理顺关系 市区两级各自职责.docx

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1、理顺关系 市区两级各自职责理顺关系 市区两级各自职责 实行市管县体制的初衷是以经济比较发达的城市为中心，带动周围农村乡镇经济的发展，逐步实现城乡一体化。其中市辖区是随着城市规模达到一定程度，由于人口太多，市级难以直接承担城市全部社会事务管理，才在城市内部划分区域设置区级，目的在于“分而治之”。 然而，作为发展不足、经济欠发达、城镇化水平不高的西部欠发达地区的市辖区来说，以城市带动农村和以地级市带动所辖区县市发展的力量均明显不够，反而使市辖区处于两个不同级别地方*共同管理的尴尬境地，导致区级工作存在着诸多难题。 一、市区关系不顺的表现 1.职责不明，管理混乱。由于市区同在一个城市，在城区内难以避

2、免地形成了两级*、两级部门的多重交叉管理的现象，特别是在教育、卫生、治安、文化市场以及城市规划、建设与管理等方面，什么由市管、什么由区管不是十分明确，让基层感到无所适从，往往大家都在管、大家都没管好。 2.权责不等，有责无权。市级部门逐步对一些行政审批权上划，并直接进行登记注册、管理收费，但作为管理部门因更多地精力放在全市宏观管理上，对一些具体事务收管理权却又难以很好地履行管理职责，一定程度上存在“只收费不管理”的现象，而作为区级都要对市级部门管理带来的问题承担责任，处于想管无权、不管有责的两难处境。同时，区级对市驻区单位缺乏实质上的管理权，甚至有时还以条条对抗块块，这种有责无权的管理现状让区

3、上安排的工作难以落到实处。 3.利益不均，时有冲突。任何国家任何一级行政部门都存在自利性，都对各种资源存在必然的占有欲，从而在处理公共事务时产生谋利行为。市辖区在很多事务方面，与市级相关部门都是同吃一碗饭、同分一杯羹，一些市级部门为了本级利益，不愿下放权力，甚至将本应属于区上的权力上划，形成比较强烈的利益冲突，市级部门往往好管则管、难管就丢，对自己有利的就全力以赴地去争、对自己不利的就千方百计地去推，导致市区关系难以协调。 4.信息不畅，工作被动。由于区级的一些管理权限上划和一些职能不明确，在工作中，市级部门及其管理对象往往绕过区级或区级相关部门办事，工作情况不及时通报告知，造成相关信息资源不

4、能共享，导致区级工作被动。 5.作风不正，阻力重重。市级机构在传达上级指令部署中具有重要作用，对本系统的资金、项目具有较大的分配权限，一些市级部门因在利益上、管理权限上与区级相关职能有所冲突，引发小集团意识、本位主义、部门至上思想，加之管理层次和环节增多，不利于政令的畅通，必然会存在中间层对政策进行“过滤”的行为，甚至导致形式主义、文牍主义，行政效率低下。 二、给区级工作带来的影响 因市区管理的职责不明，一些方面和领域存在利益冲突，工作难运行，关系难协调，以及受市级本身带动发展能力不足的限制，在一定程度上影响了区的经济发展。 1.区域经济发展后劲不足。市通过行政手段，将城区主要的税源上划市局直

5、接征收、归市财政所有，对区内的利税大户上划为市属直管企业，重大资源开发利用权等全面上收，区级基础性工作中投入了大量的资金、承担着大量的工作压力，但在税收利益上划分不明确、不明显、不对等，影响了区域经济的滚动发展。 2.统筹城乡发展难度加大。中小城市的区特别是西部地区的市辖区与真正意义上的市辖区还存在很大差距，农业人口比例较大，农村发展水平不高，城乡差距不断拉大，而城市带动农村的力量本来不够强，随着城市的不断扩张拓展、发展的不断加快，市级所在地城市建设和市级重点项目建设征用土地后的失地农民不断增多，而这些征地拆迁安置任务和后继遗留问题的处理，都是交由区级完成，市辖区统筹城乡发展的难度和压力不断加

6、大。 3.市区协调发展兼顾不够。市级出于自身发展的需要，对市辖区的发展难以做到统筹考虑、合理兼顾，如在城市建设和工业发展上，因城市规划和国土审批权上划市级管理，对于城区建设的总体规划和详细规划均由市级审批，使区级在城市的发展思路和构想受到局限和制约，城市建设难以拓展，工业发展选址受到制约。 4.基层干部工作热情不高。我国地方组织法将市辖区列为县级行政建制，在一定意义上市辖区是市所在地的基层*，也是城市整体的一个局部和城市行政区域内的一个内部结构，但在利益分配、工资薪酬上却把区等同于其他建制县，甚至出现“同城不同薪”的现象，不仅让离退休老干部意见很大、反应强烈，同时也影响了基层工作人员的工作积极

7、性，加之基层工作同比市级机关人员压力大、责任重、条件差，导致其心态难以平衡，产生一些情绪，一定程度上影响了他们的工作热情和积极性。对此，基层干部普遍反映有失公平，存在严重的抵触思想。 三、理顺市区关系，市级的三职责 市级和区级同处一城，相互之间既是上下级关系，又具有相互的依赖性。打好区级基础，促进市级发展，并通过市级的发展带动区级更好更快的发展，最终实现市区的共同进步。 1.下放权力，明确职责，增强基层工作主动性。市级作为区级的直接上级，具有管理全市多个县市区的重要功能和作用，在事权划分时市级不能一统“天下”，要在“抓大放小”上下功夫，应更多地考虑对全市工作的宏观指导和总体安排，按照层级管理原

8、则由市直接管区，给区适度放权，而不应介入区级职责范围内的具体工作，更不能与基层争权，绕过区级管理部门办理具体事务。同时，放权时不能将一些“不愿管”或“不好管”的事推给区或区内相应的职能部门处理，而应按照权责对等的原则，明确市、区管理的范围、领域以及相关的责任，哪些由市级管理、哪些由区级管理，分别行使什么权利、承担什么责任、享有什么利益均要予以明确，从而增强基层工作的责任心和主动性，避免出现“有权就争、无权就丢”的现象和“大家都管、都未管好”的局面。 2.优化环境，共享利益，增强区级发展能动性。区是城市的重要构成部分，只有城区又好又快发展，才能实现城市的又好又快发展。市级要坚决杜绝短视思想和短期

9、行为，为了一时之利与下级争资源争收入，在资源、收入、规划等发展基础上缚住基层的手脚。市级应当以长远的眼光对待区级的发展，放水养鱼，优化基层发展环境，摒弃一些不合时宜的条条框框，建立适合基层发展的机制体制，严禁市级部门对区级从中作梗、影响基层发展，要本着有利于培植财源、增强城区经济实力的方针，合理地确定财政包干基数和分成比例，发挥城区生财、聚财、理财的积极性，对区级建设项目利润应尽量考虑到基层，对市区共建项目利润，也要按照投入比例、倾向基层的原则适当分配。这样才能调动基层发展的积极性和能动性，让基层尽可能地集蓄发展后劲、激发发展活力，实现可持续的快速发展。 3.精心指导，倾力支持，增强市区关系融

10、洽性。市辖区作为城市*的基层*，其工作运行将直接影响市级及其相关部门。市级应树立重基层、重基础的观念，站在服务基层的立场上开展工作，加强对基层工作的指导，全心全意支持基层工作，克服“重条条、轻块块”的部门至上思想，主动研究解决职能交叉、重复执法、管理混乱的问题，积极协调市区关系不顺等事宜。深入基层、理解基层，多与基层沟通、多听基层意见，对一些难以解决的问题，共同研究解决办法，提出指导性建议，帮助基层克服和解决工作中的具体困难，为基层工作的开展营造良好氛围，努力形成市区关系融洽、上下同心协力的良好工作格局。 四、理顺市区关系，区级的职责 1.顾全大局，全面参与，围绕中心开展工作。各区市县作为全市

11、工作的主干线，是贯彻好、落实好、实施好市级决策部署的主力军。作为市辖区更是在多个方面直接与市级各部门共同承担着城市建设、管理等方面的重大任务。因此，相对于其它县市而言，市辖区在做好自身工作的同时，还应承担起更多的中心工作和重点项目工作。区级首先要牢固树立全市“一盘棋”和“有大家才有小家”的思想，在市级的统一领导下，以全市经济社会发展大局为重，充分发挥主观能动性和工作积极性，全力以赴、积极参与市上的各项工作。要按照全市的发展规划和工作重心，更多地围绕市上的中心工作和市区共建项目，立足市情区情来确定区级的发展思路、发展目标、发展重点，积极充当全市经济社会发展的中坚力量。特别是对市级下达的各项目标任

12、务和各项中心工作，要带头表率不折不扣地落到实处；对市区共建的各个项目要不等不靠，视为己任真抓实干；对市上的各种困难，要充分理解、全力支持。坚决克服利己主义和地方主义思想，毫不动摇地服从并服务于市上的领导和指挥，不遗余力地参与和支持市上的各项建设，通过市区的共同努力，首先把全市的经济蛋糕做大，以市对区的反哺促进区域经济的发展，逐步形成市区互动互助、良性循环，最终实现市区共同的又好又快发展。 2.认真履职，主动尽责，立足本职做好工作。区级作为各项工作、具体事务的直接责任人和实施者，要牢固树立“条块结合，以区为主”的思想，各项工作首先要立足于自身职责，只要是职责范围内的工作，不管有权无权，都要及时介

13、入，主动承担，特别是对职能交叉，职责不清的区域，要能多做一点就多做一点、能多跨一步就多跨一步，决不能因为这样那样的原因甚至矛盾，就听之任之、放任不管，使小事拖大、矛盾激化，甚至影响改革发展稳定的政治大局和安定和谐的社会局面。在立足本职做好工作时，要远见卓识，有长远目光，在处理市区关系时，要充分认识到只要区本级发展好了、财政富了，才能“办事有实力、花钱有财力”，才能更好地把许多矛盾和问题消化在区级，为市级分忧解难，才能有资本、有实力，更好地支持市上的建设与发展。所以，必须把更多的心思花在加快区域经济发展、增加区级财力上，而不是在一些小事上争长论短、纠缠不休，这样，许多一时难以理顺的市区关系也就会

14、迎刃而解，存在的问题也会不攻自破。 3.赢得理解，争取支持，搞好关系促进发展。作为区级，首先要认真干好工作，不能事事“等靠要”，凡事讲价钱，更不能东推西卸，把矛盾和问题上交，要通过自身卓有成效的工作业绩和积极主动的工作态度，赢得市级的理解和支持，并在此基础上主动协调。由于市辖区的特殊性，区级许多工作都必须依存于市级，因此要随时保持与市级的沟通与联系，对遇到的问题主动请示、主动汇报，可抽调专门的力量对市区之间关系不顺的问题进行经常收集整理，经行深入细致的调查研究，并与市级相关部门共同研究解决的办法，提出切实可行的建议，及时上报市上领导，一方面让市上领导了解情况，另一方面也为他们解决市区关系出谋划策。 总之，市区关系既有历史性问题，也有随着经济社会发展凸现的新问题。这些问题都需要市区两级的共同努力，不断在发展中改革、在改革中完善，才能更好地使市区两级各负其责、各行其权、各管其事，最终实现“上不专权、下不越权”，共同推进地方经济社会的又好又快发展。