推陈出新完善河道长效管理.doc

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1、上海市2012年河道长效管理工作会交流材料上海市水务局2012年5月 宝山强化机制出成效 创新管理谋提升宝山区水务局在市、区两级领导的重视和关心下，经过多年的探索和实践，特别是通过总结和拓展世博管理经验，把好的做法继续运用到河道管理中，我区河道面貌有了较大的提升。目前我区河道基本情况：市管河道9条，70.8公里；区管河道16条，166.3公里；镇村管河道820条，558.9公里，全区河道的特点为线长、面广、分布散；全区共有保洁社、巡查社13个，保洁员、巡查员1300余人，保洁船70艘；每月河道垃圾清捞量600多吨。河道管理是一项长期任务，复杂而艰巨，面临着许多挑战，需要不断的创新以谋得进一步的

2、提升。下面就我区河道管理中的一些体会和做法汇报如下。一、总结世博经验，进一步强化各项管理机制，力争河道管理出成效2010年的上海世博会不但提升了上海的城市形象，改善了人居环境，也给我们河道管理带来长足的进步，我们对世博期间形成的管理办法进行提炼和发展，充分运用到河道管理中。1、强化全覆盖管理机制。经过前几年的努力，全区河道巡查、保洁、养护等基本做到全覆盖，在此基础上，通过总结世博经验，我局进一步提出要在点上出精品，从“有人管发展到管得好”，把全区河道按区域划分为三个类别，分别提出不同管理标准和要求，一类地域（中心城区）重点抓，二类区域（主要路口和居民集中区）大力抓，三类区域（一般河道）不放松，

3、形成抓一类、促二类、带三类的工作模式，全面做到河道巡查、设施养护和日常保洁网格化管理，实现“一类河道建景点、二类河道出亮点，三类河道破难点”的工作目标。2、强化全面考核机制，完善区、镇、村三级考核制度，落实全面考核工作。区级层面由区水务局与区财政局组成联合考核组，除对河道保洁、设施养护、绿化养护、清淤清障等工作进行实绩考核外，还对补贴资金使用、养护台帐记录等开展全面考核。镇、村级考核做到月月考、周周查、每日巡，实现无缝管理、无盲区考核，考核成绩与每位保洁员的奖罚挂钩，提高一线保洁员的工作积极性和责任心。3、强化全员巡查机制。为使河道巡查工作落到实处，我局进一步强化全员巡查制度，各水务所干部职工

4、划分河道，全员参与巡查，责任到人，做到早发现、早上报、早处理，把问题解决在第一时间；同时，让河道保洁员参与河道巡查，利用保洁员人数多、分布广的特点，及时发现隐蔽部位的问题。全员巡查机制取得了良好效果，河道问题做到“先发现、先处理”，市民满意率大幅上升。4、强化养护资金管理机制。在前几年抓河面保洁、抓绿化养护、抓消除盲点的基础上，去年开始，我局重点抓养护资金的使用和内业资料的规范，在河道管理资金的使用上，按照政府购买服务的方式，进行了细化实施，各镇域河道采用以奖代补的方式包干补贴。同时，对河道管理内业资料提出统一要求，并制作了模板，做到区、镇河道管理资料规范、齐全、整洁。二、目前我区在河道管理中

5、存在的主要问题虽然我们在工作中取得了一定的成绩，但也面临着一些比较突出的问题，一是保洁员管理难度大、工作效率不高，二是设施养护标准不高，三是河道垦种现象较为普遍，四是农民建房产生的建筑垃圾随意倾倒入河道的现象时有发生。三、创新管理模式，解决面临的突出问题，谋求河道管理水平进一步提升为有效解决河道管理中存在问题，适应新形势下的管理要求，区水务局和各镇河道管理部门践行“工作在一线开展、经验在一线总结”，通过不断创新管理模式，提升管理水平。1、创新人员管理模式。一是加强宣传引导，提高广大河道管理者、保洁员的责任意识，提出“责任在肩、任务在手、人在岗上、岗在心上”的工作要求；二是改善保洁员的工作条件，

6、增加道板房和自动化垃圾打捞设备，使保洁员有良好的劳动和休息环境；三是加强考勤管理制度，推广顾村镇试行的保洁员“一日四考勤制”，即早晨上班、中午休息、下午上班、下班四次考勤，确保上岗率。2、创新考评模式。各镇按自身特点，制定了各种检查、考核模式，如罗泾镇的“河道保洁点评制”，即每月召开全体保洁员例会，播放PPT照片，对每条河道的管理现状进行点评和考核，奖优罚劣；杨行镇采用“四查法”，即重点河道重点查、难点河道加强查、不达标河道反复查、小组之间对口查，起到消除盲点，整体提高的效果；还有“一看、二议、三整改”、“定点限期整改制”等工作模式也在各镇试行，我们今后将进一步进行总结和推广，全面解决河道管理

7、中存在的突出问题。3、创新巡查模式。通过现有巡查模式的实践发现，巡查效果很大程度上取决于巡查员的责任心，负责的巡查员能一丝不苟得把责任区内的河道巡查到位，但是对部分责任心不强的巡查员缺乏有效的监管手段。我们意识到，在“人管人”的基础上，需要引入“设备管人”的观念，下一步计划完善河道管理信息系统，争取为巡查员配备手持GPS设备，提高巡查质量和效能。河道长效管理工作是我们巩固和提高水环境面貌的一项重要举措，下一步我们将继续在巩固和创新上动脑筋，在机制建设和管理优化上下功夫，整合各方力量，以践行科学发展观为目标，以规范化达标为基础，以政风行风建设为指导，全面提升我区的河道长效管理水平。推陈出新 完善

8、河道长效管理务求实效 提升河道综合效益长宁区河道管理所根据长宁区委、区政府提出的“城区品质走在前列”以及“2011年创建全国文明城区”的工作精神，长宁区河道管理所在市水务局和市水利处的关心指导下，结合水务工作实际，紧紧围绕城区环境品质的提升，以巩固河道长效管理为抓手，以创建全国文明城区为突破口，实现全区河道管理精细化、制度长效化、服务人性化的宗旨，力求做到“水让城市更宜居”。 一、长宁区河道基本情况 2011年我区养护的中小河道为36条，总长度为31.56公里，其中：市级河道1条，区级河道35条。36条中小河道中景观河道11条，其中包含4条星级河道。 长宁区河道主要设施量为：河道绿化23.71

9、15万平方米（其中水生作物约3.1734万平方米）；各类护岸74.406公里；河道栏杆22.371公里；防汛通道8.59万平方米。二、河道养护管理的具体做法行之有效并具有可操作性的工作措施不仅是切实改善河道环境面貌、提升河道环境品质的有效途径，也是全面巩固和完善河道长效管理建设的可靠保障。（一）强化机制建设，促进河道有序发展1、抓源头，落实资金保障机制河道养护资金的投入是保障河道长效管理工作的重要环节，自创建文明城区后，长宁区对河道治理按照“建管并举、重在管理”的原则，将1条市级河道，35条区级河道的养护预算全部纳入区财政计划，从制度上保证了河道养护资金的来源。目前，我们各项养护资金到位率为1

10、00%，资金拨付率为100%，养护资金的运行按照“专款专用、微调平衡、总量控制”的原则规范管理。2、抓过程，引入市场化运作机制目前，养护单位的选取按照养护项目类型进行招标，实行上网公示招标信息，凡是具备资质条件的单位都可参加竞标，采取优胜劣汰机制。另外，建委对招投标各环节地把关全过程监督，使河道养护工程市场化运作机制逐步进入一个良性循环轨道。我们通过两年实践，在河道养护的市场化运作机制上取得了一定成效。3、抓成效，落实绩效评估机制2011年，我区财政首先对河道绿化景观、驳岸养护工程开展绩效评估工作。通过建立健全绩效评估机制，能有效对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实

11、时限和阶段性的要求。并且可根据最终的评价结果，能够让区财政等部门了解养护资金的使用是否到位，养护成效是否到位。同时可对养护不到位者，次年将取消养护资格提供有力的依据，从而全面保证了资金的使用效率。（二）强化河道养护，提升城区环境品质1、完善标准化管理体系，保障河道管理有序化根据市水利处的“两个全覆盖”的要求（即保洁全覆盖、设施养护全覆盖），我所联合各相关职能部门，结合本区河道管理现状，编制、完善了长宁区河道管理实施细则，在此基础上，规定了河道堤防护岸、防汛通道、排水设施以及河道保洁等方面的养护维修标准和质量管理体系要求。并根据上级要求，结合我区河道实际情况，形成我所的年度长效养护管理计划，为河

12、道长效管理的有序开展提供依据，使河道养护管理工作做得更规范、更细致、更有序。2、引入差别化管理机制，实现河道管理精细化根据河道整治的进程及河道景观的现有设施量，将联泾港河道等11条河流纳入差别化管理范围，在河道保洁、设施保养、绿化养护等方面制定了高标准的管理要求和规范，形成了日常巡查、定期例会、报表上报、月度考核、资金管理等制度，有重点、有层次、有步骤地按照星级河道、景观河道、普通河道的分级管理体系实施养护管理（星级、景观河道绿化按照园林二级养护，普通河道绿化按园林三级养护），进一步提高河道长效管理水平，提升河道景观设施的养护质量，拓展星级河道的区域覆盖面。3、完善应急保障体系，实现河道管理长

13、效化我们加强同网格化监督中心的紧密联系，进一步充分发挥网格化管理在监督、处置、信息反馈方面的效能作用，拓展河道养护监督管理的外延，开展全区河道地毯式的网格化监查，不留一处盲区死角。针对在日常养护的过程中可能会遇到的突发应急事件，我们结合网格化日常管理模式，自行研究制定相关的应急处置预案，制定出所内的河道巡查工作小组和文明城区创建方案。同时建立城区河道管理协调联动机制，深化城区河道长效管理例会制度，严格抓好市管河道和区管河道管理以及河岸设施。利用长效管理例会点评制、养护巡查自改制、监管督查督办制等手段，进一步强化长效管理考核在城区河道管理中的杠杆作用。 三、河道养护长效管理的工作体会在推进落实河

14、道长效管理的实践中，我们深深地感受到，河道养护工作千头万绪，点多面广，需要协调多方资源和力量，形成合力。上级领导的指导和关心是推进工作的保证，制度规范的落实是开展工作的基础，干部职工的团结协作是促进工作的关键。（一）不断改进管理手段，是促进河道养护管理工作的支撑我所及时总结与完善世博期间河道养护管理的经验和举措，放大后世博效应，切实做到常态管理和应急管理有机结合。例如我们继续落实二周一次的河道日常养护工作例会，及时交流反馈，解决工作难点；日常工作中继续开展专项巡查、检查机制。一系列管理的改进措施，不断提高整个河道的管理工作水平。（二）不断完善考核体制机制，是推进河道养护管理工作的动力和保证我们

15、完善、推广“四定一考核”工作制，采取定期与不定期检查相结合的办法，按设施养护的内容分项对相关责任单位进行考核，每月汇总一次。考核采取百分制，考核结果将作为各责任单位养护经费发放的依据，从而巩固河道养护管理的绩效。 （三）不断联动多方资源，是形成河道管理工作有力的保障我所积极与市、区相关职能部门开展联动管理，进一步整合监管资源，统筹监察力量，上下联动。例如完善河道保洁垃圾清理工作，为杜绝二次污染，我所与市容局联手，设立了打捞堆放清运的“三步”式工作程序，发挥各方优势，形成合力，真正维护水环境。同时我们加强同社区的联建共建，与临河第一线的居委会签订临河共建联建协议书，充分发挥社区志愿者作用，让老百

16、姓融入我们的河道管理。河道长效管理是一项既重要、又繁琐的工作，在日常工作中，我们发现自己在管理方面做的还不够到位，也有不少疏漏的地方。对此，我们不断的总结和吸取各兄弟单位河道管理的好方法、好经验。并且要始终坚持从实践出发，落实各项有效措施，为建立和完善“安全、有序”的河道管理体系而不懈努力！积极努力，推进新区中小河道养护市场化建设工作浦东新区河道管理署 经过十年来大规模河道整治建设，按照“建管并举，重在管理”的要求，新区在2003年通过政府采购招投标程序开展了区管河道养护管理工作后，从 2010年10月开始，根据上海市水务局提出的河道长效管理“两个全覆盖，两个常态化”的工作目标，又适时启动了镇

17、管中小河道养护管理工作，并分三年在2012年实现了全区范围河道养护管理的全覆盖。经过近年来的工作运行，一个由政府职能部门主管、养护作业公司具体负责、上级主管部门督促检查的管理模式初步形成，为中小河道养护管理工作的开展提供了保障，下面针对我们在中小河道养护管理的市场化建设方面谈点体会。一、中小河道养护管理基本情况根据养护管理主体不同，新区河道养护管理分为区管和镇管河道养护两部分内容。其中，根据市场化管理要求，经过政府采购招投标程序，区管河道养护目前已有15个标段，管理河道98条段，年养护资金5499万元，由市、区资金全额投入，管理主体是新区水务局委托河道管理署进行管理，目前已进入第四轮养护管理期

18、。镇管河道养护目前涉及新区24个镇，河道17000多条段（含园沟宅河），年养护资金10122.6万元，其中，市、区补贴4059.4万元，镇配套6063.2万元，管理责任主体是各镇人民政府，行业管理主体是新区水务局委托河道管理署进行管理。二、中小河道养护管理工作情况（一）在区管河道养护管理方面。我们经过前三轮的运作管理，已经形成了较好地管理模式，主要是定期两个月一次考核并讲评，强调针对性，就是针对年工作计划进行考核。今年我们要求养护公司在完成河道日常维护、巡查、违章转报等工作的同时，开展立功竞赛工作，主要有三个方面的内容：一是行业测评，在原有基础上，在每个河道标段范围内建立联络单位15家以上，每

19、季上报测评情况；二是标准化样板段建设，对不满足星级河道条件的河段，每个标段每年创建标准化养护段5公里，每年实现约75公里的标准化样板段；三是星级河道创建，以达标样板段为基础，再创星级河道5条以上。总的来说，就是要提高区管河道养护标准，提高养护管理水平。另外就是今后每年开展河道淤浅情况测量和薄弱段调查，为河道大中修计划做准备。（二）在镇管中小河道养护方面。主要做了以下几方面的工作。一是加强管理，积极推进。为保证中小河道养护长效管理的正常和规范化运作，在下发有关“中小河道养护管理操作手册”等资料指导各镇开展中小河道养护管理工作的同时，针对中小河道养护开展初期的基础工作， 2011年我们在原考核办法

20、的基础上加大了考核比重，如：组织管理机构建立、资金配套、招投标程序、项目部建设、养护单位资质、养护人员及机械配备等方面的要求，即“人、财、物”的配备工作方面，在工作的初期就强调了规范管理的重要性，就是立足长远，为将来的现场管理提供可靠的工作基础。二是积极行动，落实工作。目前，各镇已建立了以分管镇长负责的河道养护管理领导小组，并根据镇的实际情况落实了镇经发办（另有农发办、规建办等）负责具体工作的实施，并经过相应招投标程序落实了养护公司承担河道养护管理任务。目前，全区已建立了24只镇管河道养护队伍，均建立了独立养护管理项目部和防汛物质储备仓库等，配备了河道养护巡查员114名、养护作业人员2064名

21、、巡查车辆83辆、养护船只316艘以及相应的养护工具和设备等。三是是资金筹措，确保配套。为保障河道养护工作开展，按照新区河道养护资金要求，各镇人民政府应安排配套资金用于镇管河道养护管理，市、区财政资金与镇财政资金比不少于1:1.5，从2011年的检查情况看，各镇均按要求配套了河道养护资金，并有约30%的镇因为对环境管理要求比较高，对资金进行了超配。四是考核检查，确保落实。根据新区的实际情况，我们推行四级考核机制，即：局年终考核、署半年检查考核、所季度检查考核、镇月度检查考核，平时巡查和考核相结合的管理机制，并明确在每年的新区水情年报上发布各镇河道养护考核结果的排名，向政府和社会公布。由于在考核

22、办法中我们有针对性的确定了基础工作指标分数，从而为考核的准确性提供了良好的依据，2011年全区25个镇，最高分为84.5分，最低分为57分，并通过通报形式报告各镇养护工作的优缺点，促使其提高。三、市场化推进过程中存在的不足首先在区管河道养护管理方面，在市场化推进过程中存在的问题是：在建立了一定的养护管理体系的同时，如何不断的提高管理水平的问题。在镇管中小河道养护管理方面，尤其是开展初期，我们认为主要是管理的体质和机制还没有理顺的问题。根据调查，各镇目前负责中小河道养护管理工作的部门主要有规建办、经发办、农发办等部门，实施主体虽然经过镇组织的招投标，但是由于大家对养护管理工作认识的深度和理解不同

23、，主体的来源就出现了万人就业河道保洁社、市政林业施工公司、一般集体企业公司等等情况。由此在管理体系上也产生了很多问题，这些问题主要表现为：1、各镇落实的镇管中小河道养护管理的责任部门多种多样（规建办、经发办、农发办等），依靠的管理机构、管理要求和管理方式也不相同，尤其是有些镇河道养护管理的实施主体不符合养护管理的要求，管理的效果也就很不相同。2、由于这些部门人员比较少，不可能承担对养护公司具体的管理考核任务，绝大多数镇都没有委托相应机构进行管理，实际上采取的是实施主体的自我管理模式，和以上级的考核代替内部检查考核。3、属于河道养护管理内容的河道设施养护、河道保洁、河道绿化养护由于归口不同而分属

24、不同的管理部门管理，各部门之间由于属于不同条线，在具体工作中实际采取的是分属管理模式，统一的河道被划分为了不同的管理部门，浪费了资源，也造成职责不清、扯皮现象出现。四、下一步工作打算（一）在区管河道养护管理方面继续加强规范管理，向养护“精细化、精深化、人性化”方向发展，在已完成建设的河道以星级河道为目标进行管理，在未全面整治的河段已标准化养护段为目标，提高管理水平。（二）在镇管河道养护管理方面主要做好以下几方面工作。1、加强指导，强化基础工作。从存在的问题看出，由于各镇中小河道养护管理体制和运作机制不同，从而产生了养护单位不符合要求、管理不到位、管理不顺等情况，在管理活动的初期就产生这样情况，

25、对于这个行业长期的发展是不利的。因此，我们将继续加强行业指导和监督工作，尤其要强化养护单位管理的基础工作，促使其形成一个良好的管理模式。2、学习培训，提高管理水平。因为河道养护管理工作刚刚展开，大家经验不足，对河道养护管理的内容和内涵也了解的不深，我们将通过河道养护技术规范学习培训、现场示范操作培训、参观交流学习等形式不断进行培训学习，从而提高大家的养护管理的水平。3、立足长远，不断完善提高。随着城市管理内容的增加和管理要求的提高，在新区区级层面单一行业的养护管理已经形成了很好的管理体系，但是由于各镇管理条线众多，又大多处于起步阶段，再加上没有统一的协调管理机构，如何整合资源，提高效率，建议市及新区有关行业管理部门共同组织相关课题研究，提供各镇进行参考执行。中小河道养护管理工作开展时间不长，在取得成绩的同时，我们也看到很多不足，但是，随着社会的进步，城市的管理要求也会越来越高，我们的工作没有退路，必须继续向前。