职工代表大会操作程序.doc
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1、企事业职工代表大会规程温州市总工会组织部 编印2010年5月企事业职工代表大会规程温州市总工会组织部 编印2010年5月前 言职工代表大会(以下简称职代会)是我国企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。我国工会法第六条规定:“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理、民主监督”。而这一基本制度是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础,也是推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实和切实加强基层民主政治建设的重要举措。党的十七大报告指出:“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主
2、管理制度”。工会十五大报告强调:“积极推行以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。为积极推行企事业单位的职代会这一基本形式,依据工会法、企业法、企业工会工作条例、职工代表大会条例、浙江省实施办法、浙江省企业民主管理条例、工会女职工委员会工作条例、高等学校教职工代表大会暂行条例、关于加强医疗卫生单位职工民主管理工作的若干意见和关于基层供销合作社推行职工代表大会制度的意见,编印企事业职工代表大会规程。规程内容主要有:职工代表大会的工作机构;职工代表大会代表的条件及产生;职工代表大会代表的比例及资格审查;职工代表大会代表的补选和撤换;职工代表大会的职权;职工代表大会的权利和义务;职工代表大会代
3、表的主要活动方式;职工代表大会的议题与提案;职工代表大会的召开等九项。2010年5月目 录1、职工代表大会的工作机构(1)2、职工代表大会代表的条件及产生(2)3、职工代表大会代表的比例及资格审查(3)4、职工代表大会代表的补选和撤换(4)5、职工代表大会的职权(5)6、职工代表大会的权利和义务(8)7、职工代表大会代表的主要活动方式(9)8、职工代表大会的议题与提案(11)9、职工代表大会的召开(14)10、浙江省企业民主管理条例(17)企事业职工代表大会规程一、职工代表大会的工作机构1、职工代表大会是企事业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会的工作机构是企事业
4、的工会委员会,企事业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。2、职工代表大会一般由企事业工会主持。规模较大、职工人数较多的企事业,或实行区域性联合职代会、专业行业职代会的地区,可由职工代表大会选举主席团主持会议,主席团成员应包括工、教师、技术人员、管理人员、工会和党组织负责人。其中工人、教师、技术人员、管理人员应超过半数。职代会主席团不实行常任制。3、职工代表大会根据工作需要设立生活福利民主评议小组、合理化建议小组、提案审查小组、集体合同监督小组。同时,建立职代会联席会议制度。职代会联席会议成员由企事业工会委员会、职工代表组长和职代会专门工作小组组长组成,由工会召集并主持召开。联席会议一般每季召
5、开一次,每次会议必须有三分之二以上人员参加。二、职工代表大会代表的条件及产生(一)职工代表的条件1、按照法律规定享有政治权利的企事业职工,均可当选为职工代表。企业职工包括进城务工人员,只要他们与用人单位建立了劳动关系,都可以当选为职工代表。2、具有一定的政治觉悟和政策水平;3、具有一定的业务技术知识和管理能力;4、做好本职工作,有较强的责任感;5、关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公正;6、在职工群众中具有一定的威信等。职工代表因触犯刑律,已被依法剥夺政治权利的,职工代表大会应立即宣布撤销其代表资格。如果被强行劳动教养,其代表资格也即行停止。职工代表退休或调出原选区时,代表资格自然取消,由原选
6、区按原代表类别重新补选。(二)职工代表的产生选举职工代表大会可以以分公司、分厂、车间、班组、科室等单位设立选区。正式职工代表大会的代表经职工民主选举产生。特邀代表与列席代表,在广泛听取各方面的意见和建议的同时,经职工委员会和联席会议批准。可适当邀请离退休干部和工人作为职工代表大会的特邀代表参加会议。特邀代表有参加讨论发言的权利,但无表决权、选举权、被选举权。三、职工代表大会代表的比例及资格审查(一)代表的比例职工不满一百人的企事业召开职工大会,召开职工代表大会的,代表名额不得少于三十名;职工超过一百人不满一千人的企事业,代表名额以四十名为基数,职工每增加一百人,代表名额增加七名;职工超过一千人
7、不满五千人的企事业,代表名额以一百名为基数,职工每增加一千人,代表名额增加二十名;职工五千人以上的企事业代表名额不得少于二百名。职工代表大会代表中,企事业中高级管理人员不得超过代表总数的百分之二十。职工代表大会代表中应当有女职工代表。女职工代表的比例不得低于女职工在本单位职工中所占比例。集中安置残疾人企事业的职工代表大会中应当有残疾人职工代表。残疾人职工代表的比例不得低于残疾人职工在本单位职工中所占比例。使用被派遣劳动者较多的企事业应当有适当比例的被派遣劳动者代表列席会议,听取其意见和建议,保障被派遣劳动者合法权益。(二)代表的资格审查职工代表大会正式召开之前,由代表资格审查组对出席大会的代表
8、进行代表资格审查,以确保职工代表应是职工中优秀分子并按规定程序选举产生。1、审查各选区酝酿提名和选举产生代表的程序、方法是否符合规定,发现代表的产生不符合规定程序的,应责成原选区重新选举。2、审查代表是否符合条件。如发现有不具备代表条件的代表,应责成原选区按程序撤换。3、代表资格审查工作必须严格按规定办事。代表资格审查报告必须经职工代表大会预备会议审议通过。四、职工代表大会代表的补选和撤换职工代表大会代表应当由职工直接选举产生,可以竞选和连选连任,任期与职工代表大会届期一致。当职工代表在任期内调离本企事业或退休时,代表资格自行终止,缺额由原选举单位按照规定补选,补选办法和程序与选举办法和程序相
9、同。职工代表对选举单位的职工负责,选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。当职工代表因违法乱纪被依法剥夺政治权利或被企事业开除、无故不参加职工代表大会而严重失职、或因其他原因不能履行职工代表的义务而失去选举单位职工信任的,原选举单位职工有权要求撤换。撤换职工代表的程序依次是:1、选举单位提出撤换要求;2、工会及时调查核实;3、原选举单位召开会议讨论,被撤换的职工代表可参加会议并可以申辩;4、经半数以上职工同意可作出撤换职工代表的决定;5、将撤换决定报告企业工会并由工会备案;6、选举单位职工按照民主程序,重新选举新的职工代表;7、经职工代表资格审查委员会审查通过后替补被撤换的职工代表的缺
10、额。五、职工代表大会的职权主要有五项职权:审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、审议监督权、民主推荐或民主选举权。(一)国有企业、国有控股企业职工代表大会或职工大会的职权1、听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告,提出意见和建议。2、审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案。审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。3、审议决定职工生活福利方面的重大事项。4、民主评议监督中层以上管理人员,提出奖惩任免建议。5、依法行使选举权。6、法律法规规定的其他权利。(二)集体(股份合作制)企业职工代表大会或职工大会的职权1、制定、修改企
11、业章程。2、选举、罢免企业经营管理人员。3、审议决定经营管理以及企业合并、分立、变更、破产等重大事项。4、监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、执行职代会决议等情况。5、审议决定有关职工福利的重大事项。(三)私营企业、外商投资企业和港澳台商投资企业职工代表大会或职工大会的职权1、听取企业发展规划和年度计划、生产经营等方面的报告,提出意见和建议。2、审议通过涉及职工切身利益重大问题的方案和企业重要规章制度、集体合同草案等。3、监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、履行集体合同和执行职代会决议、缴纳职工社会保险、处分和辞退职工的情况。4、法律法规、政
12、策和企业规章制度规定及企业授权和集体协商议定的其他权利。(四)教代会在本校权限范围内行使的职权1、听取校长的工作报告,讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题,并提出意见和建议。2、讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法,以及其他与教职工有关的基本规章制度,由校长颁布施行。3、讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法,以及其他有关教职工的集体福利事项。4、监督学校各级领导干部,可以进行表扬、批评、评议、推荐,必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升、或予以处分、免职。(五)医疗卫生单位职工代表大会的职权1、听取院(站、所)长工作报告,讨论审计院(站、所)发展
13、的长远规划和奋斗目标、年度工作计划和总结、财务预决算、基建投资项目和大型仪器购置、职工培训计划、业务招待费使用情况并提出意见和建议。2、审议通过岗位责任制、职工工资奖金分配方案、涉及职工切身利益的改革方案、劳动保护措施、职工奖惩办法及其他重要规章制度。3、审议决定职工住房分配方案、福利基金使用方案和其他有关职工福利的重大事项。4、评议监督院(站、所)领导干部。评议工作要在职工代表大会上进行,每年至少进行一次,要把评议结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。5、根据主管部门决定,民主选举院(站、所)领导人员。(六)基层供销合作社职工代表大会的职权1、听取和讨论企业领导的工作报告、经营计划、财务计划
14、以及企业管理等方面的问题,并提出意见和建议。2、讨论决定职工福利基金、劳动分红、奖励基金的使用,以及职工奖惩办法、住房分配方案等有关职工切身利益的重要事项。3、讨论通过企业内部的经营责任制形式、承包方案及企业管理方面的重要规章制度。4、评议、监督企业各级领导干部,并提出批评和表彰的建议。5、选举或推荐供销合作社所属的店、站、组和门市部的负责人。六、职工代表大会代表的权利和义务(一)职工代表大会代表享有的权利1、在职工代表大会上,有选举权、被选举权和表决权;2、参加职工代表大会及其工作机构组织的培训和企业民主管理活动;3、因参加职工代表大会及其工作机构组织的活动而占用工作时间的,视为正常出勤;4
15、、法律、法规规定的其他权利。(二)职工代表大会代表履行的义务1、遵守法律、法规和企业的规章制度,关心、支持企业发展,做好本职工作;2、代表职工利益,真实反映职工意见和要求;3、执行职工代表大会的决议、决定,完成职工代表大会交办的工作;4、法律、法规规定的其他义务。七、职工代表大会代表的主要活动方式职工代表主要是通过参加职工代表大会和其他各项民主管理活动来行使权利、履行义务,发挥自己的作用。(一)参加职工代表大会活动1、会前活动。会前活动的具体内容包括:(1)熟悉材料,认真阅读厂长(经理、站长、所长、院长、校长)工作报告(讨论稿)和各项拟审议讨论的方案等有关文件,了解和掌握大会中心议题;(2)调
16、查研究,围绕中心议题,进行调查研究,广泛听取周围群众的意见和建议,并加以综合整理;(3)反映意见,将综合整理好的意见和建议,以口头或书面的形式反映给所在职工代表团(组);(4)提出提案,在征集群众意见的基础上,提出职工代表的提案。2、会中活动。会中活动的具体内容包括:(1)参加预备会议,听取并审议职工代表大会主席团名单、大会秘书长名单、代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告(换届大会)、大会议程和其它需要确认的事项;(2)认真听取厂长(经理、站长、所长、院长、校长)或有关领导在职工代表大会上所作的工作报告、方案、说明;(3)做好讨论发言的准备,写出发言提纲;(4)积极参加各项议案的讨论,在讨
17、论会上,要畅所欲言,充分发表意见;(5)根据职工代表大会议程,经过充分思考,认真行使表决权和选举权。参加选举划票时,可以要求大会提供互相回避的条件。3、会后活动。会后活动的具体内容包括:(1)向所在单位职工群众汇报、宣传职工代表大会所通过的决议或作出的决定,对群众不清楚的问题做好解释工作;(2)收集周围群众对职工代表大会通过的各项决议、决定的意见,向所在职工代表团(组)反映;(3)以实际行动影响和带动职工群众贯彻落实职工代表大会的决议和决定。(二)参加日常的民主管理活动1、根据职工代表大会通过的年度生产经营目标,积极组织和带动周围群众踊跃参加社会主义劳动竞赛和合理化建议活动;2、及时反映生产经
18、营中出现的问题;对各种损害国家、企业和群众利益的现象提出批评,或向有关部门反映,敦促纠正和解决;3、参加职工代表团(组)组织的职工代表视察活动,积极提出问题,对重要问题要做好记录; 4、参加职工代表大会有关专门小组组织的民主质询、民主对话及其他活动;5、参加职工代表大会决议贯彻落实情况的检查监督工作;6、在车间、班组民主管理中发挥骨干作用。八、职工代表大会的议题与提案(一)职工代表大会的议题职工代表大会的议题,是指列入职工代表大会的议程,提交职工代表大会讨论审议的问题。议题的内容应包括所要审议的问题的要点、提出议题的依据、实施议题的方法和步骤。职工代表大会要针对企业的生产发展和经营管理活动、以
19、及职工生活福利等方面的重大问题确定中心议题,并实行议题上报预审制度,以发挥各级工会“一级代表一级,一级维护一级”的作用,变事后检查督促为事先监督把关。确定职工代表大会中心议题的一般程序是:1、在召开职工代表大会之前,由企业工会广泛征求职工代表和职工群众的各方意见,充分了解当前本企业生产经营中存在的主要问题及职工群众迫切要求解决的重大问题;2、企业工会与经营者进行协商,并提请党委讨论,形成对职工代表大会议题的初步意见;3、召开职工代表团(组)长和职工代表大会专门小组负责人联席会议进行讨论,征求意见;4、工会将本次职工代表大会的议题,在职代会召开前一周上报给上一级工会预审,上一级工会在收到基层工会
20、上报的议题预审表后,提出明确的预审意见;5、由工会向职工代表大会预备会议提出经过预审的大会议题的建议,并由预备会议审议通过。 当企事业遇到重大事项时,经企事业方、企事业工会或三分之一以上职工代表大会代表提议,可就这一重大问题作为议题召开临时职工代表大会会议。职工代表大会届期与本企事业工会届期相同。如遇企事业停产、改制、重组等特殊情况,以书面形式报上一级工会同意,可以提前或者延期换届。(二)职工代表大会的提案职工代表大会的提案,是指提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议。这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出,经职工代表大会提案审查委员会(或小组)审查立案后,确定为职工代表大会的提案。职
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