浅谈登哈特的新公共服务理论.docx
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1、浅谈登哈特的新公共服务理论登哈特的新公共服务理论 登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的,它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式,未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的,三者是紧密结合在一起的。但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃,并不是全盘否定,它试图吸收传统公共行政理论的合理内核,尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家*理论的固有缺陷的基础上,提出和建立一种更加关注民主价值和
2、公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位,它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性,更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。 登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具有当代性的理论先驱主要包括:民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政。 1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力,它意味着对政治生活的积极参与。最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权,他们会关注广泛的公共利益,会积极地参与*管
3、理,这不仅会促进社会的进步,而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。 2. 社区已经成为美国人生活中的一个主题,在登哈特看来,美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民,而且他们在各种群体、社团和*单位中都很活跃。他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用,并使个人和集体保持一致,在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构” ,它不仅关注公民的愿望和利益,而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。 公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方,这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质,而且也是民主本身的本质。登哈特认为,*对于促进社区建设和公
4、民社会也具有重要的作用。政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规的手段等多种方式接触公民。 至于公共行政官员是怎样与社区和公民社会相互影响的,登哈特认为首先,在存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会责任和内聚力的地方,*可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络,开辟新的对话和争论渠道,以及进一步就民主治理问题进行公民教育。其次,公共行政官员能够为社区和社会资本的建设做贡献。当今的时代,公共行政官员的首要角色就是要建设社区,公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的作用。 3 .新公共服务理论的第三个重要思想来源和概念基础是组织人本主义,在登哈特看来
5、,过去的20多年中,公共行政学及其相关学科的许多学者都认为,对社会组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野,而且他们都批评官僚制,并且都在为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法,同时这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题的组织。 4. 后现代主义是新公共服务理论的第四个重要的思想来源,尤其是会话理论的观点得到了更进一步的扩展,后现代理论家似乎都得出一个相似的结论:因为我们在后现代世界中相互依赖,所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内的相关各方之间开诚布公的会话为基础。为了使公共官僚机构恢复元气,并且使
6、公共行政领域恢复一种合法性的意识,就需要增进公共对话。 登哈特认为,公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政创理论家以及后现代主义理论家为我们在今天谈论新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围,他们所提出的许多理论观点已经构成了新公共服务理论的思想来源和概念基础。 新公共服务理论的基本观点 新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念,在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为*航船掌舵,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回
7、应力的公共机构。具体来说,新公共服务理论有七项核心主张: 1. *的职能是服务,而不是掌舵,即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益,而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起,为促进公共问题的解决进行协商、提供便利,不是服务的直接供给者,而是调停者、中介者甚或裁判员 2.公共利益是目标而非副产品,追求公共利益:即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念,这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案,而是要创造共享利益和共同责任。*的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中,共商社会应该选择的
8、发展方向,还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范,确保公共利益居于主导地位。 3.在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动:即符合公共需要的政策和计划,通过集体努力和协作的过程,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养,*可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感,而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈的参与意愿。 4.为公民服务,而不是为顾客服务:即公共利益源于对共同价值准则的对话协商,而不是个体自我利益的简单相加。因此,公务员不仅仅要回应“顾客”的需求
9、,而且更要关注建设*与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。 5.责任并不是单一的,即公务员不应当仅仅关注市场,他们也应该关注宪法和法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的*、每体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响,而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。 6.重视人,而不只是重视生产率:即公共组织及其所参与的网络,如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作,它们最终就更有可能获得成功。公共行政官员既不像传统公共行政理论所认
10、为的那样只是需要保障和组织一种官僚职业的雇员,也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者,他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题,他们希望与别人的生活有所区别,因此要分享领导权,它具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点。 7.公民权和公民服务比企业家精神更重,超越企业家身份,重视公民身份:与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比,如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献,那么公共利益就会得到更好的实现。新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式,这样会导致他们所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求,而新公共服务理论认为行政官员不是他们机构
11、和项目的企业所有者,*的所有者是公民。行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。他们不仅要分享权利,通过人民来工作,通过中介服务来解决公共问题,而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者,而非企业家。 我认为该理论可以为我们构建服务型*提供一定的借鉴。它的7项核心主张基本上涵盖了服务型*的主要特征。而我国在社会主义市场经济体制的初步建立和加入世界贸易组织后,越来越多的公共管理领域的学者和实践者都意识到,中国行政改革的目标选择应该是服务型*的职能模式定位。最近几年,许多地方*已经开始了建设服
12、务型*的实践,但由于这些努力还大多是行政体制改革的自然结果,而不是建设服务型*的自觉。我们要通过行政体制改革和机构改革,转变*职能,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的*。改革是需要理论指导的,所以,有关新公共服务的理论应该引起我国公共管理领域的研究和实践者的关注。 对我国*改革需要新的战略突破的影响。 XX年上半年我国的*改革,应该说取得了重要进展。其主要表现在四个方面:一是以贯实施行政许可法为契机,各级*加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革的力度,并取得了明显的进展;二是今年4月全国人大通过颁布了公务员法,明年将要在全国贯彻实施,这将对规范行政管理的主体,加强公务员队伍的建
13、设,产生重要影响;三是国务院正式批准了上海浦东新区作为全国综合改革示范区,提出了包括建设服务型*为目标的综合改革试验,这必将对我国未来的*管理创新产生深远的影响;四是国务院提出建设资源节约型社会和节约型*,这对我国*管理的发展走向也会产生重要影响。 在中国正面临着社会转型和体制转轨的双重历史进程中,中国*的转型是必然的。中国*转型的目标是实现由管制型*向服务型*转变;由单一的经济建设型*向公共治理型*转变。而要实现这种历史性跨越,只能通过改革;而*的改革要真正顺应市场经济发展的潮流,就必须有战略性突破。那么,如何才能实现*改革的战略性突破呢?我认为至少有六个关键点: 一是*改革要高度重视制度设
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- 浅谈 登哈特 公共 服务 理论
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