高速公路项目建设管理办法.doc
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1、莆永高速公路莆田段工程项目建设管理办法(试行)第一章 总 则第一条 目的为使莆永高速公路莆田段工程项目建设工作有章可循,做到工程建设项目管理制度化、标准化、规范化、程序化,确保工程质量,施工安全,保护环境,有效控制工期和建设费用,结合本工程实际,特制定本办法。第二条 原则 凡参加莆永高速公路莆田段工程建设的管理人员、施工人员、监理人员应坚持深入调查研究,实事求是、理论联系实际的工作作风;遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范;发扬“学习创新、廉洁高效、规范管理、打造精品”的精神;对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。始终围绕有利于确保质
2、量、进度、投资、安全、环保、廉政等控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。第三条 办法的建立莆田莆永高速公路有限责任公司按照本办法的要求制定工程质量、安全生产、环境保护与水土保持、工程计量与支付、工程变更设计、施工监理、合同违约处理、廉政建设等方面的管理实施细则,对莆永高速公路莆田段工程建设项目各项工作依法依规管理,确保莆永高速公路莆田段工程项目质量、安全、工期、投资等控制目标的顺利实现。第二章 管理体系第四条 莆田莆永高速公路有限责任公司内设综合部、工程部(总工程师挂工程部)、征地拆迁部、财务部、甲供办、交通保障部、安办。 第五条 监理工作设置总监理工程师办公室(简称总监办),设置总监理
3、工程师一人(简称总监)。开工前,总监理工程师必须按投标书中的承诺到位,未经业主同意不得更换。若特殊情况需要更换,更换人员的管理能力和业务水平不得低于被更换人,方能提出更换申请。经业主同意后方允许更换。总监理工程师全权代表监理单位履行施工监理服务合同,管理合同任务内的一切技术、行政事务;各施工合同段设驻地监理组,驻地监理组配备驻地监理组长、道路、桥梁、路面、试验、合同计量、测量、内业、安全、环保等专业监理工程师、监理员(旁站、试验、测量)和后勤服务人员。第六条 施工单位必须设置项目经理部。项目经理部要制定对项目建设有利的管理办法和岗位职责,各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应
4、的工作能力。项目经理部人员由项目经理、项目副总经理、项目总工、试验室主任、质检工程师、测量工程师、桥梁工程师、道路工程师、计量工程师、地质工程师、机械工程师、财务负责人、安全工程师、环保工程师、档案管理员等相关人员组成,负责对本合同段进行全面的施工管理。按照合同条款要求配备试验检测设备,建立健全质量、安全、进度、环保、廉政等管理制度。第三章 工程质量管理第七条 施工单位、设计单位、监理单位和业主必须严格按照省高指标准化施工指南的要求和福建省高速公路建设质量管理纲要(闽交建200520号文)的规定执行。各单位各级工程技术管理人员,要树立“百年大计、质量第一”的思想,强化全员工程质量意识,对工程质
5、量管理要“多管、多查、多看、多分析、严处理”。 第八条 工程质量实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,建立工程质量检查制度,实行“业主管理、社会监督”的双向质量监督方式。各有关单位应建立健全质量管理体系,各负其责,齐抓共管,强化对工程质量的管理与控制,确保工程质量交工验收阶段达到:分项工程合格率为100,大于90分的单位工程所占比例不低于85%,合同段工程质量评分大于90分,桥梁类桩数量达到95以上;竣工验收阶段工程质量达到:单位工程优良率不低于85%,合同段工程质量鉴定得分大于等于90分,质量等级优良。第九条 施工单位项目经理部建立以项目经理为第一责任人的工程技术
6、质量管理体系,配备符合规定的工程技术人员、试验检测人员和试验检测设备,建立健全岗位责任及考核办法,加大奖罚力度,并每十天由总工带队进行自查自纠制度。第十条 监理单位建立以总监理工程师为第一责任人的工程技术质量管理体系,严格按照合同文件的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、思想生活作风好”的监理工程师和监理人员,以工程质量为核心,加强现场旁站、抽检、试验、测量,特别是关键工程、隐蔽工程的监理力度,确保任何一道工序的施工质量达到规范及标准要求。第十一条 业主建立公司领导下的总工程师负责制的工程质量管理体系。业主各级管理人员要深入工地现场,对工程质量勤检查,加大检查力度,及时处理、解决工程质量问
7、题,严把工程质量关,使工程质量处于全方位的有效控制之中。第十二条 工地现场发生工程质量事故后,事故发生单位必须在规定的时间内将事故的简要情况向监理、业主报告,并采取有效措施抢救人员和财产,减少损失,防止事态扩大,在征得业主同意后对现场进行妥善处理,对质量事故的处理实行“四不放过”的原则(事故原因不查清不放过,责任人责任不清不放过,责任人未受到教育不放过,问题整改不落实不放过)。构成犯罪的,移交司法机关依法追究法律责任。第四章 安全生产管理第十三条 业主、监理应分别成立安全生产领导机构,设立安全生产领导小组,指定专人负责安全生产工作,制定安全生产管理实施办法,建立健全安全生产责任制,落实安全生产
8、目标。第十四条 全体施工管理人员要履行社会责任,充分认识安全生产的重要性,正确理解安全生产与工程质量、进度及经济效益的关系,强化全员安全生产意识,牢固树立“安全工作无小事和安全第一、预防为主”的安全观念,把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度,坚持以人为本,构建和谐建设环境,多宣传教育,多检查防范,排除安全隐患。以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作,每十天由项目部分管副经理带队进行一次自查自纠工作,并督促班组每周进行一次安全、技术交底会,以讲政治的高度抓好安全生产工作,把安全事故的发生率降低到最小限度。第十五条 现场
9、施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书,不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。对深基坑、高边坡、桥梁、崩塌、岩堆、危岩地段等易发生安全事故的工程,要制定专门的安全施工措施和方案,报监理总监办审批,现场施工人员必须持证上岗,并签订安全责任书。施工现场、驻地、设置接受质量、安全问题举报电话、接受社会监督。第十六条 认真学习贯彻执行中华人民共和国安全生产法、公路工程施工安全技术规程、爆破安全规程等国家安全生产法规。对安全责任制不落实,只有规定不见行动,安全意识淡薄,管理松懈,将按有关规定给予承包人经济处理。施工中一旦发生安全事故,要立即按照国家有关规定
10、进行上报,并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失,由承包人自负。包括电力、通信、水利、房屋等设施损坏,以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的,移交司法机关依法追究法律责任。第十七条 对违反安全生产规定,发生安全生产事故的承包人,按照业主制定的莆永高速公路莆田段工程合同违约处罚实施细则的有关规定进行处理;对工程完工未发生安全方面伤亡事故的承包人,业主将按有关规定进行奖励。第五章 环境保护与水土保持管理第十八条 环境保护与水土保持要认真贯彻执行中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法及上级相关主管部门对工程建设环境保护的有关规定。 第十九条 业主、监理单
11、位、施工单位均应设立环境保护与水土保持领导小组。分别由领导(或分管领导)、总监理工程师(或分管副总监理工程师)、项目经理担任组长,负责环境保护、水土保持的管理工作。第二十条 全体施工管理人员要树立水保环保意识。在施工期间要防止水土流失、水源污染、土地资源保护、文物保护、噪声污染,注重大气保护,尽量减小施工对环境的破坏,把工程建设对环境的影响降低到最小的程度。第二十一条 施工单位违反规定施工,对环境造成损害,业主将按莆永高速公路莆田段工程合同违约处罚实施细则的有关规定进行处理。发生第三方索赔费用的,由施工单位全部负责。第六章 工程进度管理第二十二条 为使莆永高速公路莆田段工程建设项目进度得到有效
12、控制,使工程建设全面、均衡、有序进行。设计、施工、监理、业主四方要密切配合,加强协调,确保莆永高速公路莆田段工程建设在总工期内完成。第二十三条 在开工之前施工单位应认真研究合同文件,组织现场调查,结合本合同段的地质、水文、气候、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件。充分考虑施工中可能出现的施工不利因素。按照合同工期的时间要求编制切实可行的施工组织设计,报送监理和业主批准后实施。第二十四条 依据总工期要求,业主对总体目标进行分解、制定阶段目标责任。承包人对业主下达的工程进度计划要进行细化分解,到旬为单位,抓住重点、关键控制性工程,层层落实,合理调配人员、机械、资金,精心组织、科学管理,采取以旬保
13、月、以月保季、以季保年的做法,在保证工程质量和施工安全的前提下加快工程进度,确保目标的实现。第二十五条 监理单位要对施工项目经理部每月实际完成的工程数量进行核实、分析,对工程进度情况进行评估。如进度滞后,应立即通知其进行施工调整,分析原因,并帮助其出谋划策,及时将拖延工程完成。同时要将拖欠的工程数量的补救措施、整改意见及时上报业主。 第二十六条 业主各级、各部门的人员要深入工地检查进度情况。及时协调解决承包人遇到的问题、困难,为加快工程进度创造良好的施工环境。第二十七条 业主应建立健全进度目标考核、奖惩制度,确保进度计划目标的实现。第七章 工程计量与支付管理第二十八条 工程计量与支付应由监理工
14、程师和施工单位按合同文件的规定进行,要坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则。质量不合格不予计量;数量不属实不予计量;资料不齐全不予计量;手续不完善不予计量;审核签字不通过不予计量。监理工程师、业主工程管理人员应本着对国家负责的态度,实事求是、严格控制、严格管理,各部门认真把好工程数量审核关,严格控制工程费用,最大限度地节约投资。第二十九条 施工单位应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量。监理工程师应根据项目专用本、设计图纸、技术规范(含补充技术规范)、批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料认真核对,按规定签证工程计量报表。业主代表应对工程计量支付报表认真复核,确认
15、计量程序符合要求、检查资料完整齐全、计算结果准确后才能签字认可。如果对某项工程数量有疑问,应到现场核实查证后再签认。第三十条 施工单位计量人员要以高度负责的态度对每一项数量核对,绝不允许“多报、重报、虚报、预报”,监理工程师不得签证虚假工作量。如有发现查实,按莆永高速公路莆田段工程合同违约处罚实施细则的规定进行处理。第三十一条 业主、监理工程师、施工单位应抽调人员分别进行工程量清单复核,再集中相互核对、签认,建立第一次工程量清单台帐并输入福建省高速公路建设管理系统作为计量支付的基础,对设计补充、变更数量等应及时纳入新台帐。第三十二条 建立计量支付时限报审制度。施工单位在规定时间内上报计量报表,
16、业主、监理工程师对施工单位项目经理部申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核,使施工单位项目经理部尽快得到施工资金。施工单位项目经理部得到工程支付资金后,必须做到专款专用,保证施工需要的资金正常运转,严禁挪用工程建设资金。项目经理部上缴主管部门的管理费应逐月按规定比例上缴,不能一次提取,上缴额度应报业主同意,并及时支付有关人员应得的费用。工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费,严禁克扣工程款,严格按福建省高速公路项目农民工工资支付管理暂行规定实施,依法维护农民工合法权益。第三十三条 项目经理部建设资金的开户银行、账户、账号必须报业主。业主将与开户银行、各施工单位签订工
17、程项目建设资金监管协议,定期跟踪项目经理部资金使用情况,一旦发现项目经理部将业主支付的工程资金挪用于本工程建设范围外的用途,业主将按莆永高速公路莆田段工程合同违约处罚实施细则的规定对承包人进行处理。第三十四条 业主、施工单位、监理工程师应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法,确保计量准确、支付及时、资金使用合理、对违规操作者,要给予严肃处理,构成犯罪的,移交司法机关依法追究法律责任。第八章 工程变更管理第三十五条 遵照公路工程设计变更管理办法(交通部2005年第5号令)、福建省高速公路工程设计变更管理办法(闽高路工200534号文)及根据莆永高速公路莆田段工程工程设计变更实施细则中有关工程变
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