烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见.doc

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1、烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见各市、州烟草专卖局（公司）： 为更好地适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，通过标准化建设，着力夯实专卖稽查中队（以下简称稽查中队）的硬件基础、制度基础和管理基础，全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质，助推专卖管理工作再上新水平，保障行业持续稳定协调健康发展，制定本指导意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想加强稽查中队标准化建设，要以科学发展观为指导，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，紧紧围绕建设“两烟强省”，实现“两个领先”战略目标，注重标准化建设与队伍建设、创建活动和“双基”达标的有机结合，规范设置、改善

2、条件、强化职能、健全机制、科学管理，全面提升专卖稽查中队的市场监管能力、信息收集能力、案件办理能力、依法行政能力和文明执法能力，实现标准化、制度化和规范化的目标，永葆一线执法单元的生机与活力，为烟草全面协调可持续发展提供源源不断的动力。（二）基本原则1.坚持依法实施、统一规范。在稽查中队标准化建设工作中，要增强法制意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，努力在中队设置编制、驻地装潢格调、硬件装备配备、管理制度体系等方面实现标准化、正规化和规范化。2.坚持科学发展、因地制宜。加强稽查中队标准化建设工作必须在省局的统一领导下，由各市、州局制定规划，组织实施。要结合本地、本单位实际，坚持

3、既定标准、统筹工作内容、突出建设重点、科学予以推进，积极构建基层执法单元建设的长效机制。3.坚持动态管理、创新完善。加强稽查中队标准化建设是行业深化改革与发展新形势下的一个课题。开展此项工作要紧跟形势发展变化，适时进行调整，持续推动标准化稽查中队建设的理论创新、制度创新和方法创新。4.坚持注重结合，优质高效。加强标准化稽查中队标准化建设是一项系统性工程，在推进过程中要注重该项工作与优秀县级局创建、与“双基达标”、与质量管理、与队伍建设等工作的有机结合，整合资源、协调并进，以标准化化建设为载体，不断提专卖管理工作的效能。二、工作目标（一）设置编制标准化。改进完善稽查中队的设置和分布，确定选址片区

4、，规划稽查线路，整合执法资源，充实人员力量、把稽查中队建设成为设置科学、覆盖到位、分工有序的专卖执法队伍。（二）职责职能标准化。强化责任意识，明确职能定位，落实岗位任务，细分工作角色，精细工作流程，规范执法行为，提高监管水平，把稽查中队建设成为依法行政、严格自律、精干高效的专卖执法队伍。（三）硬件设施标准化。统一形象标识，统一办公设施，统一执法装备、统一生活保障。着力规范形象，改善条件，加强保障，把稽查中队建设成为形象良好、装备齐全、保障有力的专卖执法队伍。（四）配套制度标准化。建立健全稽查中队工作、生活、人员、设施、装备等方面的管理制度，确定具体指标，加强考核考评，确保各项工作落到实处。把稽

5、查中队建设成为制度完善、实施流畅、落实到位的专卖执法队伍。三、工作内容（一）科学确定设置编制1.根据本地区域面积、管理对象、地理环境、线路规划、人口销量等因素，按照重心下移、统一规范的原则，科学设置稽查中队。根据任务特点，可以设置案件管理中队、市场管理中队、特勤特管中队，实现专业化分工。根据区域条件，可以设置驻农村场镇中队、城区中队，合理进行布局，确保对辖区市场监管覆盖到位。2.根据管区人口、交通条件，综合考虑管理对象数量和重点监管任务，按照充实一线、保障工作的原则，确定稽查中队人员编制。原则上驻农村场镇中队人数不少于4人。各稽查中队人数与辖区零售户数量保持合理的比例，可再划分小组、细定岗位。

6、各稽查中队的设置与编制方案由各县级局制定，报市级局批准后执行。（二）明确工作职能职责1.稽查中队的主要工作职责包括：认真宣传贯彻执行中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖管理条例和相关的法律法规，做好辖区内的专卖管理工作；在稽查大队领导下，依法组织实施对辖区烟草市场的检查，对各类涉烟案件进行调查取证，负责涉案物品的现场管理，健全情报线索网络；做好辖区卷烟零售户档案资料的更新、维护和管理，做好对零售许可证办证的实地勘查，协助做好对辖区烟草专卖零售许可证的申办、变更、注销、年检等管理工作；积极与辖区各有关行政执法部门派的出机构沟通联系，加强协作配合；加强与本辖区、本线路的客户经理、送货员的

7、工作联系，收集反馈有关信息；处理举报投诉、做好法制宣传和便民服务等工作。2.根据稽查中队职能任务，明确中队长的工作职责。进一步明确其中队日常事务管理职责、组织检查取证职责、文书计划审核职责、安排沟通协调职责、教育培训考核职责、卷宗档案管理职责、维护安全稳定职责等。根据稽查员担负的具体工作任务，明确各工作岗位的职责。重点明确内务勤务管理、市场检查训访、案件调查取证、举报投诉处理、法制宣传教育、信息系统维护等方面的职责。3.根据各岗位的具体工作，按照标准化、规范化、痕迹化的原则，梳理节点、设定指标，形成标准化工作规范并纳入质量管理。进一步制定完善日常市场检查、专项行动实施、许可证件管理、调查取证处

8、理、举报投诉咨询、信息系统使用、协调沟通交流、培训考核考评、设施装备管理、日常事务管理等模块的工作规范，实现标准流程细化、语言动作规范、痕迹记录清晰、质量控制严格的目标。（三）改善硬件装备条件为稽查中队提供优良的工作、生活条件，积极创造安全、整洁环境，增强一线稽查人员的荣誉感和归属感，是加强稽查中队标准化建设的重要前提和基础保障。要按照科学合理预算、适当加大投入、解决一线困难、提升质量水平的原则，着力改善稽查中队的硬件装备条件1.形象标识统一。中队与县级局（服务大厅）合署办公的，在办公场所应挂牌“（数字或者专业分工名称）稽查中队”。形象标识使用符合优秀县级局创建活动关于VI标识使用的规定。派出

9、的中队应挂牌“县（区、市）（数字、地域或者专业分工名称）稽查中队”，统一VI标识。结合驻地实际情况，制作包括执法徽章、举报电话等内容的灯箱。驻县级局和派出的稽查中队均应制作包括执法徽章、专卖文化理念口号等内容的形象墙，充分展现专卖执法特征和行业文化氛围。2.宣传设施统一。为中队提供宣传展板、遮雨棚、宣传桌椅用具和资料，并在办公场所内配置触摸式查询电脑，做到对外宣传形象统一、专卖管理政务公开，保证法制宣传的效果。3.办公设施统一。在中队驻地办公室配备办公所需的电脑（一人一台，固定12台联通互联网）、打印机、办公桌椅、档案柜等，为中队日常办公提供保障。4.安防设施统一。在中队驻地配置消器材，安装安

10、防报警装置、监控装置等设备，保证人员财产安全。5.执法装备统一。稽查中队应配备以下主要执法装备：交通装备：稽查车一台。视情况配备中型面包车或轻型越野车，车况良好，并可喷涂统一标志。摄录装备：照相机、摄像机、录音笔各一台。通讯装备：根据工作需要，按使用对象配备移动终端设备、对讲机等。防护装备：配备一定数量的手套、护目镜等。其他装备：配备一定数量手电筒、望远镜。条件具备的单位根据工作需要，可以配备笔记本电脑和便携式打印机各一台。6.生活设施统一。针对派出的稽查中队，坚持以人为本的理念，选定合适的驻地，为稽查中队提供良好的生活条件，保障一线稽查人员安心驻点、尽心工作：根据驻地情况，规划装修相对独立的

11、生活、休息和用餐房间。配备全套起居生活用品用具、衣帽柜、热水器和空调。配备较为完善的厨房用具。提供电视、图书、棋牌、球类等必要的学习娱乐条件。待添加的隐藏文字内容2各稽查中队的硬件设施配置由各县级局统一提出需求，报市级局整体规划和预算安排后积极稳妥配备，并在市、州范围内统一。（四）健全规章制度体系制度体系建设具有全局性和根本性，是加强稽查中队标准化建设的重要内涵。通过完善各项管理制度并严格执行，实现进一步提升稽查中队履职能力和监管效果的目标。规章制度体系主要包括： 1.执法规范管理类制度。规定各项市场监管工作的方式、程序、语言、动作、手续、痕迹等要求。明确稽查人员的廉洁自律、文明规范守则和执法

12、检查证、执法服装徽章的管理措施。2.学习教育培训类制度。规定政治、业务、技能培训的学时、方式、内容、次数、记录和培训效果的检验。3. 日常市场检查类制度。规定检查频次、线路规划、对象范围、方式方法、普法宣传、计划制定、检查总结和信息系统日常监管情况维护等内容。4.市场监管预防类制度。规定零售户基础资料管理、案件资料管理、案件信息线索的收集分析、涉案物品的规范保管、举报投诉调查处理、调查取证保密、突发事件应急处置等内容。5.执法装备管理类制度。规定各类执法装备的使用、维护和安全责任主体。6.沟通协调衔接类制度。规定对市场监管收集信息的衔接处理，内部与片区营销人员的沟通反馈和外部与有关执法单位的派

13、出机构协调配合的机制。7. 队伍管理类制度。规定稽查人员的例会、出勤、请销假、工作绩效考评等内容。8. 内务管理类制度。规定办公区域和生活场所的环境卫生与秩序维护，各类办公、生活设施与用品的摆放使用，驻地人身与财物的安全保障等内容。四、工作要求（一）统一思想、提高认识。稽查中队是烟草专卖行政主管部门的最基层组织，承担着烟草专卖法律法规和方针政策的实践性转化任务，是履行法定职责、维护市场秩序、保障“两个利益”的一支劲旅。长期以来，全省各单位加大投入、创造条件、严格管理，稽查中队建设取得了长足的进步。在烟草实施“十二五”规划的新阶段，改革发展的新任务，依法行政的新要求，社会环境的新变化和规范管理的

14、新举措，对专卖稽查中队的履职水平提出了新的更高要求。各单位要充分认识到加强稽查中队标准化建设有利于及时解决基层执法单元面临的突出问题、增强主动适应的能力，更好地履行法定职责、充分发挥职能作用。全省各单位必须充分认识在新任务、新要求条件下，加强专卖管理队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，明确目标、统筹规划、落实措施、务求实效，以稽查中队标准化建设为载体，为专卖管理再上新水平提供坚实的组织保障和不竭动力支持。（二）明确责任、落实措施。各级烟草专卖局要将加强稽查中队标准化建设作为当前和今后一段时间专卖管理队伍建设的重点，放在更加突出的位置，认真按照省局的要求和部署，由各级局“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确措施，分解任务、落实责任责，分阶段、分批次积极稳妥组织推进。各单位首批标准化稽查中队建成率应达到符合建设条件的稽查中队总数的60。省局将结合第三批创建单位考核验收对该项工作进行考察，结果纳入目标管理。（三）制定方案、确保实效。各市、州级烟草专卖局在本指导意见的基础上，严格按照确定的标准，结合当地实际，拟定本单位加强标准化稽查中队建设的整体规划和实施方案。报省局备案后执行。各市级局要加强对各县级局和稽查中队开展具体工作的调研督导，切实下移重心、靠前指导、服务基层，确保稽查中队标准化建设工作不断深入推进，取得实实在在的效果。