浅谈如何预防执法过程中涉案人员非正常死亡问题.docx

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1、浅谈如何预防执法过程中涉案人员非正常死亡问题浅谈如何预防执法过程中涉案 人员非正常死亡问题 当前，全国公安机关正在积极开展“执法过程中涉案人员非正常死亡问题”集中整治活动，市局和分局两级党委高度重视，积极行动，认真制定了切实可行的实施方案，分别成立了专项治理办公室，并组织开展了一系列相关工作，效果显著。营口开发区公安局按照边学边查、边查边改、边改边建的整治要求，组织各基层单位将集中整治与“三基”工程建设和“三项建设”紧密结合，坚持治标与治本并重，在集中整改执法安全隐患的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度机制建设，特别是在深入开展教育的基础上认真排查整治重点和安全隐患风险点，制定了有

2、效的防范措施，使全体民警进一步认识到集中整治涉案人员非正常死亡问题的极端重要性和紧迫性，执法安全意识明显增强。下面，针对今年以来公安部通报的全国公安机关发生的涉案人员非正常死亡问题，结合区局工作实际，重点就执法办案过程中如何预防涉案人员非正常死亡问题，谈些粗浅看法。 一、执法过程涉案人员非正常死亡问题的表现形式 今年以来，公安部纪委网上通报了各地公安机关发生执法过程涉案人员非正常死亡问题共60余起，大部分是发生在集中整治期间，边整边犯问题比较突出，其中，除暴力取证、刑讯逼供以外的非正常死亡案件，主要表现为：一是自残自杀。犯罪嫌疑人为了逃避法律的惩罚，以自残自杀来对抗审查甚至以此陷害审查人员，如

3、：跳楼、割腕、自缢、服毒、撞墙、吞噬危害身体的物品等形式自残自杀。二是脱逃致死。犯罪嫌疑人自知被公安机关抓获后必受法律严惩，在办案人员尚未查清案情、证据尚未固定前，想方设法寻机脱逃。如：抓捕后押解回办案单位或送羁押看守场所途中、外出看病以及现场辨认等过程中，易造成被审查人脱逃。三是在押人员互殴致死。由于个别看守所、拘留所的管理不到位、措施不得力，形成了已在押人员对新入监所人员的内部管理形式，新入监所人员一旦不听使唤，或因同居室在押人员闹矛盾引起群殴导致伤亡。 二、执法过程涉案人员非正常死亡问题的主要原因 在执法过程中发生涉案人员非正常死亡问题，其原因是多方面的，但共性问题，主要有以下几点： 是

4、民警的警惕性不高，责任心不强。 有的办案民警认为“既然抓住了案犯，他就跑不了，在公安机关内部场所有人看管的情况下你想自残也自杀不了”，正是由于这种思想在作怪，导致思想麻痹，报侥幸心理总觉得发生不了问题，出现看管人员睡觉甚至脱岗问题，为犯罪嫌疑人自残自杀或脱逃造成可乘之机。也就是说我们的办案人员没有从思想上树立罪恶深重的嫌疑人为了逃避法律制裁随时都会寻找机会脱逃或自残自杀的警惕性和安全意识。 1 职责不清晰，措施不落实。 嫌疑人到公安机关审查期间，有的单位只明确审查人员而对谁看管、班怎么轮换不明确，甚至让协勤人员代替民警看管，加之带班领导对审查情况不过问、不巡视导致空岗而发生嫌疑人自残自杀或脱逃

5、。此外对嫌疑人搜身时，因疏忽大意造成嫌疑人身上留有其他物品导致犯罪嫌疑人自伤、自残；有的监管民警监控巡视不到位，致使被监管人员被打致伤致残致死。可以说凡发生问题的单位都存在执法办案工作措施不落实的漏洞。 硬件不到位，监督有漏洞。 公安机关的部份讯问室、提讯室、监控室的硬件建设以及押解嫌疑人的车辆不具备有效约束的条件，而造成嫌疑人非正常伤亡。如这些场所未安装视频监控设备和护栏等防护设施，审讯椅也不能有效约束嫌疑人，有的在二楼以上的民警办公室作为审讯室，造成嫌疑人跳楼自杀。据统计，今年公安部通报的各地嫌疑人非正常死亡案件，跳楼自杀的占第一位。当然，近年来各级公安机关相继出台了一些行之有效的制度，特

6、别是在执法办案的程序上和执法规范化方面都有可遵循的制度，但有的单位和办案民警就是不落实，我行我素，加之办案单位领导和监督部门检查督促的力度不够，或者说失察失控都是造成非正常死亡的不可忽视的原因之一。 二、预防执法过程涉案人员非正常死亡的对策 执法过程涉案人员非正常死亡问题不仅导致上访告状甚至2 缠访、闹访，影响公安机关的形象，也给经费紧张的公安机关带来经济负担，甚至影响社会稳定和警民关系的和谐，对此必须引起各级公安机关的高度重视，采取有力措施做好预防工作。 强化安全教育，筑牢防范意识。 各级公安机关领导干部和广大民警要有强烈的政治责任感和危机意识，切实加强对民警的执法安全教育，高度重视民警的执

7、法安全培训，增强民警的执法安全意识，提高民警的执法安全水平，充分认识发生非正常死亡问题的严重危害性，真正把这项工作摆到重要位臵。要毫不松懈地加强对基层民警面对面教育，常提醒，常警示，使广大基层执法民警从诸多反面案例中吸取教训，时刻绷紧防范涉案人员非正常死亡这根弦，从思想上打牢安全防范的根基。 加强队伍管理，构建长效机制。 健全完善执法安全管理制度，提高执法办案规范化水平，是执法安全长效管理的重要保障。严格按执法办案各项规定办事，切实从源头上预防和减少涉案人员非正常死亡问题的发生。在具体的执法工作中做到标准化、精细化、流程化。从各方面堵住涉案人员非正常死亡的漏洞。按照基层所队领导带班值守工作的有

8、关规定，加强值班所队长和局领导到执法一线的可视化指挥和监督，避免发生执法安全事故。明确执法办案的各项行为规定，确保民警在各个执法活动的各项执法环节上都有法可依、有章可循。 完善硬件建设，确保执法安全。 3 职能部门要经常对执法办案单位和民警执法情况进行深入排查，将有可能引发暴力取证、刑讯逼供、变相体罚等问题的风险点和隐患排查彻底，不留盲区死角，进一步提高执法办案民警的责任意识，规范执法行为。完善执法办案功能区的建设，针对非正常死亡突出表现在跳楼较多的情况，审讯室必须设在一楼，每间审讯室都要安装视频监控设备，并保证24小时开机，确保正常使用；审讯和看守不能少于2人，完善审讯室防护栏等各种安全措施

9、，杜绝嫌疑人自伤、自残等情况发生；相应的防火报警系统和防火设备要齐全，并且安排专人定期检查使用性能，及时更换灭火器材，确保防止涉案人员自焚引起的火灾；要充分发挥为基层一线执法民警配备的录音笔、照相机、摄像机等执法防护装备的作用，对现场执法情况进行全程录音录像，实时固定证据，以此避免执法纠纷和不实投诉，规范民警执法行为，保护民警和当事人的合法权益。 健全管理制度，细化执法要求。 要按照科学性和系统性、继承性和创新性、可预见性和可扩充性相结合的原则，建立完善执法规范、安全制度。一是要制定执法标准体系。对每个警种部门、每个执法岗位和每个执法环节实行执法标准化管理，确保有法可依有章可循。二是完善执法安

10、全制度。要围绕容易发生执法安全事故的重点执法事项、执法行为和执法环节，全面排查执法安全风险点，有针对性地制定完善执法安全管理制度。进一步建立和完善执法办案纪律、适用取保4 候审和监视居住措施、逮捕条件证明标准、讯问室使用管理、执法安全防范等制度规定。三是细化执法安全要求。要针对容易发生执法安全事故的重点执法环节，制定完善接处警和抓捕、押解、讯问、监管违法犯罪嫌疑人等方面的安全管理防范制度，明确每个执法部位和环节的安全管理要求。 、防范突发事件、制定应急预案。 针对执法过程中易引发非正常死亡问题的情形和环节，各办案单位要认真研究、假设可能出现的各类突发情况，针对每一类情况制定几套不同的应对方案，

11、工作措施要具体、周密和严谨，具有可操作性，切实做好各种突发紧急情况的处臵准备，防止简单执法和预想不到情况发生，避免现场发生突发事件时手足无措，心里发慌，不知道如何处臵，致使先期工作应对不力，造成后期处臵工作被动，引发非正常死亡等问题发生。 加强监督检查，严格责任追究。 要充分发挥内部监督职能作用，强化对执法权利运行过程的监督制约。各警种部门和纪检监督部门要组织人员经常深入基层，督促抓好执法安全工作。认真落实法制、预审等职能部门的执法监督，加大执法监察、现场督察和责任倒查工作力度。强化各项执法安全管理制度的执行，对不按规定履职，虽没有发生涉案人员非正常死亡事件的，也要采取提醒谈话、诫勉谈话等措施。要进一步加大责任追究力度，对公安机关有责的非正常死亡事件采取“零容忍”态度。严格落实办案单位对嫌疑人采取强制措施向5 督察部门备案制度，强化案前、案中预警防范，充分运用科技手段，建立网上督察机制，重点加强对容易发生问题的执法部位和环节的网上监督，实现与执法办案过程时时、同步、动态监控。对刑讯逼供、玩忽职守、监管不严或因工作不负责任、违反工作纪律、领导失管失察发生执法过程涉案人员非正常死亡问题的，发现一起严肃查处一起，在对当事民警严肃处理的同时，还要对有关领导及时追责，切实维护纪律的严肃性。 6