农民工子女教育公平问题研究——以惠州市博罗县福田镇为例毕业论文.doc

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1、摘 要新中国成立以来我国的教育事业卓有成效，但随着工业化、城镇化进程加快，农村剩余劳动力大量向城镇转移，农民工子女教育公平问题日益凸显。所有的孩子都是祖国的明天和希望，农民工子女也不例外，但他们在城镇接受教育的过程中始终是一个弱势群体，权益常常被忽视。为了孩子们的健康成长，更为了祖国未来的繁荣昌盛，我们亟需关注和解决农民工子女的教育公平问题，为其建立起一个公平的教育环境。研究主要以博罗县福田镇农民工子女的教育公平为研究对象,对农民工子女的入学与适应情况、学习状况、心理健康状况、家庭教育等几方面展开问卷调查，浅析农民工子女教育公平存在的主要问题及其产生的原因，并从制度、政府、学校、农民工家庭等几

2、方面提出相应的对策。关键词：农民工；农民工子女；教育公平 On Educational Equity Problem of Migrant Workers Children The Case of Futian in Huizhou, Guandong Province Since the founding of new China, the education of our country developed rapidly. However, as the world has industrialized, Educational Equity Problem of migrant Wor

3、kers Children is becoming a much more serious problem. All the children represent the future of our country, not excepting Migrant Workers Children. In order to protect the educational right of Migrant Workers Children, We should pay closer attention to the education of children of Migrant workers.T

4、his dissertation studies the Educational Equity of Migrant Workers Children in Huizhou of Futian, and generally analyzes the problem on it as well proposes some solutions.Key words：Migrant Workers； Migrant Workers Children； Educational Equity目 录一、概念的界定1（一）农民工概念界定1（二）农民工子女概念界定1(三）教育公平含义1二、调查的概况介绍1（一）

5、调查背景2（二）福田镇概况2（三）调查对象及方法2（四）调查内容2（五）调查样本的基本情况21.农民工父母样本的基本情况22.农民工子女样本的基本情况3三、农民工子女教育不公平的现象及原因3（一）农民工子女教育不公平现象的具体表现41.缴费不能一视同仁，入学门槛过高42.农民工子女学籍异动频繁63.民办学校收费较高，教学质量堪忧74.农民工子女升学难85.农民工子女学习成绩堪忧，心理健康面临威胁8（二）导致农民工子女教育不公平的原因分析101.户籍管理制度不合理102.教育资源配置不均衡，教育投入与规划落后于教育发展的步伐103.法律支持不足，缺乏监督104.民办学校资金短缺，师资力量的薄弱1

6、05.农民工家庭与学校对农民工子女关注不足，家长与学校缺乏互动11四、农民工子女教育公平问题的对策研究12（一）加强制度建设121改革户籍管理制度122.加强教育立法，完善法律法规123.规范制度，强化监督12（二）以政府为主导131.加大财政投入132.结合本地实际，进行教育资源的重新配置133.大力扶持兴办民办学校，重点发展民办职高13（三）充分发挥公办学校的作用13（四）关爱农民工子女141.学校为主导142.家长与学校的互动143.社会各界的关爱14五、结束语14注释16参考文献16致 谢17附件1：家长问卷18附件2：子女问卷23附件3：福田镇公办学校当地户籍子女与农民工子女入学缴费

7、对比27附件4：福田镇民办学校当地户籍子女与农民工子女入学缴费对比27农民工子女教育公平问题研究 以惠州市博罗县福田镇为例 农民工子女同是祖国的未来与希望，他们的教育应当受到重视。温家宝总理曾在黑板上写下这样的一句话：“同在蓝天下，共同成长进步”，在农民工子女教育公平问题日益凸显的今天，研究并提出解决农民工子女教育公平问题的有效措施有其必要性和紧迫性。一、概念的界定农民工子女教育公平问题历来是学者们研究的重点，基于前人的研究成果，对相关的概念的界定如下：（一）农民工概念界定严行方先生所著的农民工阶层中提到，农民工为中性词，泛指所有外出务工的农民群体。而陆学艺先生在当代中国社会阶层研究报告一书中

8、则将农民工分为两类：一是离土离乡的农民工。他们在本乡以外的其他地区从事打工、经商、服务、种植等活动；二是离土不离乡农民工。他们在本乡本村的乡镇企业或附近城镇的工厂、商店、机关劳动，住在农村的家里。本论文的农民工主要是指陆学艺先生所定义第一类，即离土离乡的农民工。（二）农民工子女概念界定本研究中的农民工子女主要是指6-16周岁处于义务教育阶段而父母是在城镇工作的儿童、少年。此概念主要是从流入地的角度出发，指那些与农民一起流入城乡（镇）、在城乡（镇）生活的子女，并且有监护人。此处的监护人指至少有母亲或父亲作为监护人。留守儿童并不在本论文的研究范围之内。(三）教育公平含义教育公平是全民教育的灵魂。早

9、在春秋末期，我国著名的教育家孔子在他的教育理念中就包含着朴素的教育公平思想，有教无类、因材施教等许多教育思想一直被后人所推崇，闪烁着时代的光芒。当代的教育公平包括主要教育平等和教育机会均等两个概念：教育平等是指人们不受政治、经济、社会地位和民族、信仰以及性别的限定，在法律上都享受同等的接受教育的权利。教育机会均等是指教育公平和平等在包括教育政策在内的社会政策上的一个具体的目标，其主要内容包括：入学机会的均等；接受教育过程中的机会均等；取得学业成功的机会均等；等等。对教育公平的概念界定是确定本研究的范围的一个重要依据。二、调查的概况介绍对福田镇农民工子女教育公平问题进行研究必须以调查数据为基础，

10、具体的调查概况如下：（一）调查背景农民工是随着工业化、城镇化进程加快，农村剩余劳动力大量向城镇转移而出现的一个特殊的社会群体，一方面他们为城镇的繁荣做出了重大贡献，另一方面，大量随农民工父母进城的农民工子女对教育的刚性需求对我国的教育公平提出了更为严峻的挑战，由此引发了我国的农民工子女教育公平问题。 农民工子女受教育的不公平直接影响着其自身未来的发展，影响着我们整个社会与国家的发展大计，从这个角度看，今天的教育问题，在明天必定会是一个严峻的社会问题。为此，国家出台了一系列的相关法律法规和政策制度，在一定程度上使农民工子女教育公平困局有所缓解，但由于多种原因，农民工子女在教育机会、入学待遇和教学

11、质量等方面仍存在一系列的不公平问题。面对种种问题，政府以及社会各界应该高度重视，寻求解决农民工子女教育公平问题的有效途径。正如温家宝总理所倡导的，同在一片蓝天下，城乡的孩子共同成长，共同进步。本文选取博罗县福田镇为例，以当地农民工子女的教育公平为研究对象，浅析农民工子女教育公平存在的主要问题及其产生的原因，并在此基础上提出相应的解决措施。（二）福田镇概况福田镇位于惠州市博罗县与东莞、广州增城的交界处，依附于罗浮山脚下，辖区86.7平方公里，下辖17个行政村和一个居委会，总人口5.5万人，其中户籍人口3.02万人，农民工人口为2.48万人，现有公办中学1所，公办小学8所，民办学校2所，成人文化技

12、术学校1所。在校中小学生7661人，其中农民工子女人数超过2400人。（三）调查对象及方法本人于2012年3月下旬对福田镇农民子女教育公平现状进行了问卷调查。调查以当地的农民工及其子女为主要调查对象，调查中的农民工子女主要是指6-16周岁，随父母从农村来到福田并在当地居住半年以上的有学习能力的儿童、少年。调查采取配额非随机抽样的方式进行，抽取福田镇下辖的依岗村、鸡公坑村、营盘下村、荔枝墩村4个村为样本所在区。问卷调查主要以面对面的形式开展，同时在填写问卷的过程中辅之以必要的访谈。四个样本区共发放问卷100份（含家长、儿童，比例1:1，其中依岗村25份，鸡公坑村20份，营盘下村25份，荔枝墩村3

13、0份），收回家长问卷100份，有效问卷99份，回收儿童问卷100份，有效问卷100份。本次调查的数据主要通过问卷星（调查及数据处理网站）进行处理。（四）调查内容调查的主要内容包括农民工及其子女的基本情况，农民工子女的入学选择情况，农民工子女入学的收费情况，农民工子女的家庭教育情况，农民工子女的就学、学习情况，农民工子女在学校的人际关系及心理状况等几方面。（五）调查样本的基本情况通过问卷调查及数据处理，汇总出调查样本中的福田镇农民工及其子女的基本情况：1.农民工父母样本的基本情况（如表1）表1 农民工父母样本的基本情况2.农民工子女样本的基本情况（如表2）表2 农民工子女样本的基本情况三、农民工

14、子女教育不公平的现象及原因调查结果显示，样本中的农民工子女对其自身的教育公平现状与城镇子女相比感到明显的不平等，认为不公平的占59%，认为公平的只占20%，剩下的21%表示不清楚（见图1），当前农民工子女的教育公平状况令人担忧。通过调查分析发现，当前农民工子女教育公平存在多方面的问题。图1：农民子女认为自身的受教育状况调查（一）农民工子女教育不公平现象的具体表现数据结果显示，当前福田镇农民工子女教育不公平现象主要表现在以下几方面：1.缴费不能一视同仁，入学门槛过高（1）费用负担不合理尽管政府有关部门三令五申要求对农民工子女就学取消不合理收费，但许多地方仍然各行其是。调查显示，100%的农民工家

15、长表示自己的孩子就学的费用与城镇孩子相比不平等。一方面，农民工子女缴费项目多、费用高。对各种不合理收费的调查中，选择择校费/借读费的占46.6%，学杂费占62.63%，赞助费/建校费占16.16%，其他费用占39.39%，选择无的为0%(图2)。结果显示，农民工子女入学的缴费项目繁多，择校费与学杂费是构成了不合理收费的主要部分。如表3、表4所示，农民工子女入学需要缴纳的费用较高，与城镇户籍子女相比不能一视同仁。根据表1中的调查数据，农民工家庭的收入遍较低，家庭月收入在2501元以上的只占34.4%，而在2500以下的则高达65.6%。不合理缴费是农民工家长反映较为强烈的问题，在对学校收费状况的

16、评价当中，不满意的占50.51%，很不满意的占9.09%（图3），而在对孩子上学问题上的主要烦恼的调查中，选择费用太高的高达59.6%（图4）。对大部分农民工家庭而言，各种不合理收费无疑是一笔不小的经济负担，费用负担的不合理已成为农民工子女教育公平问题的突出表现。另一方面，农民工子女不能同等享受当地政府的教育补贴。经调查了解，福田政府每年都会给予处于义务教育阶段的少年、儿童一定的补贴，主要包括校车接送费补贴、校服费贴补及就读民办学校补贴等（表3、表4），但各种补贴对象仅限于当地户籍少年、儿童。调查显示，有85.86%的农民工家长表示子女上学并未得到当地政府的教育补贴，剩下的14.14%表示不清

17、楚。政府的教育补贴有利于保障我国义务教育政策的实施，但如果将农民工子女排除于补贴对象之外将会使农民工子女教育公平问题的矛盾更加尖锐。图2：对农民工子女入学缴费项目的调查（不定项）表3：福田镇公办学校当地户籍子女与农民工子女入学缴费对比表4：福田镇民办学校当地户籍子女与农民工子女入学缴费对比图3：农民工家长对学校收费状况的评价图4：孩子上学问题上农民工家长的主要烦恼（不定项）（2）入学门槛过高一些地方政府在农民工子女入学问题上人为设置了许多门槛，农民工子女要顺利入学必须跨过这几道“槛”。在农民工子女择校时，17.17%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，5.05%农民工表示孩子在选择学校时曾

18、“被校方拒绝”（图5）。图5：农民工子女择校时的状况调查农民工子女入读公办学校时除了要缴纳择校费、赞助费、学杂费等名目繁多费用之外，同时要办理并提交相关繁琐的手续证明，以福田镇为例公办学校要求出具暂住证、婚育证、户口簿、务工证、流出地政府的外出借读证明等，各种手续证明还必须得流入地政府的审批，程序复杂，办理时间长。整个过程，农民工费钱、费时间，还可能会因此而耽误工作并受到相关部门的刁难。各种门槛将许多的农民工子女挡在了公办学校的门外，最终不得不选择民办学校就读，在46位子女就读于民办学校的农民工家长中，有84.87%表示选择民办学校的原因是公办学校门槛高难以进入（图7）。农民工子女入学的另一障

19、碍就是公办学校对农民工子女的招收存在择优录取的现象。调查中了解到，福田中学在面对众多农民工子女的就学需求采取笔试的形式进行择优录取，这种做法虽然让一部分农民工子女获得入读公办学校的机会，但许多农民工子女因为笔试成绩比别人差而失去入学机会，这种做法不但不能解决当前的矛盾，反而只会使教育不公平问题更显突出。2.农民工子女学籍异动频繁 在农民工子女转学情况的调查中，有34%的农民工子女表示曾经转学，而转学1次的占转学人数的61.75%，2次的占23.53，3次的占8.82%，甚至有5.88%的农民工子女转学次数在3次以上（图：6）。调查数据表明，农民工子女流动性大，转学频繁，致使学籍异动现象较为严重

20、。而鸡公坑小学赖校长表示，农民工子女学籍异动频繁，但农民工家长基本上不来学校办理子女的学籍异动手续。学籍异动过于频繁不仅会给学校的管理带来不便，也会给农民工子女的再学习增加不必要的障碍。图：6农民工子女的转学情况调查3.民办学校收费较高，教学质量堪忧农民工子女在择校时大多会优先选择进入公办学校就读，原因在于较民办学校而言，公办学校在许多方面拥有较大的优势。调查中，49位子女就读于公办学校的农民工家长中有71.43%表示选择公办学校的是因为学校的教学质量较好，选择收费与民办学校相比较低的家长占69.39%（图7）。然而公办学校学位有限，并不是每人都有机会进入公办学校就读，数据显示，在公办学校门槛

21、高、学位有限，难以进入的背景下，民办学校以其灵活的办学方式、完备的教学系统、较好的成长环境（图7）等特点在一定程度上弥补了公办学校的不足。调查数据显示，调查对象当中有50%的农民工子女就读于公办学校，就读于民办学校的占46%（表2），民办学校成为农民工子女就学的一个重要要渠道，但是民办学校在农民工子女教育公平上同样问题重重。表4数据显示，福田镇的民办学校入学收费远高于公办学校，甚至存在收取订校费（表4）这样一种有乱收费嫌疑的做法，然而，令人担忧的是，其教学质量与收费却不能成正比。在民办学校与公办学校相比有哪些不足之处的调查中，46位子女就读于民办学校的农民工家长中，有65.22%选择学校的教学

22、质量，学校的管理居其次，占34.78%（图8）。通过对就读学校的性质与农民工家长对学校整体状况（教学质量、环境、管理、设施等）满意度的交叉分析可以发现，调查对象当中，子女就读于民办学校的农民工家长对学校的评价为不满意的占了30.43%，明显高于公办学校的18.87%（图9），有曾就读过民办学校与公办学校的农民工子女表示，民办学校老师的授课质量明显不如公办学校老师。教学质量的不高将会使农民工子女的学习成绩不如公办学校的学生，导致教育结果不公平。图7：农民工子女择校原因调查（不定项）图8：关于民办学校与公办学校相比的不足之处调查图9:就读学校的性质与对学校整体状况满意度的交叉分析4.农民工子女升学

23、难由于升学制度、户籍的限制，子女的升学问题始终是农民工家长难以放下的心头大石，在孩子上学问题的主要烦恼的调查中，有65.66%农民工家长选择了户口不在本地影响升学，在各选项中所占比例最高（图4）。结合实际情况，农民工子女在福田镇就读必须面临小学升初中、中考、高考三道升学门槛。调查中农民工家长表示，子女在升学方是不平等的，子女即便参加了本市中考，无论上哪所高中，除缴纳和本地学生一样的学杂费之外，还要缴纳高额的择校费，同时还要以10000-20000不等的价格购买学位。虽然该项政策不是专门针对农民工子女，但这始终是农民工子女进入重点高中的一道门槛。而农民工子女在本地就读小学不能参加小学升初中考试，

24、毕业后农民工家长就要开始为子女择校而奔波，在高考方面，惠州市方面更没有一个有效的方案去解决高考移民问题。升学的不平等，使许多的农民工子女失去了获得公平教育的机会。5.农民工子女学习成绩堪忧，心理健康面临威胁（1）农民工子女学习成绩堪忧农民工子女学习成绩的好坏是影响教育公平的一个重要因素。调查数据显示，在家长对子女学习成绩的评价当中，有27.227%受访家长表示孩子的成绩一般，学习跟不上的占26.26%（图10）。而对农民工子女成绩与当地同学相比的调查中，认为自己成绩不如当地同学的占23%。调查的结果表明，受访的农民工子女学习状况不甚理想，应当引起各界关注。（2）农民工子女心理健康面临威胁访谈中

25、可以看出，农民工子女心理非常脆弱、敏感，极易受伤害。在调查中有15%的农民工子女表示他们在学校曾经受到同学的歧视，甚至有2%表示经常受歧视（图11）。学校老师也存在对待农民工子女不平等行为，调查中有25%的子女表示有的老师会对当地的同学比较好一些。同学的歧视，老师的不平等对待无疑会让农民工子女倍感失落，影响他们融入当地生活。在农民工子女与同学关系的调查当中，有14%表示不太好，存在障碍，究其原因，言语沟通上的障碍占57.14%，生活习惯上的差异占50.00%，家庭背景的差占28.57%（图12）。上述问题容易造成农民工子女的消极情绪，导致其自卑心理严重、性格内向、产生厌学情绪，严重威胁农民工子

26、女的心理健康。 图10：农民工子女学习成绩调查图11：农民工子女在是否被歧视调查图12：农民工子女与同学的关系及存在交流障碍的原因分析 （二）导致农民工子女教育不公平的原因分析农民工子女教育公平现状问题重重，究其原因，主要有以下方面：1.户籍管理制度不合理农民工子女教育的不公平源于制度上的不公平，我国一直实行着严格的户籍管理制度，该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类，使农村居民不能享受“平等国民待遇”，而教育、卫生、社会保险等依附于户籍制度，农民工子女教育不公平正是当前户籍制度的争论焦点之一。不合理的户籍制度造成农民工子女享受不到平等的教育机会，当前的户籍管理制度已严重落后

27、于社会需要，长此下去只会使教育公平等各种社会问题更加突出。2.教育资源配置不均衡，教育投入与规划落后于教育发展的步伐从目前来看，进城农民工子女教育公平问题没有得到妥善解决，一个重要的原因就是教育资源配置不均衡。经济发达地区与不发达地区教育资源不均衡、重点高中与普通高中资源配置不均衡、公办学校与民办学校资源配置不均衡等客观状况加剧了农民工子女教育的不公平的局面。就福田镇而言，教育资源不能满足广大适龄儿童、少年的就学需求，加之地方小学-初中-高中教学系统的残缺，使得农民工子女教育公平问题得不到有效解决。 另外，鸡公坑小学赖校长表示，惠州市在确定自己的教育投入和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本

28、地常住人口作为基数，但是随着农民工带子女大量涌入城乡，这样的教育投入与规划已经不能跟上教育发展的步伐，政府部门在确定自己的教育投入与规划时忽视了农民工子女这个外在变量，农民工子女的受教育权利也因此而得不到有效的保障。3.法律支持不足，缺乏监督 （1）法律支持不足1998年3月，原国家教委下发了流动儿童少年就学暂行办法；2003年1月，国务院办公厅下发了关于做好民工进城务工就业管理和服务工作的通知；2003年 9月又联合下发了关于进一步做好进城就业农民工子女义务教育工作的通知；2006年3月国务院下发国务院关于解决农民工问题的若干意见在21条提到解决进城农民工子女义务教育问题。然而，要从根本上解

29、决我国的农民工子女教育公平问题，必须将政府出台的规定上升到教育基本法的层面，法律支持力度不足终究会使问题难以解决。（2）收费制度不规范，缺乏监督在2009年春惠州市已经在全市实行公办学校免收九年义务教育阶段借读费、学杂费的政策，福田镇依然存在收取借读费、书杂费、校车接送费、订校费等不合理收费现象，原因在于教育主管部门没有制定好规范的收费制度，而教育主管部门也缺少相应的监督主体，监督机制不够完善。制度上的不完善与缺失导致对农民工子女各种各样不合理收费现象的出现。另外，“以流入地政府为主”政策规定农民工子女都由流入地公办学校接纳,并同时取消农民工子女的借读费、学杂费等,结果导致流入地政府将需要承担

30、大量的教育经费,给地方财政带来较大负担，地方政府只能通过继续收取各种收费来减缓财政压力。这是各种不合理收费难以规范的又一重要因素。4.民办学校资金短缺，师资力量的薄弱资金短缺是民办学校收费高根本原因。民办学校入学门槛不高，但是这类学校的所得到的支持明显不如公办学校，特别是资金方面严重短缺，因此其只能通过收取较高的学费来维持其办学。师资队伍建设不规范、师资力量薄弱是教学质量不高的直接原因。民办学校的办学目的多为营利为主，调查中有受访的农民工子女表示，学校的授课老师多数是劳动市场进行招募，有的甚至是与校方有内部关系而进入学校的教学岗位。民办学校教师的素质良莠不齐，学历不高，更严重的是缺乏教学经验，

31、且其流动性比大，一旦在其他学校找到更好的工作，就会离开原民办学校的岗位。师资队伍建设不规范、薄弱的师资力量必然会影响到学校的教学质量，在教育过程中拉大了公办学校之间差距，最终加剧了农民工子女教育不公平这个社会问题。5.农民工家庭与学校对农民工子女关注不足，家长与学校缺乏互动 （1）农民工家庭与学校对农民工子女关注不足农民工子女的教育公平问题与农民工家庭、学校密切相关。调查显示，农民工家庭与学校对农民工子女的关注均显不足。一方面，农民工家长对子女的期望较高，有67.68%的农民工家长希望自己的孩子能大学毕业，高中毕业的居其次，占26.26%（图13）。但农民工家长的期望与行为却存在不一致的情况，

32、在对子女学习辅导情况的调查中，偶尔辅导的占49.49%，不辅导的占14.14%，几乎每天辅导的仅占16.16%（图13）。另一方面，学校并没有认真履行好自己的职责，调查数据显示，调查对象当中辍学的只占4%，农民工子女辍学现象并不突出，但在关于子女辍学后老师有无上门了解情况的调查中，表示无的占100%。学校是个教书育人的地方，如果老师只关注教学而不关注学生本身，那么学校的教育就会失去其原本的意义，农民工子女的教育公平问题也不会得到有效的解决。图13：农民工家长对子女的辅导情况与期望的调查（2）农民工家长与学校缺乏互动在调查中有家长埋怨学校方面没尽到应尽的义务，学校管理失职，导致孩子经常出现泡网吧

33、、上课早退等现象。农民工子女出现的问题固然有学校方面的原因，但根源在于家长与学校之间缺乏有效的互动、沟通。调查结果显示，学校与家长之间的互动严重缺乏。在学校老师的家访情况调查中，受访的农民工子女中，52%选择曾经家访过，没来过的占48%，经常的占0%。而在家长参加学校家长会情况的调查中，每次都参加的占41%，偶尔参加的占41%，没参加过的占18%（图14）。农民工子女教育公平问题的解决离不开农民工家庭与学校的互动，家长与学校应该共同努力。图14：老师的家访情况与家长参加家长会的情况四、农民工子女教育公平问题的对策研究各级政府及相关部门应该充分认识到解决农民工子女教育公平问题的紧迫性，采取切实有

34、效的应对之策。基于调查结果及上述分析，本人就农民工子女教育公平问题的解决，提出如下建议：（一）加强制度建设解决农民工子女教育公平问题，制度建设起着至关重要的作用，必须改革和完善相关的制度，为实现农民工子女的教育公平提供制度支撑。1改革户籍管理制度农民工子女教育不公平问题其实是与户籍问题密切相关的，户籍制度改革能从根本上扫清外来民工子女的入学和升学障碍。 解决农民工子女教育公平问题根本出路在于改革现行的户籍管理制度，重新建立起一个城乡统一的户籍管理体系，从根本上改变“同居一城, 群体隔离”的尴尬局面。在改革户籍制度的同时打破升学考试的户籍限制，推进升学制度改革，清除外来民工子女的小学升初中、初中

35、升高中、高中升大学的障碍。2.加强教育立法，完善法律法规农民工子女教育公平问题的解决缺乏相应的法律支持，在力度上明显欠缺，必须加强教育，完善法律法规。加快对义务教育法进行修订，专设条款填补有关农民工子女义务教育的空白。进一步明确义务教育的政府主导地位与责任，在法律制度上确保包括所有社会成员平等接受一种统一标准的义务教育。出台专门的法律法规，明确进城农民工子女义务教育责任主体，明确各种收费项目和标准，对于各种乱收费的行为予以惩罚、进行监督，保证国家的政策贯彻实施，让维护农民工子女合法权益的工作有法可依，有法必依。3.规范制度，强化监督对农民工子女不合理收费的源于收费制度不规范和教育主管部门缺乏相

36、应的监督。各地方的教育主管部门要制定好明确的制度禁止各个学校擅自收取借读费、书杂费、校车接送费等。而对地方政府及有关部门的各种不合理收费，学校要坚决予以拒绝。要积极推行公开和收费公示制度，探索建立收费听证制度。各地积极推行阳光政务，将学校收费项目、收费标准主动向社会公示，增强学校收费的透明度。要落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度。哪个地方出现了乱收费问题，不仅要追究当事者的责任还要追究直接主管领导的责任。同时，要加强监督检查，完善监督机制，充分发挥社会群众监督、舆论监督的积极作用，畅通监督的渠道。另外，有条件的地方可以建立起例如农民工子女权益保护协会等社会组织，发挥社会团体对对学校及教育

37、主管部门的监督作用，维护农民工子女的合法权益。加大处罚力度，对有顶风违纪的乱收费案件一定要从严查处，绝不姑息。（二）以政府为主导政府在农民工子女的教育公平上应当做一名引导者，通过政府的行让为让农民工子女享有公平的教育。1.加大财政投入义务教育属于名符其实的公共物品，提供公共物品是政府的基本职责。 一方面，各地政府应严格按照教育部文件要求，将农民工子女教育经费纳入地方财政预算，制订农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，取消不合理收费。另一方面，国家应调整财政支出结构，增加义务教育的经费投入，同时对接纳农民工子女就学的公办学校予以补贴，以减轻地方政府和农民工家庭的负担。2.结合本地实际，

38、进行教育资源的重新配置由于农民工的大量涌入，各地的人口已经有了很大的变化，旧的教育资源配置已经不能满足当地教育发展的需要，各地区应该根据自身的现状，对教育资源进行重要配置，教育主管部门可以考虑对学校进行新建或者兼并，以扭转教育资源配置不均衡的局面。同时，各地应该根因地制宜，建立完善的小学-初中-高中的教学系统，以满足农民工子女获得接受义务教育的需求。3.大力扶持兴办民办学校，重点发展民办职高李岚清曾说过：“中国的教育事业，只靠政府这一个轮子推动，发展速度总是有限的。如果再加上另一个轮子民办教育，一定会发展得更快、更好。”因此，要切实解决农民工子女教育公平问题，必须发展好我国的民办教育，发挥“两

39、轮”的推动作用。（1）加强对民办学样的扶持与管理政府应该以优惠的价格提供办学场所、减免、低息贷款、引用外资、政策倾斜等多种形式为民办学校的发展创造良好环境。同时，政府要帮助民办学校做好师资培训，加强对教师素质监管，定期对其进行考核，并对其教学质量实施有效的监督。政府还要加强公办学校与民办学校之间的交流合作，通过公办学校和民办学校教师之间的信息与经验交流等方式来加大公办学校师资力量对民办学校的支持。另外，要充分发挥高校学生的力量，动员广大青年和学生走进民办学校支教。（2）重点发展民办职高调查中大部分家长表示希望自己的孩子能够大学毕业，但是受困于现实中的种种困难，很多家长往往有心无力，而让子女选择

40、了职高，学得一技之长来谋生则成为最好选择。结合当前我国所出现的“技工荒”的客观现状，政府可以重点发展职高学校，加强对民办职高的规范和扶持，吸引一部分农民工子女就读，让他们获得一技之长，特别是在经费上加大补贴力度，以减少农民工子女学费负担。重点发民办职高既是解决“技工荒”问题的有效之策，也是缓解农民工子女教育公平问题的重要举措，可谓是一举两得。（三）充分发挥公办学校的作用一方面，公办学校要充分挖掘潜力，增加公办学校的学位数量，尽可能多地接收农民工子女就学。同时，学校要严格执行相关的法律法规和政策、加强收费管理、 降低收费标准、 减少收费项目，并简化农民工子女的入学手续，降低农民工子女的入学门槛。

41、另一方面，学校和政府应当加强学籍管理，对流动人口的信息进行搜集和系统管理，针对农民工子女流动性强的特点，建立动态的学籍管理制度。同时，学校要加大宣传力度，提高农民工家长对学籍转移的重要性认识，避免因为办理学籍异动手续的缺失而影响子女的再就学。（四）关爱农民工子女解决农民工子女教育公平问题的关键是让各界更多地关爱农民工子女，如果这个问题能够得到重视，更多的维护农民工子女受教育权的措施、具体政策及行动就会出现。1.学校为主导面对农民工子女受教育过程中受歧视而产生的心理问题，学校应该提供良好的心理健康咨询活动。同城孩子甚至是老师要正确理解农民工子女的生活习惯和家庭环境，消除对其的歧视与偏见。学校应该

42、多通过开展歌舞、书法、手工制作等活动让农民工子女展示其特长，并让异地孩子在趣味中“打成一片”。同时，有条件的学校可以开展粤语教学班，让农民工子女学习粤语，以解决与当地孩子的沟通问题，尽快让他们融入当地生活。2.家长与学校的互动学校应该密切联系和学生家长之间的联系，加强相互之间的互动。学校要根据孩子在学校的表现与问题，对孩子的家庭进行家访，并坚持每学期至少一次，同时，要定期召开家长会。家长方面，则要尽其所能，辅导孩子的学习，同时要关注孩子的心理健康，多与学校联系，尽量抽取时间参加孩子的家长会，与老师进行沟通，了解孩子在学校的情况。相信通过农民工家长与学校的努力，必定可以让农民工子女感受到来自学校

43、与家长间的受的关怀。 3.社会各界的关爱农民工子女需要社会各界的关爱，应鼓励社会各界发扬互助传统，倡导企业、社会团体、慈善机构及公民个人热心参与公益事业，多方帮助农民工适龄子女走进学校，接受良好的教育。一方面，政府首先要在全社会范围内加大宣传教育的力度，让全社会共同关注农民工子女教育公平问题，维护其合法权益。另一方面，可以通过发挥社会希望工程和社会救助力量、设立农民子女教育基金等多种途径为农民工子女合法权益的维护工作提供经济、教育援助。充分调动有专业经验的大学生和民众到农民工子女集中的学校对学生进行课外辅导，同时，可以与大学合作，由大学生志愿者定期定时与孩子交流和辅导心理问题，帮助他们树立正确

44、的人生观与世界观。相信通过全社会的共同努力，必定可以为农民工子女教育公平问题的解决打下良好的社会基础。五、结束语本文的研究对象是农民工子女教育公平问题，选取福田镇的农民工子女作为调查对象，对农民工子女及其家长开展了问卷调查，通过对数据结果的分析处理，在不同的层面上浅析了农民工子女教育公平存在的问题及其原因。经过研究分析，本人认为导致福田镇农民工子女遭受教育不公平社会困局的因素是多方面的，深化相关制度的改革，同时以政府为主导，学校、农民工家庭以及社会各界的通力合作，是解决农民工子女教育公平问题有效途径。由于本次调查涉及的范围较广及本人能力的限制，导致本次调查的数据收集及问卷设计等方面不够科学合理

45、，存在着许多的局限性，尤其是针对问题提出的对策方面缺乏一定的创新性见解，希望今后能够通过更加深入的研究，寻求更为切实有效的途径，帮助广大农民工子女早日获得公平的教育。本次调查的数据和结果仅代表福田镇农民工子女所面临的教育公平问题，与其它地区之间存在一定的差异，因此研究的分析及对策不一定适用于其他地区。注释：严行芳.农民工阶层M.北京：中华工商联合出版社，2007：5.陆学艺.当代中国社会阶层研究报告.北京：社会科学文献出版社，2002：170.汪璟.教育平等：农民工子女受教育现状研究D.苏州大学学报 2007（10）：10.尚重生.当代中国社会问题透视M.武汉：武汉大学出版社，2007：143

46、. 【DOC】惠州市博罗县福田镇申报广东省教育强镇监督验收意见OL.毕誉馨，米热依古丽.济南市进城农民工子女义务教育现状调查与对策普利初级中学为个案 J.现代商业，2008(14)157.罗天莹.农民工学龄子女义务教育现状及对策以广东省为例J.社会科学家，2009(1)121.参考文献：1水延凯.社会调查教程M.北京：中国人民大学出版社，2010.2严行芳.农民工阶层M.北京：中华工商联合出版社，2007.3王尚银.中国社会问题研究引论M.浙江：浙江大学出版社，2005.4陆学艺.当代中国社会阶层研究报告M.北京：社会科学文献出版社，2002.5蔡建文.中国农民工生存纪实M.北京：当代中国出版社，2006.6尚重生.当代中国社会问题透视M.武汉：武汉大学出版社，20077高云、黄理稳.和谐社会构建中农民工子女教育公平问题探析J.华南理工大学学报(社会科学版)，2008年2月第10卷第1期.8张伟、陈月霞.农民工子女教育公平问题初探J.经济研究导刊，2008年第11期总第30期.9吴桂军、雷勇.关于农民工子女义务教育公平问题的研究J.科教文汇(上旬刊)，2009年第8期.10辛琳.城市农民工子女义务教育公平问题研究J.郑州大学教育学院学报，2008年第11期.11罗天莹.农民工学龄子女义务教育现状及对策以广东省为例J.社会科学家，2009年第