秦皇岛市建设现代有轨电车项目调研报告.doc

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1、秦皇岛市建设现代有轨电车项目调研报告为了抢抓京津冀协同发展和首都功能疏解及产业转移历史机遇，建立城市组团间快速交通运输系统，破解成市交通拥堵难题，探讨城市区废弃铁路线路有效利用，应中国北车唐山轨道客车有限责任公司邀请，2014年3月12日13日，由市发改委牵头，组织市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市公安交警支队相关人员赴唐山、沈阳调研国内城市轨道交通产品和项目一、唐山轨道客车有限责任公司相关情况唐山轨道客车有限责任公司隶属中国北车股份有限公司，始建于1881年，是中国轨道装备制造业的发祥地和摇篮。在跨越三个世纪的发展历程中，逐步形成了轨道车辆全系列的产品，其中包括高速动车组、地铁车辆

2、、碳钢车、磁悬浮、特种车辆、有轨电车等研制能力，传承百年造车的深厚底蕴，创新发展，搭建起了世界一流的研发制造平台，成为轨道装备高端产品制造基地。针对未来城市公共交通一体化发展的需要，作为绿色智能人文一体化交通解决方案提供商，通过BT、EPC、基金EPC等合作模式，可为城市提供“一站式”的轨道交通综合服务。目前唐车公司正在以BT模式建设武夷山现代有轨电车项目，并为六盘水、泉州、台州、福州、柳州、银川、唐山、保定等城市进行现代有轨电车项目的前期规划和推介工作。 二、现代有轨电车相关情况 传统有轨电车曾经是城市公共交通的骨干，为城市公交化做出了重要贡献。随着汽车技术的发展，传统有轨电车因其速度低、车

3、辆性能差、舒适性差、与道路交通矛盾严重而逐渐遭到淘汰。 图1 传统有轨电车20纪末以来，随着城市交通拥堵、环境污染、能源短缺等问题日益突出，为了提高公共交通服务质量，减少对私家车交通模式的过度依赖，不少国家的政府开始倡导新型城市交通模式，如新型现代有轨电车。图2 现代有轨电车现代有轨电车不同于传统的叮当车，其在车辆、轨道、运营等方面都已有极大的改进，是一种节能环保、高效灵活、乘坐舒适、形象美观的中大运量公交系统 。现代有轨电车主要技术特征：（一）中大运量。适合0.51.5万人/h：介于轨道交通和常规公交之间。（二）快捷舒适。现代有轨电车车辆设计速度达7080km/h，在市区平均运行速度能达20

4、30km/h。固定轨道上运行，在采用较长车辆增大运能时，仍能保证较好运营稳定和乘坐舒适性，是一种舒适人性化的交通工具。（三）节能环保。1、现代有轨电车采用电力牵引，不产生燃烧废气，零排放，低污染；2、人均耗能仅相当于公交车14；3、有轨电车6575DB，行驶时噪音比道路上的机动车交通要低5-10dB。 有轨电车项目的实施有利于城市生态文明建设和宜居城市打造。（四） 形象美观。现代有轨电车采用流畅美观的车辆造型，配以一体化触网、支柱、照明与网格状草坪设计，能够与旅游、文化保护等景点相适应，便于打造城市名片。（五）引导城市发展。有轨电车项目建设是实现公交引导城市发展（TOD）的重要途径，推进土地开

5、发和集约化发展，并有助于提升城市品质。（六）灵活性强。 1、工程建设条件灵活：最小转弯半径25m，爬坡8%，适应各种工程条件；可使用专用车道提高运输效率，也可与社会车辆混行，提高适应性。 2、车辆编组灵活：根据不同的客流需求，可以选用不同的车辆编组。（七）技术可靠。1881年出现了最早的有轨电车，已有一百多年历史；20世纪80年代，在轨道、车辆、牵引、控制、通信等技术上取得了重要突破。车辆及设备国产化，将大大降低建设和运营成本，提高维护保障。2013年，国内第一列具有完全自主知识产权的100%低地板现代有轨电车在唐山轨道客车有限责任公司下线，并成功出口欧洲土耳其。现代有轨电车在欧洲、美国、澳大

6、利亚等多个国家和地区得到应用，约500个系统正在运营。图3 国外有轨电车应用示例国内很多城市也在规划或实施有轨电车项目： 国内有轨电车实施情况表城市线路实施情况北京西郊线规划2014年开通苏州高新区6条线路1号线规划2014年开通海口1号线规划2014年开通佛山南海1号线规划2014年开通三亚1号线规划阶段武夷山旅游专线规划 国内旅游城市都在规划现代有轨电车线路，如上海、南京、青岛、昆明等。有轨电车作为一种交通方式，以其独有的特点和优势正在逐步被更多城市或地区采用。 三、沈阳浑南新区现代有轨电车建设运营情况 沈阳市浑南新区现代有轨电车项目是未来沈阳行政中心浑南新城的主干交通系统，为第十二届全运

7、会配套工程，由中国北车建设工程有限公司以BT方式承建，由北京城建设计研究总院有限责任公司负责全部规划与设计。1、工程概况。沈阳市浑南新区现代有轨电车分两期工程建设，共9条线，规划总长度139公里。一期工程为1、2、3、5号线，共4条线路，长约60公里，总投资48.6亿元。一期工程共设71座车站，1座车辆段，一个停车场，两个综合交通枢纽。工程于2011年10月初项目启动，2012年4月28日正式开工，2013年8月载客运营。 2、工程特点。 （1）线路。线路铺设方式全部为地面线，造价省，建设周期短；车道在道路中间铺设，对两侧地块的进出交通影响较小，施工期间对社会交通通行影响小，管线改移量少；将交

8、通用地与道路绿化用地功能结合，土地利用率高；线路曲线半径小，适应城市道路环境。 （2）运营。运营组织方式灵活多样，有公交化运营、网络化运营、共线运营等多种组织模式。实现了集中管理，资源共享；路段主要为专有路权的绿化轨道，平交道口为混合路权；车辆编组客流拟合度好，根据客流变化1辆或2辆联挂运行；人工驾驶，可视范围内运行。平交道口信号优先。调度中心人工调度。站台售票与车上售票相结合。 （3）车辆。采用北车集团长春客车厂生产的70低地板3模块和100低地板5模块车型。 2013年8月15日试运行至今，沈阳浑南现代有轨电车已累计安全运营80万公里，运载旅客500万人次。有轨电车线路的开通加快了浑南新区

9、的发展步伐，将其主要功能单元“三区一城一带”（高新技术产业区、高档次中央商务区、高品质居住区、大学城和浑河观光旅游带）有效的连接起来，真正的实现了以交通带动城市的发展。目前已经有上百个团体参观了浑南现代有轨电车线路，几十个地方政府考察团对其线路和车辆基地进行了实地考察，对沈阳浑南区政府大刀阔斧的交通建设表示肯定，也增强了在各自城市发展现代有轨电车的信心。 四、发展现代有轨电车是秦皇岛市的现实选择 现代有轨电车与地铁、轻轨相比,运量较低,但造价相对便宜,建设周期更短,可达性更好。这些优势明确了它的定位:“在中小城市可作为交通骨干,在大城市可以作为地铁、轻轨的加密网络,尤其适合新兴卫星城的内部交通

10、”。经济的快速发展,使得我国经济发达地区已经具备了建设现代有轨电车的经济、技术条件,其交通需求量也非常适合现代有轨电车的特性。因此,发展现代有轨电车是秦皇岛市的现实选择。1、从政策上分析。按照国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发200381号）文件要求，“申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路

11、客流规模达到单向高峰小时1万人以上。项目审批程序为：所有拟建设城轨交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由国家发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批”。2013年秦皇岛市地方财政一般预算收入为109亿元，国内生产总值为1168亿元，城区人口为88万人。从人口指标看，城区人口达不到建设轻轨的要求；秦皇岛城市总体规划虽有轻轨交通规划，但目前尚未制定城市交通发展规划和城市轨道交通规划，因此秦皇岛市目前尚不具备实施轻轨交通项目的条件。城市公交系统中的有轨电车因不

12、属于轻轨系统，在审批上不受限制。2013年11月21日河北省政府与中国北车集团签署第三次战略合作协议。其中合作协议第三条中约定，河北省政府支持北车以总承包模式参与河北省城际铁路建设和城市现代有轨电车项目建设，近期启动承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邯郸等有条件的设区市开展城市轨道交通项目建设。2、从需求上分析。 随着城市化不断深入和旅游事业的快速发展，我市城市人口和旅游人数逐年增加，特别是随着我市主动融入京津冀协同发展，承接首都功能疏解和产业转移，未来几年将有大量人口进入我市，靠简单的公交体系将难以满足市民和游客的交通需求，根据我市主要客运通道的公交客流量分析，目前我市主要通道的高峰小时单向最

13、大断面公交客流量在旺季时一般能达到8000-10000人次/小时，在淡季时基本能维持在3000人次/小时，客流规模在暑期已接近轻轨交通适用条件的低限，急需寻找一种新的公共交通方式，缓解城市交通压力。另外，秦皇岛主城区海港区由于存在停车泊位缺口严重、停车难、停车乱；公共交通水平低，很多重要吸引点没有公交线路；铁路对城市交通阻隔严重；路网结构不合理；过境交通和城市交通混行严重等问题，造成交通拥堵严重，急需建设以轨道和快速公交为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸，出租车为补充的新公交体系。3、 从投资及运营费用上分析。新型有轨电车的运输能力介于轻轨和公交车之间，能达到0.51.5万人/h，属于中运

14、量的城市公交系统，比公交车的运能高出一倍以上。有轨电车一般为两至四节车厢编组，但可以根据运能，调整改变车辆编组，增加或减少每列车的编组，满足不同的运输需求。由于有轨电车通常在地面行驶，对车站的要求远远低于地铁系统，其爬坡能力和曲线通过远远优于地铁，可以与汽车共用道路，因此有轨电车对车站和线路的要求不高，机动性很好，基本建设投资很小，平均每公里造价在0.20.8亿元（对既有线路改造为有轨电车的，其造价更低），每公里造价仅为地铁的16110，而且运营费用也比地铁低得多。因此具有初期投资小和运营效益高的优势。现代有轨电车与轻轨、地铁相关指标对比表指标现代有轨电车轻轨地铁运能（万人次h)0.61.51

15、338运营速度（km/h)203035403540投资（亿元公里）0.20.823454、 从实施时机分析。一是京津冀协同发展作为国家战略已全面启动实施，秦皇岛作为京津冀城市群中特色功能城市，在首都功能疏解和产业转移过程中，将全市域承接现代服务业、首都行政功能、公共服务资源、高端制造业、战略性新兴产业等方面的转移，打造首都行政医疗文化教育功能疏解集中承载区，国家高新技术产业及成果转化基地，京津冀滨海高端商务区，建设国际著名的滨海旅游度假名城和重要港口城市，成为首都经济圈连接辐射东北的节点城市。未来人口会大量聚集，对交通的需求也更加旺盛，城市轨道交通是解决未来交通压力的有效手段。二是结合津秦客专

16、工程和“西港搬迁改造”工程，我市实施或即将实施南龙改线、地方铁路市区段、渤铝灯泡线、进港线等铁路线路的拆除和停运。南龙改线拆除长度11.3公里、地方铁路市区段拆除长度约6.3公里、渤铝灯泡线拆除长度约2公里、进港线停运长度约20公里，上述线路长度合计达40公里，其中南龙改线、渤铝灯泡线已于2013年拆除，2014年底地方铁路市区段具备拆除条件，预计2017年底进港线具备停运条件。利用上述废弃铁路的线位资源实施有轨电车项目，可极大减少项目实施难度，减少工程投资。5、从现代有轨电车特点分析。新型现代有轨电车流行于西欧，具有安全、可靠、环保、舒适、快捷、低成本等优点，特别适合中型城市、旅游城市，尤其

17、适合秦皇岛市带状组团式的城区分布结构。目前山海关区、海港区、北戴河区、北戴河新区急需用一种公共交通方式进行串连，现代有轨电车是最好的选择，如果秦皇岛市现代有轨电车规划建设好，不但可以极大缓解城市交通拥挤状况，并且规划穿林、沿海、跨河、通城、临港的特色线路和采用先进流线型设计的车身共同构筑一道亮丽的风景线，将为我市旅游兴市战略的实施注入新的活力。6、从项目承接方优势分析拥有优秀的合作伙伴：唐山轨道客车有限责任公司作为河北省轨道交通领域的龙头企业，实力雄厚，经验丰富，且具有良好的合作意向，可为我市提供“施工、融资、建设、车辆、运营组建的一站式”的交通服务。 五、秦皇岛现代有轨电车功能定位 根据秦皇

18、岛城市发展规划以及城市职能性质，秦皇岛市现代有轨电车项目应该兼顾满足居民日常出行与旅游出行。可以实现以下功能： 1、将北戴河新区、北戴河区、海港区、山海关区组团有机联系起来，形成组团间的快速通道。 2、成为城市区主要景点之间的快速通道，为全面实施 “旅游兴市”发展战略提供强大的交通支持。 3、缓解滨海地区的交通压力，为大众出行提供快捷、准点、安全、环保的交通服务。 4、优化秦皇岛的出行结构，改善交通环境，提升城市形象，打造城市流动风景线。 5、体现线路TOD特性，促进沿线的商业开发。 为此，秦皇岛市应将现代有轨电车系统作为整个城市公共交通的主体, 承担城市中大部分客流量, 辅以常规道路公交,

19、形成现代有轨电车的运输网络, 支撑起整个城市的公共交通体系。 六、秦皇岛现代有轨电车规划设想拟规划6条现代有轨电车线路，布设有轨电车的道路总长度约95公里(其中，共线段长度约5公里)，建设一座车辆段，建设北戴河火车站、秦皇岛火车站、秦皇岛南站、秦皇岛市民中心站、山海关火车站五大综合交通枢纽。 “十三五”期间，秦皇岛现代有轨电车规划建设1、2、3、4号线，线路总长度约55公里(其中，共线段长度约5公里)，购置车辆30辆，建设一座车辆段，一个停车场（秦皇岛南站），建设北戴河火车站、秦皇岛火车站、秦皇岛南站、秦皇岛市民中心站四大综合交通枢纽，估算总投资25亿元，其中车辆投资6亿元（2000万元辆）、

20、车辆段投资3.5亿元、线路投资15亿元（一号线21公里不需投资，其他线路按5000万元公里估算）。 1、现代有轨电车1号线（北戴河站至东环路秦皇大街口，全长21公里）功能分析：按照“西港搬迁改造”规划，西港区港口设施将全部搬迁至东港区，届时，进港线铁路将没有运量。由于原铁路规划进港线为战备线，拆除难度较大，利用进港线铁路改造成有轨电车线路，作为北戴河火车站至海港区骨干公交系统，起交通联系功能，并引导沿线用地开发。串联节点：北戴河火车站、南大寺、市民中心、森林逸城、金梦海湾、体育基地、秦皇岛南站、民族路商业中心、秦皇小区、东环路秦皇大街口。 2、现代有轨电车2号线（市民中心至秦皇岛火车站，全长1

21、1.8公里）功能分析：利用南龙改线拆除铁路线位新建有轨电车线路，作为海港区西部城市骨干交通系统，发挥交通联系功能。串联节点：1号线市民中心站、森林逸城、燕山大学、燕大西苑、海湾公司、市公安局、邹吕庄、土台子、秦皇岛火车站。 3、现代有轨电车3号线（秦皇岛火车站至西港区大码头，全长11.5公里）功能分析：利用地方铁路市区段拆除铁路线位和民族路道南规划路段新建有轨电车线路，作为海港区中部城市骨干交通系统，发挥交通联系功能。串联节点：秦皇岛火车站、邹吕庄、市公安局、文化广场、洋洋花卉、红旗里、秦皇岛南站、民族路商业中心、十中、大码头。 4、现代有轨电车4号线（北戴河火车站至北戴河海滨，全长10公里）

22、 5、现代有轨电车5号线（北戴河火车站至北戴河新区，全长20公里） 6、现代有轨电车6号线（东环路秦皇大街口山海关火车站，全长20公里） 七、秦皇岛现代有轨电车近期首条示范线可行性建设方案（一）建设方案现代有轨电车2号线（市民中心至秦皇岛火车站，全长11.8公里），由于实施南龙改线工程，目前此段即有铁路轨道已经拆除，铁路线位正适合新建有轨电车线路，可作为海港区西部城市骨干交通系统，联系秦皇岛火车站和市民中心，其线路施工条件好，辐射居民广，能保证建成后的客流。线路建设投资情况：（1）车辆整修基地。位于市民中心处的车辆基地，其主要承接初期2号线车辆存放和检修以及未来其他线路车辆的检修和部分车辆存放

23、功能，车辆基地的占地需一次征收，采取预留空间分步建设的方式，其投资约为3.5亿；（2）车辆购置。线路初期配属车辆8列，车辆费用约为1.6亿；（3）线路建设费用（包括轨道铺设、供电、通信、信号和车站等）、工程建设其他费（场地使用、管理、设计、调试、办公准备、保险和安全生产等费用）、预备费和其他专项费用（建设期贷款利息和铺地流动资金等）等约为7亿；总费用约12亿人民币。 （二）投资模式 目前，国际上有轨电车项目建设形式较多，其中主要有BT模式、EPC模式和基金模式，由于BT项目融资成本高，回购压力大，EPC模式政府必须有大量足额资金支持等不足，结合我市实际综合分析，建议采取基金模式。产业基金+EP

24、C模式：由北车集团、秦皇岛市政府、银行、保险公司、社会资本等资金组建秦皇岛城市发展基金，设计基金设立方案、基金结构、收益分配方案、担保措施、组织管理机构等，然后用该基金从秦皇岛政府购买轨道交通沿线的土地，政府用从该基金中获得的资金来实施轨道交通的建设，并带动沿线土地的升值，在沿线土地升值以后，秦皇岛城市发展基金通过土地出售、土地一级开发、土地二级开发等方式来回收资金，并按照收益分配方案来分配收益。在该模式下，政府前期可以融资建设轨道交通，后期也可以参与基金收益的分配。具体到秦皇岛现代有轨电车项目：市政府可以使用车辆基地土地以及南龙改线已拆除铁路线位土地资源来进行产业基金的操作。 八、下步工作建

25、议 目前市规划局正在编制秦皇岛市城市综合交通规划，市交通局已完成秦皇岛市轨道交通线网规划编制，为了切实推进秦皇岛有轨电车项目尽快启动，提出如下建议：1、建议市政府责成相关部门尽快开展秦皇岛市现代有轨电车专项研究，将成果并入秦皇岛市轨道交通线网规划，最终纳入秦皇岛市城市综合交通规划。2、津秦客专项目及西港搬迁改造工程实施后废弃铁路线位是发展城市大运量公交的极其宝贵资源，事关秦皇岛长远发展，建议将废弃铁路线路及站场土地预留为轨道交通或现代有轨电车线路用地。3、建议由市政府领导带队，相关部门领导参加，专题考察现代有轨电车建设运营情况，尽快决策我市现代有轨电车规划建设问题。4、在省政府与中国北车集团签署战略合作协议的基础上，建议市政府与中国北车唐山轨道客车有限公司签署战略合作协议，并成立项目团队，实质推动秦皇岛现代有轨电车项目建设。