安全监管人员安全培训课件.pptx

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1、.,1,村（居）和站（所）安全监管人员安全培训,.,2,2,应急反应,洗手间位置确认安全逃生线路畅通无阻熟悉安全逃生线路熟悉安全集合点应急时有序撤离到安全集合点,温馨提示,2,.,3,温馨提示,2023/3/15,请勿吸烟；欢迎积极参与讨论,保持课堂气氛轻松活跃；一次一个人发言,围绕主题；请把手机设为振动，烦请移步接听；尊重每个人的意见；如遇课堂上无法解答的疑问请放一边，将在课后及时回复。,.,4,您有这样的习惯吗？,“低头一族”,安全生产基础知识,.,5,您有这样的习惯吗？,“中国式过马路”,安全生产基础知识,.,6,您有这样的习惯吗？,这样“挂”着，真的爽吗？,安全生产基础知识,.,7,您

2、有这样的习惯吗？,开车看美女的习惯，看起来很难改！,安全生产基础知识,.,8,您有这样的习惯吗？,拿生命“自拍”，已成为“时尚”,安全生产基础知识,.,9,您有这样的习惯吗？,个人最高处以200元罚款,V S,北京：“史上最严”控烟条例,“Singapore is a fine city”,安全生产基础知识,.,10,“安全一旦形成习惯，事故就变得非常遥远”-来自杜邦公司200年来安全生产管理经验总结,安全生产基础知识,.,11,杜邦的故事杜邦是1802成立生产黑火药为主的公司，黑火药是相当高风险的产业，早期发生了许多的安全事故，这些事故甚至造成杜邦的一些亲人都丧生了；最大事故发生在1818年

3、，当时杜邦只有100多位员工，40多位员工在这次事故中死亡或受到伤害，企业几乎面临破产。,安全生产基础知识,.,12,杜邦的故事杜邦杜邦的炸药技术在当时是领先世界地位的，正好美国开发西部，需要大量的炸药，所以政府给他贷款，把炸药做下去。但杜邦本人体会到如果不抓安全，杜邦公司就不可能存在了。,安全生产基础知识,.,13,杜邦的故事杜邦做出了三个决策：建立了管理层对安全的负责制，即安全生产必须由生产管理者直接负责，而不是由安全员负责。建立公积金制度，从员工工资中拿出一部分，企业拿一部分，建立公积金，万一发生事故在经济上有个缓冲。实现对员工的关心，这样建立考虑、关心员工的理想，到最后成为公司的核心价

4、值之一。,安全生产基础知识,.,14,杜邦的故事杜邦20世纪40年代杜邦提出：“所有事故都是可以防止的”；因为在这之前很多事故总是要发生的，杜邦认为这样的思想是不可以有的，一定要树立所有的事故是可以防止的理念，因为事故是在生产中发生的，随着技术的提高，管理水平的提高，人的重视，这些事故一定是有办法防止的.由此衍生了杜邦安全管理十大理论,安全生产基础知识,.,15,杜邦安全管理十大理论所有的事故都是可以防止的.从高层到基层都要有这样的观念，采用一切可能的办法防止，控制事故的发生。,安全生产基础知识,.,16,杜邦安全管理十大理论各级管理层对各自的安全负责.安全包括公司的各个层面，每个角落，每位员

5、工的点点滴滴的事;只有公司高层管理层对所管辖范围的安全负责，下属岗位经理对各自范围安全负责，生产组长对所管辖的范围安全负责，直到小组长对员工的安全负责，涉及到每个层面，每个角落安全都有人负责，这个公司的安全才真正有人负责。,安全生产基础知识,.,17,杜邦安全管理十大理论所有安全操作隐患是可以控制的.安全生产过程中的所有隐患都要有计划的投入、治理、控制；所有的事故都是可以防止的衍生。,安全生产基础知识,.,18,杜邦安全管理十大理论安全是被雇佣的员工条件.在员工与杜邦的合同中明确写着，只要违反安全操作规程，随时可以被解雇；每位员工参加工作第一天起，就意识到这家公司是讲安全的，把安全管理和人事管

6、理结合起来。衍生出来了什么.,安全生产基础知识,.,19,杜邦安全管理十大理论员工必须接受严格的安全培训.让员工安全，要求员工安全操作，就要进行严格的安全培训；要想尽可能的办法，对所有操作进行安全培训；要求安全部门和生产部门合作，知道这个部门要进行那些安全培训.其实：也是被雇佣的员工条件.,安全生产基础知识,.,20,杜邦安全管理十大理论各级主管必须进行安全检查.STOP.发现安全隐患必须及时更正.工作外的安全和工作安全同样重要.良好的安全就是一门好的生意.员工的直接参与是关键.,安全生产基础知识,.,21,杜邦公司安全管理系统：行为安全：员工的安全行为，安全表现，要进行管理。安全事故原因分析

7、：生产系统本质化安全已高度完善的前提下,不安全行为就成了主要矛盾；冰山理论.工艺安全，设备管理。目的保护环境，保护员工健康，对客户、员工、股东负责，对公司整体业务发展负责，提供公司业务发展的保障。,安全生产基础知识,.,22,杜邦核心价值为什么杜邦公司生存了200年，成为当前世界前300强之一，就是核心价值保证了企来的发展生存：善待员工；要求员工遵守职业道德；把安全和环境作为核心价值。,安全生产基础知识,.,23,杜邦的故事就是现代安全管理发展的历程和趋势执行.习惯.安全文化.,安全生产基础知识,.,24,安全的重点.我们怎么做.,安全生产基础知识,.,25,安全生产基础知识,我们总在谈安全生

8、产，那么什么是安全？,安全就是无事故？,.,26,事故往往发生在那么一瞬间！后期处理？前期预防！,安全生产基础知识,.,27,安全生产基础知识,传统定义：远离危险的状态古人讲“无危则安，无损则全”安全是以实际行动来展现对生命的尊重。,.,28,安全生产基础知识,安全风险接受水平随时间的变化,.,29,现代作业现场安全风险管理思想安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下（ALARP)。安全是系统的固有特征，能够保证系统在人们可以接受的风险水平下运行。安全是一种生活方式。,安全生产基础知识,.,30,现代作业现场安全风险管理思想健康、安全、环保、安保通常所说的安全包括健康Health、安全Saf

9、ety、环保Environment，简称HSE/EHS。有时将安保Security纳入所说的安全范畴，即包括健康Health、安全Safety、环保Environment、安保Security，简称HSSE/EHSS。,安全生产基础知识,.,31,人因失误模式,安全生产基础知识,.,32,2023/3/15,会发生什么？,安全生产基础知识,.,33,2023/3/15,险情或简单治疗伤害（1）,可记录工伤（1）,误工伤害（1）,死亡（1）,失去平衡，坠落中撞上平台结构,失去平衡，落海，送医院抢救，恢复治疗,失去平衡，坠落中抓住了链条，手臂碰伤,失去平衡，抓住吊绳后又恢复平衡,隐患（200次）不

10、安全的行为 员工、员工行为产生的不安全状况,安全生产基础知识,.,34,2023/3/15,墨非定律：如果存在发生错误的可能，那么错误就一定会发生。即表示：如果选择了不安全的做法或接受了不安全的状态，那么，事故迟早是会发生的。,.,35,2023/3/15,安全与否是一个标准：10年前大家普遍接受的做法在今天也许是如此的不可思议我们今天所做所为也许明天会不被接受我们目前所接受的也许在HSE模范团队早已消失,安全生产基础知识,.,36,2023/3/15,我们的目标是通过减少不安全行为的数量减少意外事件发生的机会！,安全生产基础知识,.,37,现代安全理论告诉我们：现场的事故大部分是由于人的不安

11、全行为造成的。从事故统计分析来看，即80以上的事故是由于违章而引起的，且大部分又与习惯性违章有关。,安全生产基础知识,.,38,影响人行为因素分析人的行为模式分析 需要 动机 行为 目标 新的需要 安全需要安全动机安全行为安全目标实现新的安全需要。,安全生产基础知识,影响人行为因素分析个性心理因素分析气质：固有心理特征；性格：习惯的处事方式（态度体系）；兴趣：对事物的倾向性（愿景、诉求）；能力：从事活动的本领（知识、技能）；情绪：心情状态（道德感、理智感）；,安全生产基础知识,影响人行为因素分析社会心理因素分析社会知觉：对社会和事物认知（事故严重性的认知和安全感的定位）；角色：社会地位和处境（

12、安全责任、社会责任）；价值观：对人和事的取向（安全价值认识和接受）；,安全生产基础知识,.,41,事故心理结构（十个事故心理要素）事故心理指数（三个安全心理要素）：侥幸麻痹偷懒呈能莽撞心急烦燥 粗心自满好奇：事业心责任心遵规意识 事故心理事故机遇事故行为事故。,安全生产基础知识,.,42,人的安全素质层次人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能、安全意识；人的深层安全素质，包括：情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等。人的安全意识是人所处时空安全感的定位和认知：人的安全意识受人的心理活动所支配，而人的心理是人的认知、情感和意志的综合反映。,安全生产基础知识,.,43,企业安

13、全主要决定于人的安全素质企业负责人安全生产决策素质；生产管理人员的职能素质；安全专业人员的理论与业务素质；员工的安全作业能力素质；家属的亲情作用的发挥。,安全生产基础知识,.,44,提高安全素质的手段监督管理：责任制、检查、激励、处罚等；教育手段：课堂听课、视频教学等；培训手段：训练、参观、实习等；科学普及：科学报告、现场示范等；宣传手段：文学艺术、寓教于乐的活动等；,安全生产基础知识,.,45,提高安全素质的手段约束与激励相结合模式责任与自责结合；他律与自律结合；惩罚与奖励结合；检查与自查结合外审与内审结合；第三方监督与自我监督结合；,安全生产基础知识,.,46,现代安全管理的四大特征安全核

14、心价值确立并获得认同；管理的重点从行为层转到观念层；管理方式从监督型转为育才型；硬管理与软管理巧妙结合。,安全生产基础知识,安全斜坡力学原理,防安全水平下滑！建立长效安全文化！,安全生产基础知识,什么是安全文化安全文化是存在于单位和个人中的种种安全素质和态度的总和。也就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称。,安全生产基础知识,安全文化概念安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即安全文化给出了安全文化的定义。主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。,安全生产基础知识,.,50,企业安全

15、管理文化四个方面端正安全观念文化系统安全制度文化规范安全行为文化改善安全物态文化,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,51,建立企业现代安全管理文化（1）端正安全观念文化正确认知安全价值全面加强安全责任系统建立科学态度不断强化安全意识逐步升华安全情感,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,52,建立企业现代安全管理文化（2）系统安全制度文化严格的安全法令严谨的安全规程系统的安全程序周密的安全细节,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,53,建立企业现

16、代安全管理文化（3）规范安全行为文化提升法规执行力改善决策层能力提高管理层素质增强执行层技能,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,54,建立企业现代安全管理文化（3）规范安全行为文化提升法规执行力改善决策层能力提高管理层素质增强执行层技能,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,55,企业现代安全管理文化（4）改善安全物态文化科技兴安、科技保安追求本质安全化建设安全标准环境加强安全检测检验；提高安全监控水平,安全生产基础知识,.,56,安全生产基础知识,.,57,安全文化建设系统工程,制度建设,规范

17、行为,塑造形象,完善管理,整合理念,正确的观念和意识科学的态度、理念和认知高尚的情感、道德和伦理,安全第一的哲学观预防为主的风险观关爱健康的文化观珍惜生命的情感观遵章守纪的法制观综合完整的效益观本质安全的科学观人机环法的系统观持续改进的发展观全面协调的整体观三个代表的责任观,安全生产基础知识,.,58,持续发展型(generative)（安全融入到组织的各项活动中）,事前预防型(proactive)（预防考虑安全问题进行事故预防）,系统型(calculative)（采用安全管理系统管理危险源）,事后反应型(reactive)（只在事故发生后才采取行动）,病态型（pathological）（只要

18、不被惩罚就无人关心安全）,国际上的五层次演化模式,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,59,企业现代安全管理文化载体（1）教育培训安全三级教育全员安全教育特种作业培训管理人员资格认证,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,60,企业现代安全管理文化载体（2）应急能力培训火险应急训练灭火技能演习；火灾逃生演习爆炸应急技能演习泄漏应急技能演习,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,61,企业现代安全管理文化载体（3）事故警示事故告示活动；事故报告会；事故

19、祭日活动,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,62,企业现代安全管理文化载体（4）文化活动班组读报活动安全知识竞赛活动安全演讲比赛活动安全生产周（月）百日安全竞赛活动“三不伤害”活动,安全生产基础知识,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,63,企业现代安全管理文化载体（5）安全展示安全宣教室现场安全板报事故图片展板安全奖励现场安全格言安全标志建设.,安全生产基础知识,.,64,目 录,.,65,相关安全生产法律法规,法的基本概念由统治阶级的物质生活条件决定的，反映统治阶级意志的、经国家制定或认可并由国家强制力保证

20、实施的行为规范的总和。,安全生产法律法规,.,66,相关安全生产法律法规,法律的基本特征由有立法权的国家机关制定的；按照一定的程序制订的、修订的；以国家的强制力保证实施的；体现和维护统治阶级的意志；是人们行为规范的总和。,安全生产法律法规,.,67,相关安全生产法律法规,法律的基本职能法的基本职能是调整人们的行为、规范人们的行为：调整性职能：对社会关系进行调整，把人们的行为指引一定的方向上去，其中心问题是如何确定权利和义务。保护性职能：这是在不合法行为基础上产生的，反映了社会关系异常情况。社会公共职能：阶级统治的职能和实现社会公共职能的工具，用以维护一定的社会秩序。,安全生产法律法规,.,68

21、,相关安全生产法律法规,法律规范冲突的解决原则上位法优于下位法；特别法优于一般法；新法优于旧法；裁决决定原则；国际法优于国内法。,安全生产法律法规,.,69,2023/3/15,相关安全生产法律法规,日常安全生产法律法规架构,全国人大发布法律,国务院颁布行政法规,部门发布规章和规范文件,地方人大颁布法规,各级政府制订管理办法,标准（国标、行标、企标）,国际公约,安全生产法律法规,.,70,对相关安全生产法律法规理解：“法规”一般包括法律、法规、行政规章、安全技术标准（技术法规）等文件；“其他要求”指除法律、法规、行政规章、安全技术标准之外的其他能控制或影响组织企业安全行为的所有规定和要求；法律

22、/法规是最低要求，不能满足于此；收集获取法规和其他要求信息的渠道包括：国际互联网、政府部门、信息服务企业、报纸杂志、行业信息简报、CD、磁盘等。,安全生产法律法规,.,71,安全生产领域里基本法个：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法,安全生产法律法规,.,72,安全生产单行法律（3个）中华人民共和国消防法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国道路交通安全法,2023/3/15,安全生产法律法规,.,73,安全生产相关法律中华人民共和国劳动法和劳动合同法中华人民共和国工会法中华人民共和国民法通则中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国刑法及刑法修正案,2023/3/15,安全生

23、产法律法规,.,74,国务院安全生产行政法规（1）国务院302号令：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院344号令：危险化学品安全管理条例国务院373号令：特种设备安全监察条例国务院375号令：工伤保险条例国务院393号令：建设工程安全生产管理条例国务院397号令：安全生产许可证条例,2023/3/15,安全生产法律法规,.,75,国务院安全生产行政法规（2）国务院421号令：企业事业单位内部治安保卫条例国务院455号令：烟花爆竹安全管理条例国务院466号令：民用爆炸物品安全管理条例国务院449号令：放射性同位素和射线装置安全和防护条例国务院493号令：生产安全事故报告和调查处理条例

24、国务院495号令：行政机关公务员处分条例,2023/3/15,安全生产法律法规,.,76,国务院重要法规性文件国务院国发20042号文件国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院国发201023号文件国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院国发201140号 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,2023/3/15,安全生产法律法规,.,77,与事故查处生产安全事故有关的法规国务院302号令国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定国务院令第493号令生产安全事故报告和调查处理条例监察部、国家安全生产监管总局11号令安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规

25、定“安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释”,2023/3/15,安全生产法律法规,.,78,安全生产法2014最新修订版解读2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定；最新修订版安全生产法自2014年12月1日起施行。,2023/3/15,安全生产法律法规,.,79,安全生产法架构及内容最新修订的安全生产法共7章，114条：第一章 总 则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的安全生产权利义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附 则,安全生产法律法规,.

26、,80,安全生产法特点安全生产法的修订，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定：强化安全生产工作的重要性；进一步落实生产经营单位主体责任；政府安全监管定位和加强基层执法力量；强化安全生产责任追究等。,安全生产法律法规,.,81,安全生产法特点坚持以人为本，推进安全发展：新法提出安全生产工作应当以人为本，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。,安全生产法律法规,.,82,安全生产法特点建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的

27、根本途径。,安全生产法律法规,.,83,安全生产法特点明确安全监管部门执法地位：管行业必须管安全；管业务必须管安全；管生产经营必须管安全。,安全生产法律法规,.,84,安全生产法特点明确管理机构安全生产职责：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查；协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,安全生产法律法规,.,85,安全生产法特点明确生产经营单位的安全生产主体责任：明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；明确生产经营单位的安全生产责任制的内容

28、，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；明确生产经营单位的安全风险管理机构以及安全风险管理人员履行的七项职责。,安全生产法律法规,.,86,安全生产法特点建立预防安全生产事故的制度：生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。政府有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格行政处罚。赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依

29、法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。,安全生产法律法规,.,87,安全生产法特点建立安全生产标准化制度：新法明确提出推进安全生产标准化工作，这对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,安全生产法律法规,.,88,安全生产法特点推行注册安全工程师制度：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全风险管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全风险管理工作；建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。,安全生产法律法规,.,89,安全生产法特点推进安全生产责任保

30、险制度：新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。,安全生产法律法规,.,90,安全生产法特点加大对安全生产违法行为的责任追究力度：规定了事故行政处罚和终身行业禁入；将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定；大幅提高对事故责任单位的罚款金额：特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元；进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,安全生产法律法规,.,91,目 录,.,92,案例1：临桂“5.13

31、”模板坍塌事故事故概况：2014年5月13日，广西桂林市临桂县某公共租赁房项目，在浇筑北侧楼梯间顶棚混凝土时发生模板坍塌，导致5人死亡、2人重伤。,安全生产事故案例,.,93,案例1：临桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：顶棚木支撑叠层搭设。,安全生产事故案例,.,94,案例1：临桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：外飘屋檐用外架支顶，无水平拉结。,安全生产事故案例,.,95,案例1：临桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：梁、板、柱同时浇筑。,安全生产事故案例,.,96,案例1：临桂“5.13”模板坍塌事故事故经验教训：浇筑模板支架不能叠层搭设；梁、板、柱不能同时浇筑混

32、凝土；外架不能做支撑系统。合理配备作业人员数量（该操作面仅30平米左右，最高峰时上了9个人）。,安全生产事故案例,抛出物约10米,水平推力10吨,.,97,事故案例 2事故经过：某年10月27日，大庆石化总厂工程公司，在大庆石化分公司炼油厂硫磺回收车间64万吨/年酸性水汽提装置V402原料水罐罐顶切割DN200排气管线作业中，引爆V402罐泄漏出的爆炸性混合气体，发生重大爆炸事故；爆炸导致2人当场死亡、5人失踪。10月29日13时，5名失踪人员遗体在V402罐内找到，事故共造成7人死亡。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,.,98,事故案例 2原因分析：直接原因：V402原料水罐内

33、的爆炸性混合气体，从与V402罐相连接的DN200管线根部焊缝或V402罐壁与罐顶板连接焊缝开裂处泄漏，遇到在V402罐上气割DN200管线作业的明火或飞溅的熔渣，引起爆炸。间接原因：1.V403罐检修方案作业危害因素分析不到位。V403罐检修方案没有考虑到与之相连的V402酸性水罐的风险，没有制定针对性防控措施；施工人员对V402酸性水罐存在的风险不清楚，对现场危害认识不足，没有制定针对性管控措施。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,.,99,事故案例 2原因分析：管理原因：动火作业管理制度执行不严。作业人员在未对动火点进行气体检测采样分析、未对动火作业采取有效防护措施的情况下进

34、行动火作业，违反作业程序。变更管理缺失。动火作业票动火地点是“V403平台”，用火目的是“V403平台上管线拆除”，而现场施工组织人员为了减少工作量，临时将用火地点变更为V402罐顶。动火地点变更后，没有进行进行风险识别，没有进行检测分析，没有重新开具动火作业票，也没有施工作业方案，变更管理缺失。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,.,100,事故案例 2原因分析：管理原因：现场安全监管不严。针对动火作业现场的临时变更情况，在场的车间设备主任、监火员没有及时制止，导致事故发生。特种作业人员无证上岗。在V402罐顶动火切割DN200管线的气焊工，没有“金属焊接切割作业操作证”，安全意

35、识低，自我保护意识差。员工安全意识不强。事故发生时，车间设备主任、设备员、监火员和操作工等7人站在容积为5000立方米、高18米、液位为77%并充满易燃、易爆气体的事故罐罐顶，说明员工安全意识不强，缺乏自我保护意识。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,.,101,事故案例 2经验教训：严格执行动火作业票证管理制度，按照分级管理的要求，落实动火审批程序，加强作业环境危害因素辨识、分析和评估，采取有效防范措施，确保作业风险可控。进一步明确动火作业中监火人员、施工人员职责，规范作业中临时变更管理，加强作业过程监管，强化程序化、标准化作业，杜绝违章操作、违规操作。加强施工作业电焊机、切割机

36、、气瓶等机具设备的检查和管理，消除设备隐患。做好施工作业人员安全教育和资质审查，提高安全意识和技能，杜绝违章盲干。实行动火作业分区管理，划定固定动火区域和限制动火区域，减少在运行的装置区、罐区的动火作业，降低作业风险。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,.,102,事故案例 3事故经过：2009年1月19日10：20，某公司施工人员动火作业时，气焊火花引燃下方的乙炔瓶。,中海炼化惠州炼化二期项目组,安全生产事故案例,用火点,气瓶位置,消防队员在灭火,乙炔瓶气带绑扎不牢，乙炔气泄漏遇到高处飞溅的气焊火花发生燃烧。,动火现场无监护人。,.,103,案例4：中毒窒息事故事故概况：2015

37、年8月12日，玉林市玉东新区某项目在进行污水管道检查井清理作业时，发生中毒窒息事故，导致3人死亡。,安全生产事故案例,.,104,案例4：中毒窒息事故事故直接原因分析1：井孔长期封闭，氧气已严重不足，违反下孔操作规程、未送风及做活体试验。,安全生产事故案例,.,105,案例4：中毒窒息事故事故间接原因：项目工期拖延较久，管理缺失。,安全生产事故案例,.,106,案例4：中毒窒息事故事故间接原因：项目未对进场工人未进行安全教育和技术交底。,安全生产事故案例,.,107,案例4：中毒窒息事故事故教训：进入有限空间作业前应进行送风和动物活体试验；进入有限地下空间作业前应掌握救援的基本知识和配备相应的

38、救援设备；项目因外因停工后复工应先做安全检查；工人进场应先进行安全教育和技术交底。,安全生产事故案例,.,108,案例4：轨道交通土方坍塌事故事故概况：2014年10月7日，某市轨道交通1号线某项目，在进行盾构机开仓换刀作业时，土仓内发生土方坍塌，造成2名工人被埋在土仓内，1人被被泥石流及瞬间关闭的人闸门冲出，事故共造成3人死亡；该事故发生后，施工单位未及时报告，存在瞒报事故的严重违法行为；该事故经近3个月救援后，才最终发现被埋的2名工人的尸体；该事故至少导致南宁市轨道交通1号线通车延迟3个月以上。,安全生产事故案例,.,109,案例4：轨道交通土方坍塌事故事故直接原因分析：违反操作规程（未对

39、前仓测压即进入作业）。,安全生产事故案例,.,110,案例4：轨道交通土方坍塌事故事故直接原因分析：未严格进行监测（地面已出现裂缝，未重视）,安全生产事故案例,.,111,案例4：轨道交通土方坍塌事故事故经验教训：进入有限空间作业应严格按照操作程序进行，不得违反操作规范；认真观测，发现事故隐患（征兆要高度重视）；不得瞒报事故，瞒报属于违法行为，需要承担刑事责任（本事故中，项目经理、劳务公司负责人等4人被追究刑事责任）,安全生产事故案例,.,112,案例5：市政项目（吊装）物体打击事故事故概况：某市政项目，施工吊车将管道从沟槽底垂直吊起，逆时针移动到地面距沟槽边2米、离地1米高的位置时，管道右侧

40、的钢插销突然脱出，砸至第4节管道，造成躲在第4节管道的2人当场死亡。,安全生产事故案例,.,113,案例5：市政项目（吊装）物体打击事故事故原因：起吊挂钎安装不牢固。,安全生产事故案例,.,114,案例5：市政项目（吊装）物体打击事故事故原因：工人违规滞留在吊装作业半径内。,安全生产事故案例,.,115,案例5：市政项目（吊装）物体打击事故事故原因：起重司机违规在吊装作业半径内作业人员未撤离的情况下进行吊装作业，现场无人指挥。,安全生产事故案例,.,116,案例5：市政工程（吊装）物体打击事故事故经验教训：吊装时应远离作业半径区域，避让危险。吊装应配备现场的协调指挥人员，并听从其统一指挥。,安

41、全生产事故案例,.,117,目 录,.,118,消防安全法律法规涵义消防法律法规：是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章和其他指导消防工作的规范性文件。,消防安全法律法规,.,119,消防安全法律法规目的消防法律法规主要是为依法管理提供依据，规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护人身、财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。,消防安全法律法规,.,120,我国消防法规的法源：宪法消防法律消防法规消防规章规范性文件消防技术标准,消防安全法律法规,.,121,宪法与消防法规法源关系：宪法

42、是国家的根本大法，由国家最高权力机关全国人民代表大会制定的。宪法具有最高的法律效力，任何法律、法规、规章和规范性文件都不得与宪法有抵触。它是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。,消防安全法律法规,.,122,宪法中消防相关规定：在宪法中所包含的消防行政机关的执法：关于国家行政机关活动的基本原则的规范；关于国家行政机关组织和职权的规范；关于公民在行政法律关系中的享有的权利和应尽的义务的规范等。,消防安全法律法规,.,123,消防法律：消防法律是由享有立法权的全国人大及其常委会批准或颁布实施的：消防专门法律：消防法是我国目前唯一的正在实施的具有国家法律效力的专门的消防法律，是消防工

43、作的基本法；与消防行政管理相关的法律：刑法、刑事诉讼法、安全生产法、治安管理处罚法、建筑法、森林法等；国家行政管理的通用法规：行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、行政监察法和国家赔偿法等。,消防安全法律法规,.,124,我国消防安全法律法规体系目前，我国已经形成了一个以消防法为核心，其他消防法规、消防规章和技术规范为补充的较为完整的消防法规体系。,消防安全法律法规,.,125,消防法规：行政法规：国务院是国家最高权力机关的执行机关，是最高行政机关，消防行政法规是由国务院批准或颁布的有关消防工作的法规。与消防监督管理有关的行政法规有：森林防火条例、草原防火条例、危险化学品安全管理条例

44、、特别重大事故调查程序暂行规定等。行政法规的颁布和实施对消防监督管理和具体工作有着实际和深远的影响。,消防安全法律法规,.,126,消防法规：地方性法规：地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。,消防安全法律法规,.,127,消防规章消防行政规章（亦称部门规章），是由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会

45、同别的部门联合下发。,消防安全法律法规,.,128,消防规章公安部规章：火灾事故调查规定第37号令消防监督检查规定第73号令建筑工程消防监督审核管理规定第30号令公共娱乐场所消防安全管理规定第39号令机关、团体、企事业单位消防安全管理规定第61号令等等。,消防安全法律法规,.,129,消防规章其他部委规章：其他部委规章指由公安部和其他部委联合下发的规章，也可以是除去公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度：公安部、劳动部、国家统计局下发的火灾统计管理规定；公安部、工商管理局下发的集贸市场消防安全管理办法；国家计委、财政部联合下发的城市消防规划建设管理规定等。,消防安全法律法规,.,130,消

46、防规章地方政府规章地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。,消防安全法律法规,.,131,消防规范性文件消防行政管理规范性文件是指未列入消防行政管理法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。,消防安全法律法规,.,132,消防技术标准是指国家主管部门制定颁布的涉及消防安全技术方面的规范性文件的总称；是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范标准的总和；消防技术规范大多以国家标准或专业标准的形式颁布，因而亦称之为消防技术标准；消防技术法规按适用范围或效力等

47、级的不同或制订的部门不同，可分为国家标准、行业标准和地方标准几个层次。,消防安全法律法规,.,133,中华人民共和国消防法架构：第一章总则第二章火灾预防第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则,消防安全法律法规,.,134,修订后的消防法继承和发展了原消防法的有关规定，根据经济社会发展的需要，增加了“加强应急救援工作”的内容。消防法的立法宗旨包括四个方面：（一）预防火灾和减少火灾危害（二）加强应急救援工作（三）保护人身、财产安全（四）维护公共安全,消防安全法律法规,.,135,消防法立法宗旨预防火灾和减少火灾危害“预防火灾和减少火灾的危害”是对消防立法意义的总体概括。

48、包括了两层含义：积极预防，防止发生火灾，火灾是可以预防的；要积极减少火灾危害，火灾绝对不发生是不可能的，但火灾危害是可以通过人类积极的行为而减少的，一但发生火灾，应该及时扑救，最大限度地减少火灾危害。,消防安全法律法规,.,136,消防法立法宗旨加强应急救援工作消防法总则第一条就写明“加强应急救援工作”，这既是对立法目的的阐述，也是对我国消防工作职能的新拓展；公安消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加其他灾害事故、抢险救援和社会救助，如危险化学品泄漏、道路交通事故、地震、建筑坍塌、重大安全生产事故、和群众遇险事件的救援等工作。,消防安全法律法规,.,137,消防法立法宗旨保护人身、财产安全人身

49、安全和财产安全是受火灾直接危害的两个方面，火灾会造成无法弥补和不可估量的巨大损失；保护人身和财产安全，是消防立法的主要目的。应当引起注意的是，立法宗旨在表述上，将“人身”安全写在了第一位，以法律的形式体现了人的生命健康安全第一宝贵。,消防安全法律法规,.,138,消防法立法宗旨维护公共安全维护公共安全是消防立法的目的；公共安全是指不特定多数人生命、健康的安全和重大公私财产的安全，其基本要求是社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障，并最大限度地避免各种灾难的伤害；消防安全是公共安全的重要组成部分，做好消防工作，维护公共安全

50、，是全社会每个单位和公民的权利和义务。,消防安全法律法规,.,139,消防法工作方针、原则保留了原消防法规定的消防工作方针。提出了新消防工作原则，用法律形式确立了消防工作格局。这一方针科学、准确的表达了“防”和“消”的辨证关系，反映了人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了我国消防工作特色。,消防安全法律法规,.,140,目 录,.,141,什么是消防安全“四个能力”？,.,142,消防安全四个能力,.,143,为什么要开展消防安全“四个能力”建设？,.,144,消防安全“四个”能力建设意义单位贯彻“预防为主，防消结合”消防工作方针的有效措施开展消防安全“四个能力”建设，就是强化社会单位“防”和“