海南洋浦国家疫麦专储库工程项目可行性研究报告.docx
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1、海南洋浦国家疫麦专储库工程项目可行性研究报告 第一章 总 论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 海南洋浦国家疫麦专储库 1.1.2 项目内容 新建4.0亿斤仓容的疫麦专储库及配套设施。 1.1.3 建设地点 海南洋浦国家疫麦专储库位于海南省洋浦经济开发区15A区,占地面积14.3公顷(214.5亩),与国投洋浦港相邻。建库区域按规划属于港口设施和仓库用地。 1.2 项目所在区域基本情况 1.2.1 基本情况: 本项目的提出,是由于我国即将加入世界贸易组织(WTO),为了确保我国农业生产安全,严防小麦矮腥黑穗病传入我国小麦产区造成危害,所采取的安全、经济、有效的设防措施。拟建项目名称为海南
2、洋浦国家疫麦专储库,建设地点在海南省洋浦经济开发区紧邻码头的15A区,总仓容4.0亿斤,占地面积214.5亩,项目总投资18101.70万元。 1.2.2 主要依据 、国家计委、国家粮食局计综合200180号文; 、国家计委、国家粮食局计综合2000615号文; 、建设部、国家计委建标435号通知批准发布的粮食仓库建设标准及现行其它有关规范标准; 、海南省有关部门提供的资料。 1 1.3 项目提出的背景 中国素有地大物博之称,但近13亿人口的人均资源并不充裕,中国以人均不到1.5亩的有限耕地,担负着占世界近四分之一人口的粮食问题,令世人瞩目和担忧。中国是世界上最大的小麦生产国和消费国,近年来小
3、麦总产平均在1.1亿吨,有40%以上的人口以小麦面制品为日常主食,小麦产区主要分布在华北、东北、西北和西南的部分地区。长期以来,中国*投入大量的人力、物力和财力致力于农业开发和品种改良,使这些小麦产区的单位产量逐年提高,但总的来说,这些小麦产区抗御自然灾害和病虫害的能力,目前仍然比较弱。因此,中国*为了农业生产的安全,特别重视防范那些传染性和繁殖能力非常强且根除比较困难的病菌传入这些小麦产区,以避免造成小麦生产大幅减产和品种退化的灾难性后果。 小麦矮腥黑穗病,就是传染性和繁殖能力非常强,且危害严重、难以根除的植物病害。根据“中国真菌志”考证,我国境内尚未发现TCK,在国外,TCK病菌大规模发生
4、时,可造成大面积减产,甚至绝收,一般情况下减产也在2030%。TCK是一种土传病害,土壤中寿命可达37年,干热条件下130,半小时才能灭活,湿热条件下需80,20分钟才能致死。伴随小麦传播的TCK真菌孢子,一旦落入田地,即重新具备固有的土传特性。进口带菌小麦,是TCK病菌传入中国的主要渠道,试验证明,从口岸进口小麦检验时截获的病瘿和碎块,就具有很强的萌发活性和浸染活性。我国的“动植物检疫法”和“进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录”中,将TCK列入一类危险病害,未经处理,严禁进口。小麦矮腥黑穗病主要危害小麦属,而大麦属中的普通大麦及黑麦也2 受害,目前世界上已记载的发生国家有30多个,其中以美国
5、发生和危害最为严重。 美国是世界上最发达的农业国,农业人口不足2%,而耕地面积达1.9亿多公顷,人均接近0.8公顷,美国的农业生产效率非常高,一个美国农民能养活98个本国人和34个其它国家的人。美国的农业生产规模目前还远未到全盛期,每年由于生产过剩而不得不使1040%的耕地休耕。美国是世界上最大的农产品出口国,有三分之一的耕地是为出口耕作的,农民收入的每一美元中就有25美分是由出口而来。美国是最大的小麦输出国,XX年至XX年,其小麦年平均总产6281万吨,平均55%用于出口,因此,历届美国*都把农产品出口列为与各国经贸优先考虑的问题。中美在农产品贸易方面曾经有过长期良好的合作关系,XX年以前中
6、国从美国进口小麦平均每年达300万吨以上,占中国年小麦进口总量的三分之一。XX年代以来,中国在沿海港口陆续发现从美国进口的小麦中含有TCK病菌,不得已,中国*开始采取措施,严格限制从美国疫麦产区进口小麦,XX年农业部、对外贸易经济合作部、国内贸易部下发了“关于海南省接收美国TCK疫粮有关问题的通知”农字第2号,将美国小麦产区分为疫区和非疫区,并严禁将疫区小麦输入海南岛以外的其它省、市、自治区,然而XX年在从美国进口的近200万吨小麦中又大量发现TCK病菌,给我国造成了巨大的经济损失,使中美小麦贸易的数量锐减,TCK问题成为中美改善经贸关系的障碍。 与一些发达国家借口农业和食品安全构筑进口壁垒的
7、惯用做法不同,TCK对于农业人口众多、人均资源匮乏的中国来说都是实在的忧思。 3 事实上TCK疫麦问题也受到世界各小麦生产国和进口国的关注,XX年美国农业部动植物检疫所公布的资料表明,有四十多个国家、地区同中国一样,接受美国小麦的条件是必须达到动植物检疫的要求。 21世纪,经济全球化是大势所趋,从XX年起,中国申请恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织,由于美国阻挠,致使中国“复关”和“入世”问题久拖不决,直到XX年4月10,我国从加入WTO和中美贸易的大局出发,与美方达成“中美农业合作协议”,在美方保证输华小麦不因小麦矮腥黑穗 病而对中国小麦生产造成任何威胁的条件下,取消了对美国疫区小麦
8、的进口限制,同意在双方达成新的标准前,允许接受口每50克样品不超过3万个真菌孢子的TCK小麦,我国从今年x月x日起已开始执行该协议中的进口检疫条款,入世后进口小麦数量将会增加,特别是进口美国小麦发生TCK疫麦的可能性增加。 中国加入WTO、全面融入全球经济体系指日可待,那么,中国的粮食流通就必须根据这种变化及时主动的作出必要的调整。首先应该明确的是,我国对美国疫区小麦实行进口解禁,不是对TCK小麦放任自流,仍然必须加强对TCK疫麦的检疫,在确保我国农业生产安全的前提下,在WTO框架协议的原则下,采取有利于我的措施,选择安全、经济、有效的解决方法。 WTO“农业协议”以及“卫生和植物检疫措施的协
9、议”,支持成员国采纳或实施为保护人类、动物和植物生命或健康而采取的措施,特别是免于削减的“绿箱”政策措施,允许成员国*依国内立法直接以财政开支来维持粮食安全储备,因此,最终解决这一问题的办法是:严格检 4 疫,将TCK疫麦入境地点严格限定在远离我国小麦产区,无小麦种植且不易造成交叉感染的地区,选择一个能统一接收、集中隔离,建设专业储备和处理TCK疫麦的基地。这样既有利于稳定农产品市场,保障粮食安全,又不违背WTO的基本原则,对于我国农产品市场的开放、国内市场的保护和农业生产的安全都具有重要意义。 海南正是能满足这一条件的理想之地,第一,海南属热带-亚热带气候,终年无霜雪,不产小麦,不具备小麦疫
10、病传染和发生的条件。第二,海南岛远离我国小麦产区,与大陆间隔琼州海峡,具有天然的隔离条件,加之,拟建疫麦库选址位于洋浦经济开发区内,是我国享受保税区政策的最大的经济开发区,有利于TCK疫麦的隔离监管。第三,洋浦港是我国少有的天然深水良港,已建成的两个泊位和正在建设的三个大型泊位,可停靠5万吨级散粮船,具备同步规划港口疫麦隔离区的条件,港区已安排疫麦专用接卸泊位,不仅能满足大量疫麦接收,而且能防止交叉感染。第四,党中央、国务院领导非常关心洋浦的建设,多次视察并指示以项目促进和加快洋浦经济开发区的发展。目前洋浦开发区的基础设置配套齐全,XX年粤海铁路建成后,将建专用线到达港口,铁路可与全国联网;在
11、紧邻港区的附近,有足够的建设用地,可满足建设大型项目的条件。第五,疫麦储备库在轮换和处理上是有保障的,XX年7月,经国务院同意,国家计委批准在海南洋浦建设一座年加工处理TCK疫麦50万吨的大型面粉加工厂,现已开工建设,加上岛内已有的加工能力,可确保TCK疫麦就地轮换。 1.4 项目建设的必要性 5 中国加入WTO以后,采取积极的措施,继续保持国家对粮食流通实施宏观调控作用,不仅有利于我国农产品市场开放,也有利于保护国内市场稳定和农业生产的安全。海南洋浦国家疫麦专储库的建设,为我国开放农产品市场,提供了最安全、经济、有效的保护措施,其政治、经济、社会效益十分明显。 TCK病菌可能传入的主要渠道是
12、从口岸进口带菌小麦,目前,选择大陆沿海主要进出口岸建设TCK疫麦库,并进行灭菌处理,存在病菌交叉感染的安全隐患。在TCK疫麦的卸运、仓储处理、转运的过程中,很难避免疫麦的散漏和带菌粉尘的飘洒,且这些港口均不是疫麦接卸的专用泊位,各种谷物和货物的中转量大,加之对各种装卸运输设备进行灭菌处理比较困难,容易产生TCK病菌的交叉感染。另外在灭菌方法上,目前可能采用的主要措施是试用熏蒸、湿热和辐射的方法,这些方法可以杀死病菌,但都不同程度存在一些问题。用环氧乙烷混合气体熏蒸的主要问题,是灭菌不彻底、投资大、成本高、药物残留,且由于环氧乙烷是一种有毒、极易燃爆的一类火灾危险品,还将给操作和管理带来很大的困
13、难。采用湿热法直接处理疫麦,虽然可以灭菌,但高温致使小麦蛋白变性,造成进口小麦的原有用途和作用不能实现。辐射处理的办法据了解投资比较大,且处理量小。而在海南洋浦集中建设TCK疫麦库,在地理位置、自然条件和设施条件等方面都具备统一接收、集中隔离的条件,可有效的防止交叉感染,在处理方法上,采取就地轮换加工的方式,麸皮岛内消化或采用湿热法处理,经济、粮食、农业、动植检、环保等方面的专家普遍认为这种方法最安全、有效。 在海南洋浦建设疫麦库在经济上是合理的,据估算一亿斤TCK疫麦处理库的投资估算为2亿元左右,由于洋浦6 不需要直接对小麦进行杀菌处理,只须按一般储备库的标准建设,2亿元的投资至少可以建四、
14、五亿斤疫麦储备库。另外据秦皇岛进行的TCK疫麦灭菌试验,每吨处理成本高达100元,而2万吨级散粮船转港至洋浦的运价,从广州25元/吨,广西防城港25元/吨,福建厦门35元/吨,上海40元/吨,5万吨级船型将更为便易。因此,采用熏蒸等方法,其投资和杀菌成本大大高于在海南洋浦集中储存处理的成本。 在海南洋浦建疫麦专储库操作上是可行的,我国动植检实行的是进口前报检制度,这其中包括提交出口国签发的产地证,小麦进口前是可以确定是否是疫区小麦,作为内控操作方式,疫区来粮可以直接纳入中央储备计划,并将海南洋浦港作为主要交货港,到港检疫发现不是TCK疫麦,可转港到大陆储备。另外在南方沿海港口应加强检疫措施,为
15、了避免入世后引起贸易争端,也可将部分美国非疫区小麦限定在南方部分港口交货,但发现TCK疫麦应直接转港到海南洋浦。 疫麦储备库在疫麦轮换和处理上是有保障的,XX年x月x日国家计委批准在海南洋浦建设一座设计年处理疫麦50万吨的大型面粉加工厂,现已开工建设,加上海南本岛的原有的加工能力,满负荷加工处理能力可达80万吨。 从疫麦的接收能力和发生量方面分析,入世后我国第一年小麦配额准入量730万吨,按我国禁止美国疫麦进口的XX年以前的水平测算,美国出口到中国的小麦一般占中国小麦进口量的三分之一,也就是说,入世后,我国每年进口美国小麦250-300万吨左右,那么,现阶段在海南洋浦建设20万吨疫麦库,再根据
16、情况逐步扩建到50万吨,是合适的,加上岛内将具备满负荷80万吨的年加工能力,可以接收、储备、加工、处理大量TCK疫麦,另一方面也可利用海南洋浦的保税区政策和洋浦港地处我国与东南亚经贸“桥头堡”的有利位置,搞活转口贸易、加工贸7 易、仓储贸易。 21世纪,海南根据自身资源优势和区位特点,提出集中发展热带农业、旅游业、海洋资源的战略目标,本项目的建设将促进海南产业结构调整,推动了区域经济的发展。 实际上海南特殊的地理位置和自然环境对防止TCK疫麦传入我国的设防作用早已引起国家领导和有关部门的注意,XX年,农业部、对外贸易经济合作部、国内贸易部就下发了关于海南省接受美国TCK疫粮有关问题的通知农字第
17、2号,将海南省作为接受TCK疫麦的特殊地区。此后国务院领导多次指示TCK疫麦严格检疫,并集中在海南处理。从长远来说,入世后贸易自由化将使进口的各种谷物中发现病虫害可能性增加,在没有安全、有效的杀菌措施的情况下,集中在海南接收、处理,是积极、稳妥的方法。因此,海南洋浦国家疫麦专储库的建设,其意义更加深远。 在海南洋浦建设20万吨疫麦专储库,既对我国农业生产安全有利,又节省投资、措施安全、处理彻底、易于管理,因此,本项目的建设是非常必要的。 1.5 项目建设的基本条件 1.5.1 粮源条件: 1997XX年,海南省粮食产量基本在46亿斤左右。粮食消费量随着城乡居民生活水平的提高,对动物性食品的需求
18、逐年加大,直接加大了对粮食的总需求量。据统计,XX年粮食消费量为39亿斤,XX年为40.3亿斤,XX年为41.2亿斤,年增长率为3%。粮食收购量约2亿斤,销售量约12亿斤,年需从省外调进10亿斤。粮食库存量约8.5亿斤,其中中央储备4 8 亿斤,地方储备1.5亿斤,商品库存约3亿斤。预计至XX年,全省粮食产量为40亿斤,消费量为48亿斤,收购量为2亿斤,销售量为22亿斤,年粮食缺口20亿斤。 我国“入世”后,部分主要农产品将实行关税配额制度,其中小麦配额将由加入时的730万吨逐渐增至930万吨。按XX年以前中国进口小麦的平均水平统计,正常情况下,中国从美国进口的小麦占总进口量的三分之一,也就是
19、说,入世后从美国进口的小麦在250300万吨左右。对美国进口小麦取消了疫区禁令,放宽了检疫标准,且TCK小麦疫区多靠近美国西北太平洋港口,运输成本低,那么,到岸的美国小麦发生TCK的机会将会比较大。作为内部控制,疫区小麦应直接运至海南洋浦检疫,TCK小麦应隔离储备。其它港口一旦发现TCK小麦,应转口至海南洋浦疫麦专储库。 1.5.2 市场条件: 据农业部提供的信息表明,我国小麦常年产量为1000至1100亿公斤,而消费量约1200亿公斤。国内小麦有缺口,而又大量积压的原因在于品种结构不适应市场需求。另据专家测算,我国目前每年需要的优质强筋小麦为156亿公斤,在国内各种小麦需求量中,中筋小麦需求
20、量占80%,强筋小麦需求量占15%,弱筋小麦需求量占5%,随着人民生活水平提高,强筋和弱筋小麦需求量还将增加一倍,目前国内优质强筋小麦生产能力仅80亿公斤,存在巨大的市场缺口。从美国进口的小麦,是目前国内市场尤其是南方地区比较短缺的优质品种,因此,适应国内市场的需求。 9 1.5.3 技术条件: 海南省在多年的粮食工程建设,特别是XX年500亿斤中央储备粮库的建设中,培养了一大批粮食储藏、粮库工程管理方面的人才,将为本项目的建设提供可靠的技术保证。 1.5.4 环境条件: 库址所在地市政设施建设,已按成片土地开发规模超前进行。土地已平整,道路已贯通成网,相应的地下管网配套齐全,邮电通讯一期工程
21、建设已完成,程控电话、移动电话、无线寻呼以及IDD、CHINPAC和公用数据网全部开通,区内规划设置的大型自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场正在筹建中。 1.5.5 社会条件: 有利的社会经济发展环境 洋浦经济开发区占地31平方公里,是我国第一个由外商成片开发的经济开发区。区内享受保税区政策,参照国际上自由贸易区和出口加工区管理模式,是世界上独一无二的集经济特区、开发区、保税区和城区于一体的特区。在XX年内洋浦将建成拥有40万人口、600亿元产值的外向型港口工业城市,成为海南省经济发展的桥头堡,进而辐射海南、大西南、全国乃至整个东南亚及亚太地区,在21世纪的国际经济大循环中发挥重要作用。为本项目
22、的建设和经营提供了极好的环境和条件。 公共福利设施齐全 洋浦开发区内公共福利及社会服务设施按总体规划有统一考虑并超前建设。开发区按小摊子,多功能,大服务的总体设想,实行了全新的行政管理体制;建立健全了公、检、法机构;金融部门也已配套。 开发区内已初步建成学校、邮电、医院、商店、农贸市场、酒店、10 娱乐场所等公共福利设施,为本项目职工生活福利带来了好的环境和方便条件。 政策优惠 洋浦开发区对设在本区内的企业规定享有的政策优惠较多,其中主要有: 1) 所得税率低,为15,并按本企业特点可享受免二减三的政策优惠,减免期满后,当年企业出口产品产值达到70以上的,可按10的税率缴纳所得税。 2) 产品
23、在开发区内销售,免征增值税。从境外进口的机电设备、基建物资、生产用车辆、交通工具、办公用品、免领进口许可证,免征关税和增值税。 1.5.6 外部协作配套条件: 原料来源 本项目主要原料大部分由国外进口。利用洋浦区位的优势,建粮食专用码头和仓储设施,保证原料的均衡供给,同时完善了粮食流通体系,保证了国家经济稳步发展。 建筑材料 钢材:目前除省内供少部分外,大部分通过港口从大陆运入,较为方便。 木材:本岛各类木材较多,可就地供给。 砖、瓦、灰、砂、石等建筑用材:岛内较丰富,运距短,价格便宜,均可就地就近解决。 燃料供应 11 作为燃料的油、气资源,海南是丰富的,洋浦地区附近就有储量相当丰富的天然气
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