关于要求政府进一步扶持中小企业发展的提案.doc

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1、关于要求政府进一步扶持中小企业发展的提案中小企业是温州企业的主体，全市现有工业企业14.7万家，其中90%以上均为中小企业，而且几乎都是密集型民营制造业，许多企业还是从家庭小作坊发展而来的。生产的大多是科技含量低，附加值小的轻工产品。靠“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争。我市的中小企业大都是入行门槛低，市场竞争能力不强的行业。但是，我市的中小企业却是我市经济建设的一支主力军，一直以来为推动我市经济高速发展及解决社会就业起了不可替代作用。前几年，我市的中小企业受国际金融危机的影响，也受到了致命的冲击，曾出现有20%的企业处于停工和半停工的状态。但是，在政府和有关部门的大力扶持和积极引导下，中

2、小企业不等“天上掉馅饼”，大家“不怨天，不怨地”，发扬创业初期的那种艰苦、拼搏精神，尽力摆脱困境，走出低谷，使企业慢慢地又重新走上发展的新轨道。可是，从今年开始，我市的中小企业普遍又遇到新一轮的更严峻的考验，特别是今年下半年，中小企业又面临一场新的生存危机。据本人调查了解，今年以来我市的中小企业已陷入了以下几种困境中很难自拔：一、“民工荒”导致劳动力成本大幅上升。自从实行新的劳动合同法后，我市的中小企业的劳动力成本已出现直线上升的状态。许多企业的劳动力成本比新合同法出台前就已上升60%，甚至80%。至今年春节后，我市的劳务市场出现了严重的“民工荒”，不仅技术工缺乏，而且连没技术的普工也很难招到

3、。“民工荒”给中小企业一个新的挑战。一些企业手头虽然有了一些订单，可是招不到工人，生产线开不了，心里干着急。许多企业采取一边登报纸，一边派人长驻劳务市场，再一边在门口登广告牌的“三管直下”大打招工战。但是，效果还是不理想。一些应聘民工乘机加价加码，提高条件。企业为早日招到工人，只得加薪增酬，提高待遇，在劳务市场抢民工。新招工人工资加了，老工人也要随之调工价涨工资。否则，老工人留不住，都跑光。这样一来，导致中小企业的劳动力成本又一次大幅上升。按今年我市制造业的普工工资来说，月基本工资已达1800元，有的甚至2000元，加上补贴等，已高达22002400元，比新合同法出台前的月工资1200元，已基

4、本上翻了一翻。我市的制造业又都是密集型企业，员工人数多，劳动力成本成倍增加，使中小企业面临一个巨大的压力。相信明年开春，“招工难”又将会是每个中小企业碰到的第一个大难题。二、原材料暴涨形成企业亏本经营。今年下半年，生产原材料一路飙升是我市中小企业遇到一个最大的困境。据一些厂家反映，自下半年开始，他们每天都接到材料供应商的提价通知，有的材料甚至一提再提，真是一天一个价。所有做鞋、做服装及各行业的原材料价格都涨到20%-80%。尽管原材料大幅上涨，但制造业要想“水涨船高”，把终端产品价格也随之提高，就不那么容易。我市的中小型制造业，原本就是靠低成本，低价格打天下的。如果把产品一提价，产品就卖不出去

5、，企业也就办不下去。我市中小企业生产的附加值低的轻工产品，利润本身就已很低。许多企业为了维持生产， 留住工人，保工人工资，只得压缩微簿的利润，采取“零利润经营”，甚至亏本经营。一些企业老总说，只能熬过今冬再说，如明年开春原材料还是“疯”涨，企业撑不下去了，工也开不了。三、融资困难企业只得以高利贷解困。今年以来，央行为了调控货币发行过量，采取一次加息和五次上调存款准备金率，银行紧缩银根，贷款收紧后，企业融资更加困难了，使普遍存在资金不足，靠银行贷款的我市中小企业，无疑是雪上加霜。如一些因销售款回笼不畅，缺乏流动资金的企业，原本一直在向多家银行贷款，来解决企业资金不是的困难。平时为了准时还贷，一般

6、都采取“拆东墙补西墙”的转贷融资。现在银行银根收紧，贷款困难，企业无奈只得“口渴喝盐卤”，以月息高达6分、8分，甚至1角的利率，向担保公司融资，甚至借高利贷，归还银行到期的贷款，以解决资金周转困难。四、汇率不稳定使外贸生意更加难做。今年以来，美元持续走低，人民币不断升值，加上国外消费市场疲软等因素，使众多以外贸出口为主的我市中小企业的生意难度进一步加剧。据一位专做外贸订单生意的鞋企老总说，现在的生意比起金融危机时还难做，那时是没订单，没生意做，现在手头有订单，却不敢贸然投产，害怕汇率不稳定，结果订单完成后，生意“白”做或者亏本。目前在我市的外贸出口中小企业中出现的“增产不增收”以及“产量越多，

7、亏损越大”的怪象已屡见不鲜。他们认为现在企业如不生产是等死，生产是快死。总之，我市的中小企业目前不仅已处在上述的原材料暴涨，劳动力成本持续增加，融资更加困难和人民币不断升值等困境中，而且还面临税负过重、限电拉闸、厂房租金飞涨和征地困难等多重压力。许多企业困难重重，并已陷入了生存危机之中不能自拔，今冬明春将面临新一轮的生死挑战。为了帮助我市中小企业克服目前所面临的多重困难，尽快使其摆脱困境，渡过难关。希望我市各级政府及各有关行政管理部门，采取有力措施，进一步加大对中小企业扶持的力度。本人拟提几点建议，供有关部门参考。一、 加大政策扶持力度，竭力为中小企业解忧排难。针对目前我市中小企业遇到新困难，

8、新问题，我们各政府都应引起高度重视，要制订落实解决企业破解难题的新政策新措施，专门为中小企业制订一套优惠政策，帮助企业尽快摆脱新一轮的困境，共渡难关。如目前企业存在税负过重问题，政府要加大财政支持的力度，专门为中小企业制订税收优惠政策，对生产不景气的困难企业，要采取减免部分税收或者缓收相关税费，帮助企业渡难关。又如一些融资困难，依靠高利贷解决资金缺口的企业。政府应加大对这些企业的金融支持，银行应该不搞“一刀切”，对信誉度高的企业要照顾优先贷款，并监督企业“专贷专用”，严禁以生产名义贷款，却挪用于投资房地产、炒房、炒股的“骗贷”行为。二、 积极改善经营环境，大力支持中小企业发展。近几年，我市一些

9、有实力的企业，都纷纷外迁，远离本土，到外地重新投资办厂。办得红红火火的、土生土长的本土企业为啥要搬迁到人生地不熟的外地去，当然原因是多方面的，但据本人分析，其原因主要还是以下三点：一是我市土地资源日益枯竭，造成土地价格飞涨，征地难；二是政策不优惠，服务不到位；三是企业税负过重。以致造成投资环境日趋恶劣，导致企业外流。因此，政府要积极采取有力措施努力改善经营环境，才能留住企业。前段时间，全市开展节能减排，一些地方对年产值500万以下的中小企业实行拉闸限电措施，采取“停10开5”用电方案，甚至规定不准自行发电，否则罚款。贯彻执行上级的节能减排是好事，企业应该响应。但是，这种简单、粗暴的做法，我认为

10、是与上级的精神有悖。这是对中小企业一个致命的打击，一个月停工休息20天，开工生产10天，这样做工人不跑光才怪，这叫中小企业如何发展？如何生存？真是令人费解。三、 加强行政事业性收费管理，切实减轻中小企业负担。目前，我市的中小企业的负担已到了不堪重负的地步，存在税负过重外，一些行政事业单位还向企业收取各种名目的费用，如排污费、联防费、卫生费以及残疾人联合会每年向企业按人头比例硬性摊派的残疾人就业保障金等等，另外还有社会团体的各种协会、联合会的会费与年费，大大增加了企业负担。本人认为，企业作为纳税人每年已按规定向税务部门纳足缴清一切税费，这些行政事业性费用支出，应该是政府部门统筹解决的事，不应该再强加、摊派在纳税人身上。在国外纳税人是只管缴税，不用负担税费以外的任何费用。因此，我们的各级政府也要学习国外的经验和做法，不应再增加企业的额外支出和额外负担，尽力减轻企业的负担，应该与企业共渡难关。市政协委员：郑国华2010年12月