试论关于拖欠农民工工资问题的原因及其解决之道.doc
《试论关于拖欠农民工工资问题的原因及其解决之道.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《试论关于拖欠农民工工资问题的原因及其解决之道.doc(12页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、试论关于拖欠农民工工资问题的原因及其解决之道摘要: 针对当前所出现的拖欠农民工工资的行为,从社会学的角度,分析农民工队伍所出现的诸多原因,并对其所属社会群体进行探索。从社会学社会控制的角度,对造成拖欠农民工工资的行为的原因进行大致分析,并试图找到解决的思路与措施。关键词:农民工 拖欠工资 社会控制 Abstract: To the behavior of the engineering salary of delinquency peasant appeared at present, in terms of sociology, analyse a great deal of reasons
2、 that peasants engineering team appears , and explore its affiliated social groups. The angle controlled from the sociology society, roughly analyse to the reason causing the behavior in arrears with the engineering salary of peasants, attempt to find the thinking and measure solved。Key words: Peasa
3、nt In arrears with the salary social control前言:近年来,我国拖欠农民工工资的事件日益剧烈,并成为社会一大热点问题,特别是在年关岁末,建筑行业以及其他服务业拖欠农民工工资的事件便频繁出现。据农业部初步统计,到2002年底,我国农民工约有一亿,农民工是社会的弱势群体,如此庞大的一个群体,如果其正当利益受到损害,得不到保护的话,必然对社会造成相当的负面影响,成为社会不安定的重大威胁因素,因此,拖欠农民工工资问题不是小事情,不论是从拖欠款金额,还是拖欠原因以及后果来讲,都是关系到经济建设局面能否良好维持,政治局面能否稳定的重大事情,值得欣慰的是,近几年,中
4、共中央以及国务院高度重视维护农民工利益,以法律和行政手段促进解决拖欠农民工工资问题,取得了较好的成效,社会局面得到了进一步得改良。虽然如此,拖欠农民工工资问题依旧存在,根据国家统计局的统计,到2001年底,全国建筑行业被拖欠工程款为2787亿元,占当年建筑行业总产值的18.1%,比1996年翻了一番还多,欠薪主要发生在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型行业。从企业性质看,基本上是民营、私营、“三资”企业以及集体企业,也有个别国有企业。其中,又以建筑行业拖欠工资最为严重,占农民工被拖欠工资总数的70%以上。根据建设部的摸底调查,截止2003年年底,全国共有12.4万多个竣工项目,拖欠总金额是17
5、56亿元,到2004年8月底,全国累计拖欠工程款大概为3760亿元,广大农民工进城务工,不仅为城市的繁荣美丽做出了巨大贡献,同时也是提高其家庭收入,解决农村就业压力,实现农村致富的主要手段,有利于农村的发展与进步,根据建设部的调查,农民工工资收入占其家庭经济收入的40%以上,是农民赖以生存和发展的重要经济来源,解决拖欠问题不仅是整顿、规范市场经济秩序、维护农民工的合法权益的一项重要工作,而且关系到人民群众的切身利益和社会稳定,也有利于遏制“形象工程”和“政绩工程”的建设,有利于贯彻宏观调控的政策。一、如何认识农民工与农民工进城务工的现象(一)、农民工的由来及其迅速发展的原因 费孝通先生早在19
6、83年的时候就着手开始进行小城镇的研究,课题组中有位张雨林教授,他在1984年写文章时,首次提出了“农民工”这个词。而后“农民工” 这个说法被大量地引用。最开始在中国社会学界,后来在经济学界,整个社会科学界都给予“农民工”很高的评价,而且总结出“农民工”是“离土不离乡,进厂不进城”,认为乡镇企业是有中国特色的工业化道路,可以解决城乡差别,缩小城乡差别,可以实现中国特色的工业化,走出一条中国特色的社会主义道路来。当时大家都认为大城市有毛病,而乡镇企业可以避免大城市的弊病。因此,政府曾经在文件里面写到,“乡镇企业是中国农民在共产党领导下的第二个伟大创造。”对于农民工,当时给予了高度的支持,之后发展
7、得很快。八十年代初期,深圳发展起来了,在珠江三角洲,迎来大量的香港和台湾的资本,在上海还有外国的,在珠江三角洲一带实行了“三来一补”,后来加上“独资企业”跟“合资企业”就是三资企业,大量的三资企业起来以后,深圳地区的农民工不光是离土了,也离乡了,因此有了大批的离土又离乡的工人。农民工有了两种类型。一个叫离土又离乡,一个叫离土不离乡。我们通常所讲的农民工主要是指的离土又离乡的,到1988年全国的农民工,大概是三千万人。1992年,小平南巡讲话以后,经济进一步大发展。后几年,每年增加一千万农民工,到1996、1997年的时候,农民工已经达到八千万人。到2002年的年底,农业部的统计,农民工达到九千
8、四百六十万。农业部的数据也并非是精确的,总的来说,当前的农民工应该在一亿以上。农民工的大量出现是在一九九二年以后,由于计划经济严重阻碍了经济的发展,国家放开了计划分配生活必需品的制度,一九九二年以后,人们不再使用粮票时,农民进城打工就可以直接用货币购买食品和生活必需品,于是四千多万农民工进城寻求发展的机会,同时,由于上个世纪九十年代初期,连续三年的农产品难卖,使农民的收入下降,为了生存和发展的需要,许多农民开始走出农村,成为外出大军中的一员。而如此众多的农民工进城务工还在于乡镇企业的不景气促使农民工寻求其它途径来提高其收入,一九九二年以前,农村的非农就业主要吸纳者是乡镇企业。由于持续卖粮难,农
9、民从自身利益出发,自发调整产业结构,减少了七千多万亩的粮食播种面积,种上了经济作物。农村经济的充分活跃造成了新的就业空间,农民可以在经营、加工等领域寻找到就业机会,这就导致乡镇企业大量兴起。所以在八十年代中期,在没有放开粮食、油料等物资的计划分配体制的条件下,第一波的非农就业是在农村内部完成的,平均每年数以千万计的农业劳动力转移为乡镇企业就业。相对来讲,这是一种更为有效的、低成本的转移,既没有诸如各种部门收费或者行业准入成的门槛,也没有社会保障等问题。这种最低成本的农村劳动力转移,也有利于乡镇企业的低成本起步。当年国家没有那么照搬西方制度,而是允许乡镇企业无偿占用土地、税前列支支农资金和补足村
10、社公共开支等,都是符合中国特色的好政策。此后,乡镇企业迅速发展,但因为在原材料、产品市场等各方面与城市有很大的竞争,引起了计划内工业部门的不满,随后政策方面的调整客观上不利于乡镇企业的发展。特别是在一九八八年价格闯关失利,出现大抢购,乃至于发生挤兑之后,国家采取了紧缩政策,而首当其冲影响的是乡镇企业为主的中小企业。乡镇企业得不到贷款,失去资金支持以后,九十年代初期一度出现了不太景气的局面,这客观上加快了农民工外出务工的趋势,促进了农民工的大量流动。(二)、关于农民工身份的界定农民工存在的数量巨大,但是这样一个庞大的队伍,对于他们的身份,我们又应当如何界定呢?是工人还是农民?这个只有中国独有的称
11、谓究竟意味着什么?当前在学术界有两种观点:一种观点认为,农民工应当是产业工人,他们虽然户籍是在农村,是属于农村的一个社会群体,但是他们已经从传统的农业生产领域脱离了出来,成为一个新的社会群体,具备了产业工人的一般特征,他们建议把农民工看成是工人而不是农民,把他们纳入产业工人的范畴,享受真正的国民待遇,有助于推动城镇化,从而改变城乡二元结构,打破户籍壁垒,推动社会现代化的进程,实现国民经济的可持续发展,环节社会矛盾,促进社会安定团结;另外一种观点认为,农民工是城乡双向边缘人群,农民工虽然具有了产业工人的基本特征,但是还没有真正的从农民中分离出来,在意识等很多方面,都难以从农村的影响中连根拔起,真
12、正进入城市产业工人的行列,另一方面的问题是,外出打工的经历影响了其意识形态,他们很难完全回到原来的农村生活中去,因而他们准确的社会角色是城乡双向边缘人群,工人队伍已由原来的整体同一性分化成不同的阶层,这是一种由市场经济催生的职业分化。将农民工归属到产业工人的范畴并不能弥合这种分化的现实,相反却容易忽视农民工自身具有的特点。以上两种观点,各有其可取之处。农民工问题的出现,与我国城镇化进程严重滞后密切相关。但是,并不是给农民工一个工人身份,就可以有效地推进我国城镇化进程,解决农民工体制所存在的问题,我们还应当看到,从农民到工人角色的转变,必然涉及到很多相应的权利和义务改变的问题,涉及到城市容纳量,
13、城市基础设施建设以及社会保障制度的问题,否则空有产业工人身份,却没有真正的享受到产业工人,国民待遇,农民工身份问题的界定也就没有任何意义。2005年1月27日,国务院发展研究中心农村研究部发布了最新研究报告。报告指出,未来几年,中国需要推进户籍制度改革,创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。国研中心“中国农村劳动力转移制度环境研究”课题组历时两年,对山西、河南、河北、湖北等农民工流出地的40个村进行了调查,还对上海、浙江、广东等流入地的农民工进行了走访。专家们指出,当前农民工权益得不到保护的根源在于,中国尚未建成完全平等的市场化的劳动关系,及其相关的调节机制和配套制度。应重新设
14、定农民工户口迁入城市的条件,对有留城意愿而又通过多年就业在城市站住脚的农民工允许其定居,并在住房、入学、社会保障、社会管理等方面推进配套改革。课题组负责人崔传义认为,“放松户口限制不会造成城市人口膨胀。”新的城市规划不应囿于原有城镇户籍人口,应该有规划地逐步推进城市化,吸纳农民变为新市民,使他们逐步转化为城市产业工人。(二)、 农民工为城市建设做出了巨大的贡献目前,农民工在城市中无处不在,农民工已经成为工人阶级的主体。有关资料显示:在第二产业的劳动力里,农业户口的劳动力占57.6,而非农业户口,就是城市户口的劳动力反而只有42.4了。在第三产业的劳动力中,农业户口的劳动力占37,非农业户口的劳
15、动力占63,在第三产业中,虽然看似农业户口的劳动力所占的比例小,但是从第二产业和第三产业所需劳动力上看,农民工依旧是工人阶级的主体部分,同时,第二产业和第三产业的从业人员都被称为工人,因此,农业户口的劳动力已经成为工人阶级的中不可低估的一部分,是工人阶级的主体。农民工进城务工,为自身创造经济收入的同时,客观上改变了城市的建设。深圳,广州等沿海发达地区,是民工的主要聚集地,原因是这些地区的经济发达,为农民工提供了相当的就业空间。同时,我们也知道,深圳和广州的迅速发展也正是因为有了大量的农民工为其工作,从而带动了当地的发展,越是使用农民工越多的地方,经济越发达,城市建设越好。农民工是推动城市发展的
16、动力。在实际生活中,农民工所受到的教育很少,没有多少文化,因此,他们在城市里面从事的多数是以体力劳动为主,因为这些工作是城市里的人们所不愿意承受的。在建筑行业,农民工占了整个建筑行业工人的79.8%,在制衣,装配等行业,农民工占了此行业人员的68.2%,在矿业开采等行业,农民工占了52.5%,社会服务与居民服务占55.9,餐饮旅游业占58.4,经销人员占58.3。正因为此,许多地方已经离不开农民工,比如北京,深圳等城市,到了春节期间,许多农民工回家过年,于是,扫大街的没人了,送水的没人了,管理厕所的没有人了,保姆回家了,做清洁的也不在了城市已经离不开这些大量的农民工,廉价的劳动力了。农民工为社
17、会做出了巨大贡献,不仅仅是因为有如此众多的人,并且最重、最累、最苦,最脏的活,最危险的工作都是由农民工做。据调查,在深圳,农民工平均每个月工作日是26天,平均每天的工作时间在11小时以上。基本上没有节、假日,要到过年才能回一次家,同时,农民工的工资收入都低于城市居民的收入,即使是相同的工作性质和工作量,他们都只能拿到城市居民60%到80%的工资收入,因此农民工所创造的财富是巨大的。(三)、 农民工为农村发展做出了巨大的贡献农民工进城务工,不仅为城市建设做出了巨大的贡献,同时也改变了农村的局面,促进了农村的发展,缓解了城乡矛盾与差距农民工进城务工,虽然所得收入比当地的城市居民要少,但是比起自己老
18、家的收入来说,还是相当可观的,比如在北京,年均收入8000元,对比起城市居民来说,其收入相对来说是低的,但是对比其农村年均2000元的收入来说,却是极其客观的。这也正是农民工外出的动力与原因,在四川、河南、安徽、江西、湖南等民工外出大省,农民工汇回去的钱,比当地的财政收入要高,据统计,2004年我国农民收入实际增长超过6%,走出连续年徘徊不前的状态。同时农民工,外出三、五年以后,开阔了视野,学到了技术和管理办法,同时对外建立了一定的关系,很多农民工回到家乡办起了乡镇企业,自己当老板,既提高了收入,同时也改变了当地的情况,为当地剩余劳动力提供了就业机会,这也是农民工对社会的一大贡献。二、拖欠农民
19、工工资问题(一)、目前拖欠农民工工资的现状当前所讲的农民工就是指从农村外出就业,进城务工的人员。我国作为一个传统的农业国家,在实现工业化、城市化、现代化的过程中,一定会有大量的农民,农村劳动力转移到城里来,变成城里的工人或者职员,变成城市的居民,所有的发达国家都是这样走过来的。农民进城务工为城市建设做出了巨大贡献,是促进农村和城市发展的重要措施。但是,由于有关法律、法规的不完善,行业违规操作,不按程序办事,同时农民工自身法律意识不强等原因,随之而来的是农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。年终岁末,在追讨工资无望的情况下,农民工往往会采取一些不理性,极端的措施以期解决问题,比
20、如自残,自杀等方式,有的更是采取非法的措施,如抢劫,盗窃,毁坏公共设施,绑架工头等方式,类似的案件时有发生。农民工以一种很悲哀的方式,在提醒着社会的关注与帮助。拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题,不得不引起我们的重视。当前拖欠农民工工资主要发生在建筑行业,占拖欠农民工工资总额的70%以上,根据国家统计局的统计,到2001年底,全国建筑行业被拖欠工程款为2787亿元,占当年建筑行业总产值的18.1%,比1996年翻了一番还多,截止2003年年底,全国共有12.4万多个竣工项目,拖欠总金额是1756亿元,到2004年8月底,全国累计拖欠工程款大概为3760亿元。在这些欠款中
21、,有相当一部分是政府拖欠,根据建设部的介绍,截止2003年年底,在拖欠的1756亿元工程款当中,政府项目拖欠占了36.7%,政府的拖欠最主要的项目一个是市政工程,拖欠大概是265亿元;第二个是教育工程,这方面拖欠的总额是155亿元;第三个是交通工程,拖欠的总额是122亿元。资料表明,政府拖欠是导致农民工不能按时拿到自己依靠劳动所获得的工资收入的一大原因。既然如此,那又有多少农民能按时拿到工资呢,新华社的记者做了一个调查,在北京、浙江、安徽等城市随机抽样访问了80名民工,收回有效问卷80份。调查结论让我们吃惊:72.5。当然,这次调查问卷的设计不是非常的严密,调查范围也并不非常全面,但这个粗略的
22、数字至少从一个侧面反映出:恶意拖欠农民工工资问题是非常的严重。农民工外出务工,肩负着家庭的重担与希望。受访的80人中,有43人表示自己是家庭的惟一的收入来源,占总共受访对象的53.75%。有26位受访对象表示,自己家里有两人在外打工,占受访对象的32.5%。外出打工的民工几乎都是家里的青壮年,其中,20至30岁的最多,达40人,占50%;30至40岁的16人,占20%;20岁以下14人,占17.5%。受访对象中,30人已在外打工3至5年,占37.5%。血汗钱被侵吞、拖欠,民工怎么办?48位民工表示采取反复寻找老板、直至把老板找烦的方式来讨要钱款;23人选择了找政府解决的方式,不少民工表示应找劳
23、动局。有10%的受访民工表示,只能用吓唬等手段对老板形成压力。 通过这次不算特别科学的调查,我们知道了当前拖欠农民工工资的严重程度,同时也感到有压力,农民工对于老板拖欠其工资的解决措施让我们不禁担忧,他们的措施不一定有效,未必能追回属于自己的正当收入,相反,他们的做法还可能使他们受到法律的制裁。(二)、拖欠农民工工资问题的严重性及其带来的社会负面影响工资被拖欠,农民工通常的做法就是不断的反复找老板要,这样的方法并没多大效果,懂得用法律手段维护自己权益的人非常少,更有甚者,在追讨欠薪无望的情况下,采取极端的措施。每到年关岁末,各种媒体都会报道很多民工采取不理性,非法的手段来解决问题,比如自残,自
24、杀,绑架,抢劫等,可怜而又可悲。很大程度上,拖欠农民工工资已经成为影响社会治安稳定,诱发犯罪的严重问题。农民工外出务工,肩负着养家糊口和为农业生产积累资金的责任。如果他们被拖欠的工资得不到追回,正当利益得不到维护,就会直接影响到其家庭生活以及农村社会的稳定,同时也拉大了城乡的差距,降低了城乡的交流以及农村对于城市的信任度。同时,拖欠农民工工资问题也暴露出了我们社会所存在的诸多问题。第一个问题是法制的不健全,不完善.对于如何正确,及时的处理拖欠农民工工资问题没有明确的法律规章制度来加以限制和约束,同时劳动法的监督制约机制的可操作性太低,国家有必要制定相应的政策来为处罚拖欠工资行为提供具体的或供操
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 拖欠 农民工 工资 问题 原因 及其 解决之道

链接地址:https://www.31ppt.com/p-3687203.html