加快完善就业培训机制促进农村劳动力有效转移.doc

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1、加快完善就业培训机制 促进农村劳动力有效转移中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCP.C.OI1113DAOMUNICIPALCOMMITTEE2010年第5期No.5,2010力口供宪善就业偿机利促(苎震村劳动布敫钴移张传翔金花.(1.2.中共青岛市委党校,山东青岛266071)摘要推进农村劳动力转移,必须加快完善农村劳动力转移就业培训机制,整合优化培训资源,完善经费筹措机制,理顺培训管理体制,强化培训机构监管.同时,要转变培训观念,为农村劳动力转移就业培训提供政策支持;发挥中介机构作用,为农村劳动力转移就业培训提供服务平台;深化制度改革,为农村劳动

2、力转移就业培训提供权益保障.关键词农村劳动力就业培训机制中图分类号G726.82文献标识码A文章编号-t1008-3642(2010)O5一O07O一04加强农村劳动力转移就业培训是党的十七大报告基于我国社会主义新农村建设需要及工业化和现代化的必然趋势而提出的一个重大战略举措.随着我国农业开放度的不断提高以及城乡经济关联度的日益增强,农村劳动力转移面临的各种挑战叠加凸显,加快完善农村富余劳动力转移就业培训机制成为摆在我们面前的一项亟待解决的重大课题.一,目前农村劳动力转移就业培训面临的主要问题近年来,各地区,各部门围绕着加强农村劳动力转移就业培训这一重大战略举措,认真贯彻落实国务院关于解决农民

3、工问题的若干意见(国发(200625号)和国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见(国办发2olOl1号),按照多予,少取,放活的方针,坚持公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务的原则,以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点,综合运用财政扶持政策和竞7O争,激励手段,开展了形式多样的转移就业前的农村劳动力(包括农村初高中毕业未升学人员和其他新成长劳动力,有意愿外出务工的农村劳动力,在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动者等)培训和农民工培训,进一步调动了农民工个人,用人单位,教育培训机构,行业的积极性,逐步形成了政府统筹,行业组织,重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的

4、工作格局.但也应看到,当前农村劳动力转移就业的培训工作仍然面临着诸多问题.概括起来看,主要表现在:(一)培训的总体质量不高从有关部门调查的现实情况看,目前公办学校教学设施相对较好,民办学校教学设施相对较差,除有几台电脑外,别的设备几乎没有,有的培训学校招生超过一个班就得临时租用教室.在师资方面,民办培训学校大多临时聘请,流动性大,办学欠规范,很难承担高水平的培训任务.在培训方式方面,主收稿日期:20100702作者简介:张传翔,中共青岛市委党校教授;金花,中共青岛市委党校经济学教研部副主任,副研究员.中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFC.P.C.0I

5、NGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2010年第5期No.5.2O10要还是以传统面授和岗位现场辅导为主.在培训内容方面,大多围绕进城务工的相关知识要点开展,而没有就创业,就业技能等内容为重点进行培训,培训范围不宽,且简单,缺乏创新意识,致使知识型,技能型务工人员提升比例不高,大多数培训后输出的农民工只能在企业从事简单,低级的体力劳动.如建筑,餐饮,酒店服务,保安,搬运,家政服务等粗,重,脏,累,险,苦的劳动密集型的行业.1(二)培训经费不足资金问题一直是制约农民就业培训的瓶颈问题.根据20032010年全国农民工培训规划的政策要求,农村劳动力转移就业培训经费由政府,用人单位和农民个

6、人共同负担,但现实中农民就业培训主要由政府埋单.近年来,尽管国家对农村劳动力转移就业培训的投入力度一年比一年大,培训项目的覆盖面一年比一年广,据有关部门统计,仅新型农民科技培训工程一项,截至2008年底中央财政就已累计安排补助资金40多亿元,但由于农村劳动力转移就业培训基数太大,政府的投入可谓杯水车薪.在一些中西部劳动力输出地,贫困县的财政收入509/6要靠上级财政转移支付,县财政根本无力划拨资金用于补贴农民培训活动.同时,由于目前对农村劳动力转移培训的补助分散在不同的部门,同一培训科目可能有几种不同的补贴额度,导致培训机构收取的培训费用难以确定.2(三)培训管理体制有待进一步理顺我国现行的教

7、育培训管理分属不同行政部门,条块分割,各自为政现象突出,政府统筹协调乏力.教育行政部门依托下属各类学校主抓基础知识教育,而再就业职业技术等级的考核,鉴定,发证等工作由政府的劳动就业部门管,并依托其下属的技工学校或新建各级就业培训中心开展就业培训.除此以外,农,工,建筑,服务业等行业主管部门在各自管辖领域内,也开展自己的培训.由于各部门,各有关单位的职责范围没有明确划分,自成体系,互不联通,纵向层面省,市,县,乡建立的科技素质培训资源未能相互有效地衔接,横向层面涉及转移农民培训工作的部门有农业,科技,教育,劳动,财政,妇联,共青团等近2O家,造成政出多门,多头管理,重复培训等.同时,目前对农村劳

8、动力培训没有一套完整系统的监督机制,多数地方政府只是把培训费往下拨付,没有跟踪检查培训效果,考核培训工作成效.由于监管不力,有的培训学校(点)存在学时不足,学员流失,有少数冒名顶替现象等问题.更有甚者,一些不负责任的培训机构和人员钻政策的空子,挪用资金,搞假培训,编造名册,骗取国家的补助金.I3二,加快完善农村劳动力转移就业培训机制的路径(一)加快完善农村劳动力转移就业培训机制的着力点1.整合优化培训资源一是采取切实可行的办法和措施,逐步扩大农村职业高中的数量和规模,促进农村成人职业教育稳步有序发展,满足农村劳动力转移就业培训需要.二是针对农村劳动力转移群体对就业培训的多层次,多样化的需求,分

9、类进行培训.外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训.技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训.劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生,农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训.创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训.农村劳动者就地就近转移培训主要面向县域经济发展,重点围绕县域内农产品加工,中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训._4三是设立面向农民就业的短期实用技术培训,电视(远程)培训,集中免费授课,咨询

10、,免费发放资料等项目;同时,组织职业学校,有关行业,企业开发高质量的培训课件和教材,依托重点培训机构大力加强实训设施建设,形成一批有较强实力的公共实训基地,从整体上解决培训内容不对路,培训质量不高的问题.四是以阳光工程为依托,强化培训输出一体化建设.积极捕捉用工信息,大力发展订单培训,校企联办,校校联盟,行业协会联办等模式,坚持以劳务市场为参照系,以培训订单为风向标,做到培训前定订单,培训中定标准,培训后定去向,形成从培i)llN就业,管理,服务的一条龙劳务输出链,在提高输出质量的同时,也提高了职业培训的凝聚力和向心力.五是充分利用广播电视和远程教育等现代化手段,向农民传授外出就业基本知识,扩

11、71中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCH0oL0FC.PCQINGDAOMUNICIPALCOMMITT匪201O年第5期No.5.2O10大农村劳动力转移培训规模,提高培训质量.2.完善经费筹措机制一是各省(区,市)要将农村劳动力转移就业培训资金列入财政预算,进一步加大其资金的投入,并按照统筹规划,集中使用,提高效益的要求,将中央和省级财政安排的各项农民就业培训资金统筹使用,各部门根据职责和任务,做好相关培训工作,改变资金分散安排,分散下达,效益不高的状况.二是从实际出发,积极探索农民就业培训资金的筹措和使用机制.如,经济发达地区,可实行培训经费主要由农民工个

12、人承担的方式;经济欠发达地区,可实行培训经费由政府,用人单位和个人共同承担的方式;经济落后地区,可实行政府和用人单位承担为主,社会捐助为辅,农民工适当承担的方式.三是各级政府应进一步解放思想,积极拓展社会力量办学渠道.要加快制定鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策,放宽民间及外来资本进入培训领域的准入条件,大力帮助民间资本完善准人手续,扩大公益性,援助性培训的比例和规模.四是对于就业职能技术培训,可以尝试发行教育彩票等方式筹集部份资金,建立教育投资基金,创造投资,收获的良性机制,提高农村劳动力教育培训的效益,从而刺激社会资金和劳动者本人投资教育培训的积极性.五是可根据地区发展情况,考虑从土地出

13、让金,农村科技开发经费,技术推广和扶贫资金中提取定比例用于农民培训.3.理顺培训管理体制一是积极探索建立统一的有权威的就业培训机构,整合现有的各类职业教育和培训机构,农村教育机构,农业技术推广中心等资源,建立农民进城就业培训基地,逐步形成以乡镇为主体,县(市)为重点的农民就业培训体系.二是各地方农民工工作协调机制要组织有关部门制定农民就业培训机构资质规范,明确培训机构在资金,师资,设备,场地等方面的必备条件.按照公开,公平,公正的原则,根据规定的条件和程序,通过招投标方式,面向全社会选择农民工培训机构,确定其承担的培训项目和工种,并向社会公开发布.三是建立培训机构动态管理和退出机制,对不合格的

14、农民工培训机构定期进行清理整顿.承担农民工培训任务的院校,具备条件的企业培训机构和其他各类培训机构要发挥优势,起到农民工培训主阵地的作用,其他农民工培训机构要加72强基础建设,提高培训能力和办学水平.4.强化培训机构监管一是建立健全各级各类培训学校财务制度,强化财务管理和审计监督.以完善培训补贴资金审批为重点,进一步加强基础工作.二是建立享受培训补贴政策人员,单位的基础信息数据库,有效甄别培训补贴申请材料的真实性,防止出现冒领行为.三是按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察,审计部门和社会的监督.健全培iJfl$1贴资金与培训成本,培训质量,就业效果挂钩的绩效评估机

15、制,严肃查处套取培训资金的行为.对有虚报,套取,私分,截留,挪用培训补贴资金等行为的单位和个人,要根据有关规定严肃查处,并按照谁审批谁负责的原则,追究相关单位和人员的责任.涉嫌犯罪的,要依法移送司法部门处理.四是规范培训管理,加强绩效评估.各地区和有关部门要建立农村劳动力培训台账和转移就业台账,对培训对象实行实名制管理制定农民就业培训质量效益评估指标体系,统一培训考核指标,考核程序和考核办法.积极探索第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估.规范培训工作管理流程,加强对培训工作全程的监管考评,做到培训信息公开,审核结果公示,培训过程透明,社会参与监管.

16、五是严格培训结业考核和发证制度.对于培训机构承担的财政补贴培训项目,要建立统一规范的结业考核程序,加强对考核过程,考核结果和证书发放的监督检查.农民工参加职业技能培训,按规定程序和要求考核合格后,颁发培训合格证书,职业能力证书或职业资格证书.鼓励农民工参加职业技能鉴定,职业技能鉴定机构要积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作.对经鉴定合格并获得职业资格证书的农民工,要按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴.4(二)加快完善农村劳动力转移就业培训机制的政策及平台建设1.转变培训观念,为农村劳动力转移就业培训提供政策支持农村劳动力转移就业培训是农民工培训体系的重要组成部分,在实施科教兴国战略和人才强国

17、战略中具有特殊重要地位.加大力度开展农村劳动力转移就业培训工作是全面建设小康社会,加快现代中其青岛市委党校青岛行政学院JOURL0FTHEPARTYSCHOOLOF0PCQINSDAOMUN/OIpALOOMM/TTEE2010年第5期No.5.2O1O化建设步伐,推进经济和社会发展的迫切要求,是解决三农问题的重要措施,是促进农民增收的根本途径.各级党委,政府必须切实转变观念,提高认识,加强领导,采取有力措施,把农村劳动力转移就业培训工作作为对三农的智力投资来认识.做好农民工培训工作的主要责任在地方.地方各级政府要把农民就业培训工作列入议事日程,按照分级管理的原则,建立领导责任制和目标考核制.

18、要积极探索农民就业培训的客观规律,加强对中长期农民就业培训发展规划以及政策的分析研究,及时总结推广农民就业培训工作的新鲜经验.要注意学习借鉴国外农村劳动力转移就业培训和移民培训的有益经验,开展农民工培训工作领域的国际合作与交流.2.发挥中介机构作用,为农村劳动力转移就业培训提供服务平台中介服务机构是促进农村劳动力转移的一个重要载体和服务平台,各级政府部门要切实把培育中介服务机构作为农村劳动力转移的一项基础性工作抓紧抓好.一是要加快县,乡农村劳务开发服务中心的组建和运作,充分发挥其在农村劳务开发中的中介与服务作用.扶贫系统的培训中心(基地),劳动保障部门的劳动就业服务中心要转变职能,强化服务功能

19、,在农村劳动力转移培训中发挥主力军的作用.要鼓励和支持涉农部门,经济实体和社区积极兴办各类农村劳务中介服务机构,鼓励机关干部,事业单位工作人员,农村经济能人和大中专毕业生创办集职业技能培训,信息搜集,职业介绍,劳务输出为一体的农村劳务中介机构.二是要加强劳动力市场供求信息服务.建设覆盖面广的农村劳动力供求信息平台,逐步建立乡村两级劳动力台帐,解决城乡之间,供求之问,以及招聘录用之间信息不畅的问题,从而实现劳动力情况信息化,动态化管理.及时传递用工信息,有针对性地组织各项培训,并建立起农村劳动力转移培训,用工的信息网络.三是行业主管部门要对本行业依托企业开展的农民就业培训进行协调和指导,充分发挥

20、行业管理优势,在培训标准,培训内容和专业师资队伍建设等方面,加强对农民就业培训的监督检查.要结合行业特点和企业用工需求,办好职业学校和培训基地.各级行业组织要积极发挥作用,优化培训资源配置,做好行业人力资源预测,为企业提供培训信息等中介服务,重点抓好校企合作,形成一批具有一定规模,富有特色的农村劳动力转移就业培训项目.I43.深化制度改革,为农村劳动力转移就业培训提供权益保障长期以来,受城乡二元结构的影响,城乡户籍管理制度一直是妨碍农民劳动力进城务工的障碍,人为地造成许多农民在城市或城镇已有固定的职业和住所,却难以在城市或城镇真正安家落户,溶入城市生活,使相当部分的劳动力在城市或城镇苦干几年后

21、又回流到农村;当前带有福利性质的土地制度及其有偿流转机制不健全,使得农民不愿意彻底放弃土地,以致成为城乡两栖,流动就业的兼职农民;当前社会保障制度不健全,尤其是在农村社会保障覆盖面不大的情况下,土地仍然是农村劳动力的唯一失业保障和养老保险,农村社会保障问题不解决,农村劳动力对土地的强烈依存必然存在,从而影响农村劳动力转移的稳定性.各级政府,各有关职能部门要按照科学发展观的要求,积极主动地为农村劳动力转移提供优质高效服务,真正让劳动力走得了,走得快,走得好.扶贫部门要协同劳动和社会保障部门积极参与农村劳动力资源调查和公共就业信息平台建设,做好就业指导,培训,鉴定及考证工作.公安部门要依法加强对流

22、动人口的管理,加快户籍制度改革步伐,放宽农民工进城的准入条件.司法部门要提供公益性法律服务和法律援助,切实维护劳务输出人员的合法权益.2劳动和社会保障部门要积极做好农民进城务工的社会保险工作,抓紧研究探索低费率,广覆盖,可转移并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法.参考文献:1李国宇等.农村劳动力转移就业培训存在的问题及对策J.农村财政与财务.2009,(4):1920.E2磨建华等.搞好农村富余劳动力转移就业和培训工作的几点思考EB/OI.http:/www.gxfpw.corn/ReadNews.asp?NewslD=14233,20100303.3长子中.农民工培训面临的问题及应对措施J.农家顾问.2009,(7):46.4国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见EB/OL.http:/www.1518915.htm,2O10一O125.责任编辑:陈玉光73