烟草专卖局专卖管理工作计划.doc

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1、烟草专卖局专卖管理工作计划年是省局党组确定的“深入解放思想年”、“严格规范年”和“狠抓落实年”，严格规范不仅是今年工作的重点之一，也是行业实现科学发展的重要保证。我市今年的专卖管理工作要以此为目标，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕省局“三年打基础，五年见成效，八年大发展”的总体部署和全市行业改革发展的中心工作任务，突出卷烟打假、内部专卖管理监督、市场管理和队伍建设四项重点，继续深化发展“四个转变”,丰富完善“三大机制”,坚持“打击、拦截、封堵”方针，积极开展端窝点打源头、清理整顿货运站场和拦截假烟运输三个专项行动，力争破获1-2个在辖区有重大影响的制售假烟网络案件；不断加大内部专卖管理

2、监督工作力度，切实贯彻内管工作规范，完善内管长效机制，规范生产经营行为；加大零售市场监管和建设力度，市场控制力有效提高，市场净化率达98以上，全市清理无证户要在去年的基础上，再减少30%，零售网点布局更加合理；切实加强队伍建设工作，严格队伍管理，严肃执法纪律，加强岗位技能培训，开展岗位交流轮换，增强队伍活力，努力打造一支思想好、作风硬、业务精、执法严、效率高的专卖队伍。要通过明确工作目标，制定工作措施，狠抓工作落实，全力推进我市专卖管理工作迈上新台阶。年我市专卖管理工作要点是:一、落实卷烟打假责任制，始终保持卷烟打假高压态势，全面提升卷烟打假水平。1、深化完善“四个转变”，落实打假责任制。各单

3、位要继续充分利用卷烟打假联席会议这个沟通联络平台，每半年召开一次联席会议，积极协调政府，紧密联合有关执法部门，深入推动政府打假，形成多部门联合打假合力。要积极配合政府做好当地卷烟打假责任书的签订工作，健全打假考核机制，严格落实打假责任制。2、加强源头打假，有效摧毁假烟生产能力。要完善卷烟打假排查机制，制定排查工作方案，加强对山林果园、废弃厂房等重点场所的排查，坚决打击隐蔽在我市的制假窝点。各烟叶产区要加大对非法收购烟叶等违法行为的打击力度，防止非法收购的烟叶流入地下制假窝点，切断假烟生产的原料供应链。3、加大对假烟运输的打击力度，守好广东“北大门”。继续按照省局打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品违

4、法活动的工作部署，协调公安、交通等部门，制定打击工作方案，在京珠高速设置防线，截断假烟经我市京珠高速流出省外的通道，守住广东“北大门”。京珠高速沿线的翁源、曲江、乳源、乐昌等单位要提前谋划，早作部署，加强与公安交警等部门的沟通协调，制定得力措施，积极开展工作。同时，协调公安、工商等部门，建立对货运场所监管工作机制，并在第三季度组织开展一次对货运场所的清理整顿专项行动。4、开展打击制售假烟网络工作，提高卷烟打假工作水平。牢固树立打假破网意识，紧紧抓住侦破大案要案这一关键，坚持“打源头”与“打网络”并重，继续深入开展打假破网工作。不管在生产、运输、仓储、分销、销售哪个环节查处的案件，各单位都要研究

5、案件的经营价值，凡是有经营价值的，一定要及时上报市局，由市局统筹安排，统一组织经营和侦破。今年全市各单位要密切配合市局，力争完成打掉1-2个在本地区有较大影响制售假烟网络的打假任务。5、加大抓捕追刑工作力度，从严惩处制售假分子。继续完善大要案联合督办机制，联合公、检、法、纪检等部门组成大要案督导组，积极对我市翁源“.1.9”非法生产假烟案进行督导；翁源县烟草专卖局要指定专人负责，积极跟进“.1.9”非法生产假烟案的后期处理工作,加强与公、检、法等有关部门的沟通协调，为案件的调查取证、起诉、判刑工作提供保障和支持，确保案件判得下、判得实、判得重。其他单位也要积极跟进已上网追逃的制售假烟违法分子进

6、展情况,对还没有上网追逃的,要加强调查取证工作,尽快上网追逃。（二）严格监管，落实规范，进一步提升内部专卖管理监督工作水平。1、全面推进国家局、省局内管工作规范贯标工作。各单位要周密制定贯标工作方案，全面推进国家局、省局内管工作规范，严格按照工作规范规定的工作流程、工作要求、工作内容和工作标准开展专卖内管工作，确保贯标工作的领导、职责、措施、流程、要求等落到实处，市局年底将组织贯标检查组对各单位贯标工作成效进行全面检查考核。2、有序推进内管试点工作，完善内控制度体系建设。按照省局内控制度体系建设工作部署，继续发挥试点单位先行作用，积极探索建立烟叶生产经营企业的内控制度体系，各烟叶产区内管部门要

7、切实发挥监督、指导和参谋作用，大力协助烟叶生产经营部门推进烟叶生产经营内控制度体系建设，力争上半年出经验，见成果。下半年，全面构建覆盖“两烟”生产经营全过程，涵盖组织机构、岗位职责、措施流程、责任追究等内容的系统内控制度体系。3、加强专卖内管监督检查工作。通过制定工作方案，每季度组织对辖区各单位“两烟”生产经营活动进行监督检查，重点检查过去发现问题的整改落实情况、专卖内管机构人员的落实、各项内管制度的建立和严格按国家局、省局工作规范的要求组织开展日常监管工作的情况，检查面要100%。同时，要强化对下级局内管工作的督导，突出抓好日常监管工作质量的提高。4、加强非烟查处工作，巩固卷烟规范经营基础。

8、各单位要加大非烟查处工作力度，严格落实非烟查处日报工作机制和每星期总结汇报工作制度。要严格执行各类案件的上报工作制度，各单位查处的一般程序案件必须在立案后24小时内上报市局。同时，各单位要认真分析卷烟非法流动的原因，加强整改，建立完善卷烟流入查处机制和防止卷烟流出的内部防范机制。全市全年要完成查处非烟案件300宗以上，查获非烟数量不少于500万支，辖区各县级局全年要完成查处非烟案件35宗以上，查获非烟数量不少于50万支。5、进一步完善专卖内管长效机制。继续按照国家局、省局深入开展专卖内管工作的最新要求，结合具体工作实际，进一步充实内管工作人员，明确内管工作职责，完善内管相关制度，健全工作流程，

9、细化检查考核机制。并加大内管制度的执行力，确保内管长效机制有效运转，促进“两烟”生产经营水平的提升。三、加强市场管理，落实市场监管责任，进一步提升市场管理工作水平。1、积极开展“三清理一推进”工作。认真贯彻落实2008年市局与市工商局联合下发的关于建立广东省烟草制品市场联合监管工作制度的实施意见，进一步完善市场监管机制，形成烟草、工商监管合力；同时，要采取多种形式，加强对12313烟草专卖品市场监管举报电话的宣传工作，充分发挥12313举报电话平台的优势，拓宽信息情报来源。要联合公安、工商等部门，全面开展清理地下非法交易卷烟市场、清理无证经营卷烟零售户、清理严重违法卷烟经营户“三清理”工作，实

10、现全年无证户同比下降30%、市场净化率达到98%以上的目标。要认清卷烟市场的新变化，提倡管理与服务并重，推进市场建设，积极配合营销部门开拓和发展零售户的相关工作，进一步优化卷烟零售点合理布局。2、进一步落实市场监管责任制。在认真研究省局制定的市场管理考核办法的基础上，进一步细化、量化辖区市场管理各项工作标准，提高其可操作性。同时，结合市场管理实际，积极探索新的管理模式，提高工作效率，积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制度体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇挂钩，营造“奖勤罚懒”的工作环境。3、切实维护烟叶生产经营秩序。要加大

11、烟叶专卖管理工作力度，内管与外打相结合，切实维护烟叶生产经营秩序，一方面加强对烟叶种植、收购、销售各环节的监管，规范自身经营行为；另一方面，要制定烟叶收购专卖管理工作方案，积极争取政府支持，协调各有关部门开展联合执法，严厉打击各类涉烟叶违法活动，确保今年我市烟叶收购任务的顺利完成。（四）加强专卖队伍建设，进一步提升专卖队伍水平。1、按期完成直属分局的设立工作。按照省局粤烟人2008107号文和粤烟人20号文的要求，认真制定我局设立直属分局工作方案，并报省局人事处批准，确保上半年如期完成直属分局的设立工作。2、加强队伍管理，严格队伍纪律。坚持从严治队、文明执法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象

12、。以深入开展学习实践科学发展观为契机，以严格落实专卖执法“五条禁令”（严禁执法期间喝酒，严禁参与打麻将赌博，严禁接受执法相对人的宴请，严禁接受执法相对人的财物，严禁向执法相对人“吃、拿、卡、要”）为抓手，以依法行政、规范执法为目标，大力开展专卖人员思想政治及纪律教育，培养队伍敬业爱岗的精神，切实树立“两个至上”行业价值观。3、以开展烟草专卖管理员岗位技能鉴定为契机，大力开展专卖管理人员的学习培训工作。一是要按照粤烟人19号文的要求，积极配合人事劳资科组织好本单位专卖人员职业技能鉴定工作。各单位要结合实际，正确引导辖区专卖人员专卖技能岗位鉴定的级别申报工作，坚决杜绝盲目申报的现象。同时，要组织好

13、学习培训，早谋划，早行动，确保我市专卖技能鉴定考试通过率达到80%以上。二是针对不同岗位开展分类培训，以烟草专卖法律法规、案件办理、真假烟识别、专卖内管、数据统计、信息系统应用等为主要内容，突出培训的实效性，进一步提高专卖管理工作效率和管理水平。4、开展岗位交流工作，创新队伍管理模式。按照省局工作的总体部署，根据“一般人员县区内交流、县级局主要岗位地区内交流”的原则，积极进行先期调研，并结合实际，由市局人事劳资科和专卖办制定出具体的交流和轮换办法，先组织一般人员交流、轮岗，进一步提高队伍活力。5、完善装备建设，加强装备管理。一方面，按照省局专卖执法装备具体意见和实施方案，争取在今年下半年基本完成我市执法装备的配备。另一方面，各单位要加强装备和徽章管理，制定装备器材的登记、使用、借用、维护、报废制度，强化执法徽章的申请、领用、使用、收回等环节的管理，做到严格把关，确保执法装备安全。