关于对当前事业单位机构改革及公务用车制度改革的几点思考课件.ppt

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1、关于对当前事业单位机构改革及公务用车制度改革的几点思考,赵启勇 2018.4.16,主要汇报两个方面内容：,事业单位机构改革的背景及新变化事业单位与党政机关车改政策比较,事业单位机构改革的背景,改革开放以来，国家已经进行了八轮政府机构改革。分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。本次机构改革与以往7次机构的改革不同，不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织、跨军地，中央和地方各层级机构等全方位的机构改革。,事业单位机构改革的背景,2018年3月4日，中共中

2、央关于深化党和国家机构改革的决定公布。决定指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。,事业单位机构改革的背景,决定明确：加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优

3、化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。,事业单位机构改革的背景,3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。2018 3月21日，深化党和国家机构改革方案全文对外公布。（广东顺德经验）2018年3月22日，国务院公布国务院关于机构设置的通知。,事业单位机构改革的“六个转变”,编制变动是对事业单位人员影响最大的，实现固定用人向合同用人转变，建立合同关系是最大的一个改变。在改革中，提出了一个观点：高校、公立医院不纳入编制管理（全国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，总计约100

4、0万人）。对于“不纳入编制管理”，即取消事业单位编制，但保留事业单位性质，只是去除“编制”帽子，但待遇、收入等并未受影响。,第一个转变：编制用人向合同用人转变,事业单位机构改革的“六个转变”,据统计，我国目前共计有126万个事业单位，正式职工达3000多万，贵州省约80万人，毕节市市级394家单位14000多人。将原有“全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位按照社会功能重新划分成了承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位和从事公益服务的事业单位三个类别。下一步将遵循“动态调整、周转使用”原则，在基数不变的基础上，事业单位编制由省内统筹。,事业单位机构改革的“六个转变”,

5、全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位，承担行政职能的转为行政机构，主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。未来改革可能三种方向：一是部分转化为公务员；二是参公统筹；三是拆并重组。,第一类：不再设立承担行政职能的事业单位,事业单位机构改革的“六个转变”,加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开，从事生产经营活动的转为企业。,第二类：从事生产经营活动的转为企业。,事业单位机构改革的“六个转变”,区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益

6、属性，破除逐利机制。公益类事业单位又分为三类：公益一类是指由财政全额拨款，如义务教育阶段学校等。公益二类是指差额拨款，如公办大学、公办医疗机构等。公益三类是指在国家政策支持下，可以通过市场配置资源的公益性单位，如党报、党刊，广播电视台等。,第三类：从事公益服务的事业单位回归公益本质,事业单位机构改革的“六个转变”,3000多万事业单位人员中，教育、卫生和农技服务从业人员占四分之三，教育系统人员占一半左右。,第三类：从事公益服务的事业单位回归公益本质,事业单位机构改革的“六个转变”,职称问题一直以来都受到各方争议，现在也成了一项重要的改革。将克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，艰苦边远地区和基层一

7、线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求；对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语和计算机应用能力要求。,第二个转变：职称变革将克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向,事业单位机构改革的“六个转变”,支持和鼓励事业单位选派专技人员到企业挂职或者参与项目合作，期间与原单位在岗人员同等享有相关权利，并可以依协议取得成果转让、开发收益。支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，取得的成绩可以作为专技人员职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据。支持和鼓励事业单位专技人员离岗创

8、新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。支持和鼓励事业单位设置创新型岗位，可以通过设置特设岗位、流动岗位选拔、吸引创新人才，探索实行灵活、弹性的工作时间，鼓励绩效工资分配向在创新岗位做出突出成绩人员倾斜。,第三个转变：事业身份可兼职、挂职、离岗创业,事业单位机构改革的“六个转变”,以前事业单位是进行身份管理，现在将转变为岗位管理，按需设岗是以后方向，这样就大大增强了公平性。健全完善的岗位制度，制定不同岗位结构比例与最高等级的调整办法，事业单位专业技术岗位组织工作、事业单位岗位职员等级晋升制度，实行岗位管理的转变。高校与公立医院不再纳入编制，解放专业技术人员剩余劳动力。,第四个

9、转变：管理模式转变为岗位管理,事业单位机构改革的“六个转变”,其实这一点国家早就有规定，教师工资不得低于当地公务员工资平均水平，但是一直没有真正落实，尤其是乡村教师的待遇问题。这一次明确提出要保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，事业单位的薪资体系将会逐步完善，也会逐步完善津贴补贴标准，提升教育工作者的收入标准，让教师的平均工资不低于公务员。,第五个转变：教师工资收入将向公务员看齐,事业单位机构改革的“六个转变”,公立医院工资制度改革试点已经启动，建立动态调整机制，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，稳步提高医务人员薪酬水平，允许医

10、疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平，调动医务人员积极性。,第六个转变：医疗卫生人员工资水平上涨提升,事业单位与党政机关车改政策比较,公车改革，是国家简政放权、节约政府运营成本的一项重要措施。其对象是所有带国字号的单位与企业，最初计划分三步走：2015年公务员单位先改，2016年启动事业单位车改工作，2017年改革国有企业。2015年启动所有公务员与参公单位车改工作之后，一直到2016年9月才相继完成。,事业单位与党政机关车改政策比较,2015年12月29日，中央公务用车制度改革领导小组印发中央事业单位公务用车制度改革实施意见，意

11、见要求，合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度，不得既发放公务交通补贴又报销公务交通费用。意见指出，合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度。党中央、国务院直属事业单位机关本级，公务交通补贴的标准、发放范围和方式及管理使用，按照中办发201441号文件有关规定执行。意见提出，各部门所属事业单位，对参改人员实行以按规定报销公务交通费用为主的办法，个别特定岗位确需发放公务交通补贴的应从严从紧核定并报本单位所属的主管部门批准。,事业单位与党政机关车改政策比较,公务交通费用报销额度及公务交通补贴标准，由主管部门根据取消车辆数量、运行成本和改革前交通费支出情况，在节支的前提下，按照不高

12、于同地区、同级别机关相应层级公务员交通补贴标准的原则从严确定。意见明确，不得既发放公务交通补贴又报销公务交通费用。严格按规定控制报销或发放人员范围，避免普遍发放交通补贴或允许限额报销的福利化改革倾向。建立公务交通费用报销总额度和公务交通补贴总数与所在单位规模增长相匹配的动态调整机制。,事业单位与党政机关车改政策比较,3月29日30日，中央车改办在甘肃省兰州市召开地方公务用车制度改革现场会。会议要求，公车改革到了收官关键阶段，各地要加大力度压实责任，确保各项改革任务如期高质量完成。一要强化责任意识，认真梳理工作中的问题，按中央要求补齐短板。二要加快工作进度，加快推进公务用车平台建设，今年6月底前

13、全面完成地方企事业单位车改。三要认真研究解决车改中出现的新情况、新问题。,事业单位与党政机关车改政策比较,2017年12月12日，湖北全省事业单位公车改启动，省直事业单位率先进行车改。广东、山西、江西、青海、甘肃等10余省份车改方案也相继出台，目前还有贵州、四川、云南等10余省份车改方案还未出台。结合中央精神要求及已实施的省份的方案，以青海省为例，简单对事业单位与党政机关车改政策作一个比较。,事业单位与党政机关车改政策比较,（一）均要求实现公务出行费用节支党政机关车改政策规定公务出行费用节支是改革的基本要求，各级党政机关必须严格遵守节支底线。企事业单位车改政策也将费用节支作为改革的基本原则，要

14、求全省各级各类企事业单位不仅要做到整体节支，每个参改单位都要做到节支。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（二）均要求转变公务出行保障方式党政机关车改政策提出要坚持社会化、市场化方向，改变公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，合理有效配置公务用车资源，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效。企事业单位车改政策均要求建立完善分类分级的公务交通保障制度，推进公务用车货币化改革，从严配备并集中管理经营和业务保障用车，建立以社会化、市场化为方向的新型公务出行保障方式。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政

15、机关车改政策比较,（三）均要求按一定比例取消一般公务用车党政机关车改政策要求各级各类党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要、通信、应急用车，在确保实现节支率要求的前提下，各部门根据总体方案的规定，按五类标准保留机要、通信、应急用车。企事业单位车改政策均要求取消一般公务用车，保留必要的机要、通信、应急用车，并规定省直属事业单位机要通信等一般公务用车的保留标准参照省直机关方案执行。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（四）均严格限定公车配备的岗位和人员党政机关车改政策规定，省直机关各厅（局、委、办）正职主要负责人和市（州）、县（市、区、行委）及乡（镇、街道

16、办）党政主要负责人原则上参改，确因环境所限和工作需要，允许以适当形式提供工作用车实物保障。事业意见规定两类岗位和人员可以保留实物工作用车，一类是省直属、省部门所属厅级事业单位的主要负责人，确因环境所限和工作需要，可以保留实物工作用车；另一类是省直属、省部门所属厅级事业单位中，主要负责人由上级领导单位副职或其他同志兼任的，其主持工作的副职，确因工作需要，经本单位职代会或党委会同意，报主管部门批准后，可保留实物工作用车。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（五）均规定公开、规范处置取消车辆党政机关车改政策要求通过公开拍卖方式处置取消车辆，车辆处置收入扣除相关

17、税费后全部上缴同级国库。事业意见规定，要通过公开拍卖方式处置车改取消车辆，处置收入按事业单位有关财务管理制度进行管理和核算。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（六）均提出要妥善安置司勤人员党政机关车改政策要求坚持以人为本、创新管理的原则，妥善安置司勤人员，切实保障其应享有的各项合法权益，不能简单推向社会。事业意见提出要坚持以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，切实做好司勤人员安置工作，杜绝简单推向社会的安置方式。企业意见提出要依照有关法律法规妥善处理好与相关司勤人员的劳动关系，保障其合法权益。,第一：企事业单位与党政机关车改政策共同点,事业单位与党政机关

18、车改政策比较,（一）具体节支要求不同党政机关车改政策对节支率提出明确要求，规定改革后全省党政机关整体节支率达到7%。企事业单位车改政策未提出具体的节支率要求，但规定各参改单位费用增加均不得超过取消车辆的综合成本，并由主管部门进行审核，不得出现财政为事业单位车改再增加支出的情况。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（二）补贴发放范围不同党政机关车改政策规定，除了小部分保留实物工作用车的岗位和人员外，在编在岗的厅局、市州级及以下工作人员（含具有行政编制的工勤人员）全部纳入补贴发放范围。企事业单位车改实施完全区别于党政机关“普惠制”的改革，只有少数岗位和人员可

19、领取公务交通补贴。事业单位可领取公务交通补贴的人员主要为厅级干部，具体有以下两类：一类是省直属事业单位中原符合配车条件且取消了公车配备的人员；另一类是省部门所属事业单位中的个别人员，这类人员在原符合配车条件且取消了公车配备的前提下，由所在单位根据岗位职责、工作任务和出行频率等多方面因素从严核定，并经上级主管部门批准后，可发放公务交通补贴。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（三）参改方式不同党政机关车改后的普通公务出行主要通过发放补贴方式予以保障，参改人员在规定行政区域内的普通公务出行方式由工作人员自行选择，公务交通补贴由财政负担。企事业单位车改后的普通

20、公务出行主要通过实报实销交通费的方式予以保障。事业单位车改后公务出行保障经费在部门预算中已安排的公务用车运行维护费、其他交通费用和公务用车购置费中解决，财政部门不再另行安排资金。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（四）保留车辆范围不同党政机关车改可保留必要的机要通信应急车、符合规定的一线执法执勤车、经核定的特种专业技术车、离退休干部服务车和调研接待等有特殊工作需求的其他车辆。事业单位车改中，除按规定保留必要的机要通信等一般公务用车外，考虑到大量事业单位由于业务工作需要和部分“自收自支”具有“生产经营”任务的事业单位，其业务用车已成为“生产工具”的重要内

21、容，事业单位车改对业务用车和特种专业技术用车的核定标准是“按需保留”，事业单位开展生产经营业务和专业技术活动的用车实物保障方式没有发生改变，确保不因车改影响事业单位的业务和专业技术活动出行。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（五）组织实施方式不同党政机关车改中，各级车改领导小组统筹协调本地区公务用车制度改革工作，各级车改领导小组办公室负责本地区车改方案的具体实施，各成员单位根据分工负责研究制定相关配套政策并组织实施，各参改单位负责制定并执行本单位车改方案。企事业单位车改中，企事业单位主管部门承担主体责任，在方案审批、车辆核定、补贴标准或报销额度确定等方

22、面发挥主要作用，下属单位和人员较多的事业单位主管部门还要制定本行业车改办法，各级车改领导小组及其办公室主要承担统筹协调、政策指导、督促落实工作。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,事业单位与党政机关车改政策比较,（六）司勤人员安置方式不同党政机关车改政策规定，对于在册正式司勤人员原则上以内部消化为主，通过竞争留岗、内部转岗、提前离岗、开辟新岗、自谋职业等多种方式妥善安置。对非在册正式司勤人员，由参改单位推荐就业或解除人事劳动关系并给予补偿的方式予以安置。安置司勤人员相关必要支出由采集财政安排专项经费予以保障。事业意见规定，司勤人员安置要参照党政机关车改有关政策，以内部消化、权益保障为出发点和落脚点，通过内部转岗、开辟新岗、提前离岗等方式，切实做好司勤人员安置工作。司勤人员安置费由各事业单位在部门预算内统筹解决。,第二：企事业单位与党政机关车改政策不同点,汇报完毕，谢谢大家！,