浅析解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策.doc

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1、浅析工程建设领域拖欠农民工工资问题的解决对策摘要:拖欠农民工工资不仅会对农民工本人带来了伤害，也会对建筑行业、当地社会、经济等方面带来负面影响，究其原因，主要在于工程建设领域用工制度和工资发放监督管理机制上存在问题。因此，要解决这个问题，首先应加强对工程建设领域用工制度监督管理，将农民工使用管理纳入建筑施工企业承建工程项目重点监管范畴内，实行按月发放农民工工资制度，进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的管理。 关键词: 建设领域；农民工；工资拖欠 随着我国新型城镇化建设步伐加快，工程建设领域用工需求正逐年递增，建筑施工已成为当前农民工就业的一个重要领域。建筑施工涉及工种多，用工数量大，人员流

2、动性强，农民工在就业过程中容易遇到各种各样的问题，拖欠工资是其中最具典型的一个普遍性存在问题。工资拖欠不仅给农民工带来了经济损失和精神痛苦，也对正常的社会经济秩序带来了不良影响，引起了各级政府的高度重视。为此，笔者结合调研过程中收集整理反映的一些问题，将主要对工程建设领域农民工工资拖欠现状进行阐述，然后分析其产生的危害、剖析其产生的原因，最后提出解决农民工工资拖欠的应对之策。 一、工程建设领域农民工工资拖欠的现状 近年来，由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列法律、法规和政策的出台，解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效，但仍然有很多不足。根据国家统计局2014年5月12日公布的抽样调查结果

3、，2013年全国农民工总量26894万人，其中建筑业农民工占比例为22.2%。国家人力资源和社会保障部2013年12月份公布的统计数据， 2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件，为343万劳动者追发工资等待遇188亿多元，案件数量和涉及的金额分别比去年同期增长了24.7%和54.6%；各地劳动人事争议调解仲裁机构受理涉及劳动报酬的争议案件16.5万件，涉及劳动者21.7万人，比上一年同期分别下降了2.2%和6.8%，但仍然处于高位，拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，在前三季度，全国劳动监察机构追偿的拖欠工资总额中，有118亿元属于建筑施工企业

4、拖欠，占到62.7%。另外，中国社科院发布的法治蓝皮书（2014）公布的。社科院法学所法治指数创新工程项目组根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日规模百人以上的群体性事件进行统计分析后，发现导致百人以上群体性事件的原因众多，其中劳资纠纷位居前列，约占三成。由此可见，随着各级政府的重视和监管措施的不断加强，工程建设领域农民工工资拖欠的比例有逐年下降的趋势，但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看，可谓层出不穷，千奇百怪，如:跳楼讨薪、绑架老板讨薪、堵路堵门讨薪、越级上访讨薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的农民工讨薪事件中，有的为了达到实现某种目的，煽动农民工

5、进行恶意讨薪，造成的影响非常恶劣。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题，亟待研究解决。二、造成工程建设领域拖欠农民工工资问题的主要因素（一）工程建设领域劳动用工合同签订率低劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。中华人民共和国劳动法第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑施工企业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的

6、随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。（二）非法包工头大量存在，损害农民工合法权益虽然国家相关主管部门提出从2005年开始，力争在3年内将工程建设领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔非法包工头，规定工程建设项目在办理施工合同备案时要有资质的劳务公司专门负责农民工用工管理工作，但是我们不得不承认的是：包

7、工头仍然大量存在，多数是采用挂靠建筑劳务公司方法，带领组织农民工施工。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，由于包工头与建筑单位暗地里存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影，由于农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人

8、单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系，严重的危害了农民工的合法权益。目前，我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头多数是靠招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于对无组织的零散用工无法实行有效管理，建筑施工企业

9、或工程所属项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。（三）建筑施工企业的违规经营给拖欠农民工工资埋下隐患在实际工作中，施工企业的违规经营主要表现在：1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。3、由于包工头个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。4、

10、工程实际承包人分包工程时与农民工只有口头约定，没有书面合同的情况也非常多。（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法虽然国家明令要求建筑施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分建筑施工企业往往通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳务费后故意以质量不合格等理由侵占克扣农民工工资，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。三、解决拖欠农民工工

11、资问题的对策和探讨工程建设领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖欠农民工工资问题：（一）规范建筑市场秩序，加强对建筑企业违规违法行为治理目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程成为行业通用的规则；国家和地方政府主管部门出台了多部法律法规，严令禁止建筑施工企业允许不具备资质的企业或个人从事非法承包、分包、挂靠等行为，但建筑工程违法转包、分包、挂靠等现象仍然是有令不止。因此，各级政府和行业主管部门一定要采取有力措施坚决制止、杜绝上述违法违规行为存在，加

12、大查处惩治工作力度，依法规范建筑市场秩序，对建筑施工企业的违规违法行为，发生拖欠农民工工资，造成社会恶劣影响的，要及时处理解决，并在建筑企业市场准入和信用评级方面进行严格限制和控制。在对项目建设单位（如：房地产开发企业或工业加工制造业企业）和建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。对信用良好，认真履约的建设单位和用工规范、信誉良好、制度健全的诚信建筑施工企业，及时进行通报表扬。对于因拖欠工程款或农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意拖欠工程款的建设单位或欠薪的建筑施工企业及时记入企业不良信用记录，直至将其列入黑名单，使其

13、“一处失信、处处受制”；对涉及建筑企业的相关从业人员，要依法取消职称评定或降低级别，直至清理出建筑行业，并严肃追究建筑施工企业使用监管责任；同时，引导鼓励建筑施工企业和从业人员守法经营、守法工作，加快培育和发展建筑劳务企业。（二）强化对建筑市场监督管理，规范劳动用工行为鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设主管部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求建筑施工企业在发放工资时都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤

14、日志上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。同时，劳动保障部门或建设主管部门要加强对建设工程项目承建企业用工情况进行监督检查，及时纠正建筑施工企业违规违法用工行为，鼓励引导每一个建筑施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的使用管理，加快发展成建制的建筑劳务企业，加强培育和规范，稳步建立和规范建筑劳务市场监督、管理运行机制。（三）强化对建筑施工企业管理，规范工资支付行为首

15、先，要严格规范建筑施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工或通过委托银行直接工资发放到每一位农民工的工资卡上，严禁将工资交由包工头发放。其次，要求建筑施工企业为企业所承接的每个工程项目办理农民工工资专用账户，做到专款专用，并与建设单位、专用账户开户银行签订农民工工资专项资金使用监管和委托发放协议。同时，要求建设单位按照一定标准和比例提前支付预付工资性工程款，并负责每月按时将工程项目承包的建筑施工企业实际完成进度款中的工资性工程款拨付到农民工工资专用账户中，否则建筑施工企业有权停止施工，并向建设单位追究相关违约责任。这样从而

16、减少和杜绝建设单位拖欠工程款，建筑施工企业挪用农民工工资等行为发生，有效减少和避免工程建设项目发生拖欠农民工工资问题。再者，要求建筑施工企业建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额余留金额等情况，交项目经理和工程项目所属的农民工维权工作组审核确认，工资发放清单要每月定期进行张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。另外，应将每月工工资支付发放情况及时向工程项目所在地建设主管部门和劳动保障部门报送、备案。（四）增加劳动监察执法人员的数量，强化部门间的联动配合首先，建议

17、增加劳动保障监察执法人员的数量，提高劳动保障部门的执法力度，组建强有力的“劳动监察队伍”。相对于全国2亿多农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，全国万名专职劳动保障监察员是远远不够的，特别是基层乡镇有的只有一位或两位专职工作人员，与工作需要存在较大差距，在日常劳动保障监察工作过程中往往造成力不从心，难以发挥维权、监督和保障作用。因此，要增加劳动保障监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。其次，要建立健全对相关责任人员的责任追究机制。一旦发现劳动保障监察人员对应当查处的案件没有查处，要及时进行处罚，追究其相关责任，以督促其认真履行职责。再者，要强化政府职能部门间的联动配合。从目前治理

18、工程建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、房管、市场监管和负责项目实施的政府主管部门的联动配合，明确各职能部门的清欠工作职责和责任，共同研究制定有关政策措施，建立健全联合处置突发性恶性事件应急处理机制。加强劳动保障监察执法，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。（五）建立健全农民工维权投诉处理绿色通道完善农民工维权投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的工程所在地政府各部门应根据各自的职责要及时介入快速处理。住建、人力资源和社会劳动保障、公安

19、、司法、工会等部门在联合处理欠薪事件时，要依据国家制定颁布的有关法律、法规和司法解释，做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别是恶意拖欠工作的建筑施工企业和个人要及时予以曝光，并按照党的十八届四中全会精神，将拖欠农民工工资的治理工作纳入到法治化轨道。总之，工程建设领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，带动社会就业和促进社会稳定；解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的负面影响。各级政府应将解决拖欠农民工工资问题，作为

20、执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时投诉，随时处理，坚持做到不烦、不拖、不推。另外，在治理工程建设领域拖欠农民工工资同时更需深入研究制定有关政策措施，加强职能部门之间的协作配合力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决工程建设领域拖欠农民工这一老大难问题。参考文献:1.国家统计局2013年全国农民工监测调查报告，中央政府门户网站 ，2014年05月12日。2. 原国家人力资源和社会保障部尹蔚民部长，在2014年春节前保障农民工工资支付视频会上的发言稿，2013年12月19日。3.中国社科院发布的法治蓝皮书（2014）。7