人力资源论文对青农民工开展短期培训的建议.doc

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1、对青年农民工开展短期培训的建议 对青年农民工开展短期培训的建议尹利近年来，随着天津城市功能定位的提升和滨海新区开发开放速度的加快，跨国企业、私营企业，特别是中小企业，对技术工人的需求进一步增大。企业对具有一定技能的青年农民工需求较大，特别是对中高级技能等级的青年农民工需求很大。在招聘这些青年农民工时，技能等级越高，招聘难度就越大，企业在劳动力市场上很难招到满足条件的青年农民工。因此，通过对青年农民工开展短期技术培训，使青年农民工技能水平初步满足企业需要已成为当务之急。 为青年农民工开展短期培训提供 政策支持1.增加资金投入农民工培训需要一定的资金支持。 应当建立政府投入为主，用人单位、农民工个

2、人以及其他社会力量共同负担的合理的、多元的投入机制。第一，政府要加大投入。当前我国已经进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，按照健全公共财政体制的方向，政府应该进一步加大对农民工培训的投入力度，并将对农民工培训纳入财政预算范围。可采取政府购买培训成果的方式，按照培训职业的社会需求程度、资格等级和培训成本，给予不同比例的培训费补贴，使政府真正成为农民工培训的倡导者、发起者和资金投入的主体。第二，应督促用人单位加大培训费用的投入。政府通过制定相关政策，减少农民工的流动性，提高农民工工作的长期稳定性,以提高用人单位对培训投入的积极性。用人单位培训经费按职工工资总额的1.5%2.5%提取，计入成本在税

3、前列支。第三，农民工个人承担少部分费用。农民工在培训中，主要是承担培训所需的生活费和接受长期培训的部分学费，以此促使农民工珍惜培训机会，真正学有所获。第四，政府要通过奖励、表彰和提升社会声誉等方式，鼓励其他社会实体和个人关爱农民工培训，给予捐助。 2.整合职业培训资源 目前，虽然政府公共财政专项投入不多,但是可利用的培训资源并不少,缺少的是充分的整合和利用。目前各类教育培训资源由于缺乏有效的整合和优化,闲置和浪费现象严重。据统计，天津市人力资源和社会保障部门有技工学校44所，就业训练中心19个，民办职业培训机构329家，职业技能鉴定机构109家；农业部门有区县一级的培训单位57个，其中中（职）

4、专26个，农广校12个，科技进修学院分院8个，培训中心11个；乡镇一级培训单位约有166个，主要是乡镇成人学校；教育部门有高职院校26所，成人高等学校15所，普通中专41所，成人中专学校23所，成人高中4所，职业高中34所。 这些数量可观的培训资源，相当一部分都可以用来开展面向农民工培训。建议借鉴德国工商会主管职业教育的做法，完善现行的“一条龙”就业服务体系，以现有的培训机构为主渠道,打破部门和行业的界限，支持和鼓励社会力量，尤其是具有特色的民办培训机构，开展农民工培训。通过多渠道、多层次、多样式开展农民工培训，形成各培训机构与政府有关部门、行业协会、农民工市场和劳务输出机构等相互合作的有效局

5、面，发挥多种教育培训资源的作用，切实提高农民工培训的有效供给。 3.建立有效的培训质量考核体系 政府应当建立有效的农民工培训质量考核评估体系，促进培训质量的提高。第一，要注重通过不同渠道和方式，收集农民工的各种素质特征，运用科学方法分析确定各种知识和技能的供求关系。特别是需关注劳动力市场所需要的一般技能和随着技术发展而出现的各种新职业技能的短缺与不足，从而准确地了解劳动力市场的运行情况。第二，以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民工培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、结业学员鉴定通过率、就业率和工资水平等状况进行调查统计，并及

6、时向社会公布。第三，制定农民工培训的政府奖励政策。对面向劳动力市场、面向工业化、面向城市化且质量过硬的农民工培训机构予以表彰奖励，使其在职业培训市场中拥有较高知名度和较强竞争力。这自然也使那些在培训中违反国家政策法规、质量较差和就业率较低的培训机构失去竞争力，最终实现培训资源重组和整合，促进培训质量的整体提高。第四，建立教育培训、职业指导和就业服务一体化的人力资源开发与管理制度，实现人力资本的最大化。 为青年农民工参加技能培训提供 制度保障1.落实企业培训责任应建立更加完善的企业监管制度，通过企业监管督促企业落实员工培训，保证青年农民工的业余学习时间。缺乏必要的学习时间是青年农民工参加技能培训

7、的一个主要障碍。我国劳动法对职工培训工作已经做出了规定，但企业对员工的培训责任还有待进一步落实。建立相应的监管制度，是督促企业提取和使用职工培训经费，并根据本单位实际有计划地对农民工进行职业技能培训的制度保障。企业应按要求建立或与职业院校联办培训机构，并划拨专门的经费用于青年农民工培训。此外，劳动法也已经对企业安排“加班”相关问题做出明确的规定，但很多企业仍然存在违法加班问题。应建立企业加班监管制度，加强对不合法加班情况的监管，保证青年农民工有充分的业余学习时间，以解决工学矛盾。 2.保障青年农民工获得培训的基 本权利目前，国务院和天津市政府已经颁布了一系列关于农民工权益保障的政策文件。但是，

8、专门针对青年农民工就业培训问题并对实际工作具有指导意义的规章制度，仍然是一个空白。 要尽快落实农民工的教育培训权，在努力促使农民工素质得到提升的同时，实现产业升级换代，并向新兴工业化快速迈进。落实农民工的教育培训权并非只是有利于农民工个人的事情，实质上是国家发展与强国战略的需要。 由于农民工素质的提高与国家的核心利益紧密联系在一起，政府通过培训农民工来提高其技能素质显然责无旁贷。在农民工技能培训方面，输出地政府和输入地政府的责任是并重的。 在农民工初次输出时，输出地政府的责任更大，输出之后则输入地的政府责任更大。中央政府应起到统筹、协调的作用，并建立专项转移支付制度补贴农民工培训。 为青年农民

9、工参加技能培训提供 必要条件1.扩大培训活动在青年农民工中的知名度政府有关部门组织开展的培训活动在广大青年农民工中的知名度不高。 即便是知晓培训活动的农民工，他们所掌握的信息也是不完整的，不少农民工对培训工种、培训费用和培训课程设置等重要信息不甚了解。这在一定程度上降低了他们参与培训活动的可能性。因此，政府有关部门要加大宣传力度，通过多种渠道和方式来扩大培训活动在青年农民工中的知名度。例如，政府有关部门可以尝试在群众集聚的场所摆放宣传展板，设置报名服务台；在各个行政村张贴海报，发放传单；开设长期热线，接受群众咨询。在宣传过程中要注意突出农民工关心的重点信息，尽可能用通俗易懂的语言将有关信息传达

10、给广大青年农民工。与此同时，还要经常总结和评估宣传效果，结合实际情况随时调整宣传计划，以期不断提高人们对培训活动的知晓程度，为活动的开展营造良好的氛围。 2.调动青年农民工参加培训的积 极性要充分调动农民工自身的培训需求。加强与农民工的沟通，把劳动力需 求情况、技能要求及时传递给农民工，使他们明白参加培训的重要性。 认真落实“先培训、后就业，先培训、后输出”的用工制度和劳务输出制度，这是刺激培训需求，调动农民工参加培训积极性的关键所在。应大力消除培训中交通不便、居住地偏僻等障碍，合理分布培训机构，合理安排培训时间，方便农民工参与培训，变潜在的学习愿望为现实的培训需求。通过引进高水平教师，结合培

11、训的实际需求提高培训质量，切切实实让农民工感受到培训可以带来的好处，激发农民工参加培训的积极性和主动性。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力。 青年农民工短期培训工作的具体 安排1.短期培训课程安排应根据国家职业标准和企业岗位对青年农民工基本技能和技术操作规程的要求设置培训课程。在培训课程开发上，要坚持以下四个原则：第一，坚持市场导向原则。开发设计培训课程要搞好劳动力市场需求预测，加强与劳动力市场和用工企业的衔接，推行订单培训，有目的、有计划地组织开展，增强培训和就业的关联性。开发设计的课程要符合天津市经济发展和滨海新区开发开放的要求，符合各类用工企业对青年农民工的技能

12、要求，符合青年农民工提高就业能力的要求。第二，坚持分类培训原则。鉴于当前青年农民工的受教育水平、技能水平和就业意向等方面的差异，培训中应开展分类指导、定向培训，满足不同层次的青年农民工对培训的需要，针对青年农民工个体差异和多样性特点，开发相应的培训课程和培训内容。第三，坚持实用性原则。开发设计青年农民工技能培训课程必须强调适用性、突出技能性，以“零距离”培训确保“零距离”就业，要切实解决青年农民工迫切需要了解和掌握的技术、技能问题，使培训后的青年农民工能较快获取培训效益。第四，坚持灵活便民原则。青年农民工技能培训课程的内容、形式及培训语言要尽可能通俗易懂，便于理解和掌握。 2.对短期培训教材的

13、建议 在教学内容上应针对青年农民工的特点采取有针对性的改革，理论知识要少，操作技能要多，教学形式要直观、浅显。各门课程均应配套出版相应的印刷教材、知识手册、CAI学习软件和网络课程，CAI学习软件和网络课程中应该包含必要的音视频学习资源。全部教材内容均采用案例化、图片化的方式编排、表述。 3.短期培训的方式 在培训方式上要紧密结合企业的用工需求和培训现状。目前，大部分国有大型企业和跨国企业都有自己专门的培训管理部门、培训机构、培训场地和专职的培训教师，有比较完善的培训管理制度；而私营企业和中小企业大多没有专门的培训管理部门和独立的培训机构，需要委托公共培训机构、民办培训机构或职业院校对青年农民

14、工进行技能培训。因此，在培训方式上要侧重对培训能力不足或没有培训能力的企业予以支持。鼓励和支持公共培训机构、民办培训机构或职业院校与企业合作，为企业雇佣的青年农民工提供订单、定点、定向培训，满足企业培训需求。 4.短期培训时间安排 在培训时间上，要充分考虑青年农民工所从事行业、工种和企业类型等特点，既要有全脱产学习的集中培训，也要有夜校班的培训；既要有定期培训，也要有利用闲散时间的不定期培训。把培训时间安排在工作日的晚上而不是双休日，将会提高青年农民工参加培训的可能性。例如，周一至周五安排两到三个晚上进行相同内容的培训，由学员自己选择适合的时间参加，这样既能避免培训时间与工作时间的冲突，也能避

15、免由于培训时间过长、次数过多造成学员失去继续学习的兴趣。 5.短期培训师资建议 根据职业技能培训的特点和不同行业、工种的实际情况，民办职业培训机构和职业院校要在加强文化、技术理论课教师队伍建设的同时，应逐步建立一支既能指导技能操作又能讲授专业理论，专业技术课与生产实习课相结合的新型师资队伍；企业培训中心和就业训练中心要逐步建立一支适应岗位技术培训需要的既懂专业又懂管理，以专职教师为骨干，专兼职相结合的师资队伍。要采取多种形式培训在职教师：第一，要充分利用现有职业技术师范大学、教师进修院校、企业职工大学、业余大学和普通高等院校，办好师资班；第二，各类高级职业技术培训中心、有条件的职业院校和企业培

16、训中心，可以通过高级技工培训班，对生产实习指导教师进行本工种高级工技术理论知识和操作技能的培训；第三，各级职业技能培训研究室、职业院校、企业培训中心和就业训练中心，应积极开展教学研究活动，组织观摩教学和新技术、新工艺、先进教学法的讲座，广泛交流教学经验，并采取互教互学、以老带新等方式，积极帮助青年教师提高业务能力，适应教学需要。 6.增强培训的针对性和实效性 农民工培训成败的关键在于能否取得实效。要针对劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，动态地调整培训方向。可根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能以及技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。比如，应注意区分层次，对文化水平较低、没有专业技能和稳定收入的青年农民工，主要以实用技术的培训为主；对于具有一定文化水平的青年农民工，要实行深层培训，使其掌握一定深度的专业知识和专业技能。又如，应根据一些行业青年农民工分散性、流动性、季节性、工作时间长和不固定的特点,采取课上授课和课下自学结合,分阶段教学，累计学时。总之，要以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，增强培训的针对性和实效性。 （作者单位：天津社会科学院现代企业研究所）责任编辑：陈秀