠道，国有林场管护用房建设严重落后。突出表现在以下几个方面：（一）建设年代久，主体建筑破损严重。国有林场管护用房基本上建于19501970年间，多为土木结构、砖木结构、泥瓦房，功能不全、质量不高、房屋陈旧、年久失修，特别是林区特殊气候致使建筑地基下沉，墙体变形，梁柱朽蚀，房瓦断裂，墙体裂缝、倒塌，90%已成危房，但又必须使用，直接危及护林员的生命安全。（二）点多面广，建设布局不合理。全国4855个林场共有33914个管护站点，平均每个林场7个，有的多达50多个，多数分布

4、在林区边远之处。国有林场管护站点基本上都是在原营林队、采伐队、工点、道班的基础上建立的，现在林场林木生长、经营管护任务调整和周边乡村道路都发生了较多变化，原有管护用房建设年代久，已经不适应森林资源管护工作的需要，亟需根据森林资源管护和国有林场生产力布局的调整对部分原有管护用房进行重新调整。（三）地处偏僻，配套设施不健全。为了满足营林生产工作需要，国有林场管护用房大多建在偏远的山区、沙区，所处区位自然环境恶劣，且具有明显的临时性建筑特征，其建设标准低，缺少必要的给排水、电力等配套工程，缺少厨房、卫生间等内部设施。据统计，全国有1595个林场、9384个管护站点吃水困难或存在饮水安全问题，护林员吃

5、水要到山脚下去背，遇到雨雪天气，吃水十分困难；有6474个管护站点没有照明用电，涉及10万职工，用电十分困难；绝大多数管护站点只通小土路，道路狭窄、路况差，护林员出行十分困难。 二、国有林场危旧管护用房改造的必要性（一）危旧管护用房改造是加强国有林场森林资源管护工作的迫切需要。国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材战略安全中发挥着骨干作用。随着国家对生态建设的越来越重视，从上世纪90年代开始，我国的林业战略发生根本性变化，林业建设从以木材生产为中心转变为以生态建设为中心，国有林场的工作职能也从木材生产向森林资源培育和管护转变，加强森林资源管护已经成为国有林场的首要

6、任务。实施危旧管护用房改造能够有效提升国有林场的森林资源管护能力，确保国有林场森林资源安全，巩固国家生态建设根基。（二）危旧管护用房改造是改善林区民生的迫切需要。长期以来，国有林场坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的建设原则，将自有财力和精力都投到了山上，山绿了、水清了，但基础设施却远远落后了，特别是管护用房建设欠账十分严重，设施简陋，条件差，安全隐患多。由于护林防火工作的特殊性，要求护林员必须二十四小时值守在护林站点，甚至要以此为家。实施危旧管护用房改造，从根本上改善国有林场管护条件，切实解决管护人员的实际困难，让广大一线护林员安全、安心工作，共享改革发展成果，是改善林区民生的迫切需要。

7、（三）危旧管护用房改造是促进国有林场改革、调整优化林场生产力的迫切需要。近几年，通过国有林场危旧房改造，林场职工多搬到附近县城居住，极大的方便了职工生活。但是管护用房绝大部分是上世纪70年代以前建造的原营林队、采伐队、工点、道班的房屋，由于经营方向发生战略转变，依托原施业区及林区道路设置的管护站点已经不符合新时期生态建设、森林多功能经营等新职责的需要。实施危旧管护用房改造，对一线管护站点布局进行科学调整，可以优化国有林场生产力布局、加速国有林场建设，为全面推进国有林场改革奠定坚实基础。（四）危旧管护用房改造是建设现代国有林场的迫切需要。国有林场大多分布在人为活动少、贫困落后的远山、高山、风沙线

8、和水土流失严重区域，处于生态建设最前沿，生态区位极为重要，在我国生态建设中具有骨干作用，在现代林业建设中具有带动作用，在弘扬生态文化中具有示范作用。在新形势下，国有林场肩负着实现战略转型、维护生态安全、建设生态文明、促进发展绿色的历史使命。实施危旧管护用房改造，将国有林场的基础设施装备、生产经营管理、林业职工队伍等按照相关标准进行规范、建设和管理，是塑造与现代林业相适应的现代国有林场的重要举措。三、建议由国家发展改革委和住建部牵头，在加大对基础设施建设投入力度的过程中，尽快将国有林场管护房建设纳入全国国有林场危旧房改造整体规划，用3-5年时间全面改善。结合国有林场森林资源状况和现有管护站点分布情况，综合考虑区位、功能、经济、实用等因素，按照“贴近现代、贴近林地、利于管护、方便生活”的原则进行选址。按照“立足长远，超前谋划，规模适度，优势突出”的原则，把现实需要与长远发展相结合，建设规模适度，功能完善，配套设施完备的先待国有林场管护用房，使国有林场森林资源管护体系逐步完善，推进现代国有林场建设进程，促进国有林场在维护生态安全、建设生态文明、推动绿色增长中基础骨干作用的发挥。