涉氨制冷企业液氨使用专项治理实施方案.doc
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1、 涉氨制冷企业液氨使用专项治理实施方案各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场,县安委会有关成员单位:为认真贯彻落实国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知(安委20136号)和省安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知(赣安201321号)文件要求以及全省涉氨制冷企业液氨使用专项治理视频会议精神,进一步深化全县安全生产大检查工作,县安委会定于2013年10月至12月,在全县深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理(以下简称专项治理)。现将有关事项通知如下:一、目标任务依据安全生产、危险化学品管理、特种设备等有关法律法规、标准规范,对全县涉氨制冷企业液氨使用情况全面开展大检
2、查、大治理,实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖,取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业,治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业,提升一批安全管理基础较好的企业,有效遏制事故发生,全面提升企业安全管理水平。二、组织机构成立平阳县涉氨制冷企业液氨使用专项治理领导小组。组 长:蒋凌鹤 县人民政府副县长副组长:刘 忠 县安监局局长 胡志胜 县侨联主任科员成 员:卢忠明 县安监局副局长 李著明 县安监局主任科员 李 丰 县安监大队大队长 周 庆 县工信委主任科员卢建平 县城建局党组成员王立强 县工商局副局长卢水清 县农业局副局长陈亮华 县商务局副局长况 杰 县发改委副主
3、任邹礼明 县环保局副局长胡 健 县旅游局副局长何长寿 县质监局副局长杨 毅 县交通战备办副主任彭书林 县供电公司副经理汪旻丰 县工业园管委会副主任黄 维 县消防大队大队长谌 灵 县畜牧水产局副局长姚锦华 县农业开发办副主任 邹 斌 县物管中心主任领导小组下设办公室(办公室设县安监局),办公室主任由卢忠明兼任。三、整治重点(一)凡存在以下情形的涉氨制冷企业,一律依法取缔关闭:1. 相关证照不全的;2. 停产整顿未验收达标擅自恢复生产的;3. 存在重大安全隐患,且无法整改的;4. 不具备安全生产基本条件的。(二)凡达不到以下要求的涉氨制冷企业,立即责令停产停业整改,并经政府有关部门验收合格后方可生
4、产经营:1. 冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计;2. 包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统;3. 液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物;4. 氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器,并与事故排风机自动开启联动;5. 压力容器、压力管道及其安全附件应定期检验;6. 库区及氨制冷机房和设备间(靠近贮氨器处)门外应按有关规定设置消火栓,应急通道保持畅通;7. 构成重大危险源的冷库,应登记建档、定期检测、评估、监控等。(三)凡达不到以下要求的涉氨制冷企业,立即整改,限期完成:1. 氨制冷机房贮氨器上方
5、应设置水喷淋系统;2. 在厂区内显著位置应设风向标;3. 压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识;4. 作业现场应配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品;5. 企业应建立健全并落实液氨使用的有关安全管理制度和安全操作规程;6. 涉及液氨制冷的特种作业人员,应取得相关特种作业操作证,持证上岗;7. 企业的从业人员应经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训;8. 企业应建立健全液氨泄漏等事故应急救援预案;9. 企业应建立设备管理档案,并妥善保存。四、方法步骤(一)调查摸底(2013年10月下旬)各乡镇(场)、有关部门要迅速对辖区内的涉氨制冷企业进行一次全面调查摸
6、底,摸清基本情况,建立基础台账,并将调查表(见附件1)于10月31日前报县安监局。(二)宣传教育、组织培训(11月上旬)。1、结合实际制定专项治理实施方案,深入企业大力宣传液氨使用安全知识和有关安全法规标准,动员企业认真开展专项治理。2、组织举办辖区内所有涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人参加的安全培训班,重点培训学习冷库设计规范(GB50072-2010)、冷库安全规范(GB28009-2011)和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规,明确本次专项治理的工作要求。(三)自查自改、治理整改(11月中旬至11月下旬)。1、 涉氨制冷企业要按照相关法规
7、标准的要求,对照国家安全监管总局制定的专项治理企业自查自改表,组织全员安全培训,认真进行自查自改,并于2013年11月25日前将本企业开展自查自改的情况报送县安监局。2、各乡镇(场)、有关部门要组织监管人员和专家深入企业,按照液氨使用的有关法规标准和专项治理的要求,帮助指导和推动企业落实全员安全培训和自查自改工作。同时,按照国家安全监管总局制定的专项治理执法检查表,进行全覆盖的检查,做到不留死角、不留盲区。(四)检查验收、全面总结(12月上旬)。1、11月底,各有关单位将组织开展专项治理检查情况进行全面总结分析。2、 12月中下旬,县安委办将组织开展全县督促抽查,并将检查情况予以通报。五、工作
8、要求(一)强化领导,落实工作责任。各有关部门要高度重视,成立专项治理的专门领导机构,按照“党政同责,一岗双责,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,建立组织领导、协调联动、联合执法、社会监督、综合治理的工作机制,明确责任,狠抓落实,注重实效。工信、商务、发改、物管中心、旅游、工业园等部门要加强涉氨制冷企业的安全监管;公安消防部门要加强对涉氨企业消防设施、消防通道设置、应急防护装备和逃生演练等安全监管工作;农业、水产、开发办等部门要进一步摸清涉氨使用企业(主要包括食品加工、蔬菜加工、水产品加工等各种液氨冷藏单位)底数,加强行业日常安全生产管理;住房城乡建设部门要对涉氨
9、企业建设规划进行清理,对不符合规划的要立即组织清理,消除安全隐患;工商管理部门要对涉氨企业无证照情况进行监督检查;质监部门要对涉氨使用企业特种设备等设备设施加强安全监管;环保部门要对涉氨制冷企业有关液氨泄漏事故环境保护措施和液氨泄漏污染治理措施的落实情况进行监督检查,严格执法;安全监管部门要对新建、改建、扩建食品加工冷藏企业严格执行建设项目安全设施“三同时”,构成重大危险源要进行分级,按照国家安监总局危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(第40号令)的要求进行备案及安装安全设施的情况加强监督检查,督促涉氨企业健全完善安全生产规章制度,加强人员安全培训和安全生产标准化创建以及日常行政执法监察工作
10、。交通和电力部门等有关单位按职责做好涉氨制冷企业安全监管工作。(二)突出重点,深入排查隐患。各乡镇(场)、有关部门要突出重点,按照查设计、查设备、查制度、查管理、查整改的要求,全面彻底开展涉氨企业安全生产隐患大排查大整治。加强各类食品加工冷藏企业的安全检查,排查整治液氨生产、储存、使用设备设施以及输送管道、安全附件存在的隐患问题,务必做到不遗漏、全覆盖、零容忍。对新建、改建、扩建食品加工冷藏企业,要严格执行建设项目安全设施“三同时”情况加强监督检查,督促涉氨企业健全完善安全生产规章制度,加强人员安全培训和安全生产标准化创建以及日常行政执法监察工作。要把规章制度不完善、不落实,隐患排查治理不落实
11、、不到位,违规违章操作,安全条件不符合要求,员工培训和应急救援措施不落实等问题作为检查的重点内容。(三)统筹兼顾,提高保障能力。各乡镇(场)、有关部门要把本次专项治理作为深化安全生产大检查的重要工作来抓,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,与“打非治违”有机结合,采取明查与暗访、回访检查等方式,彻查安全隐患,严防事故发生;要与推动企业安全生产标准化建设有机结合,不断提升企业本质安全水平,推动企业转型升级。要加强组织领导,完善机制,落实措施,推动应急救援能力建设。督促指导各类涉氨企业加强自身应急能力建设,根据企业实际、液氨管理的薄弱环节以及容易出问题的部位,制定相应的事故应急救援预案,
12、配备必要的应急救援装备与器材,加强定期应急演练,提高协同救援能力。(四)加强培训,提升安全素质。要认真组织举办辖区内所有涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人等参加的安全培训班,重点培训学习冷库设计规范(GB50072-2010)、冷库安全规范(GB28009-2011)等有关法律法规和知识,并通过电视、网络、短信等各种方式普及安全生产法律法规知识和液氨、液氯等危险化学品安全常识,提高全民安全素质,大力营造全社会关注安全、关爱生命的社会氛围。(五)依法办事,严格追究责任。对没有开展专项治理、存在安全隐患的企业,要依法从严处理;对检查发现存在重大安全隐患的企业,要责令停
13、产整顿或限期整改,及时消除安全隐患;对非法生产经营的企业,一律依法予以取缔;对整改不到位,导致发生事故的企业,要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,查明原因,分清责任,依法依规严肃处理,并及时向社会公布调查处理结果。各乡镇(场)、有关部门开展专项治理实施方案于2013年10月26日前,专项治理工作总结(含电子版)请于2013年12月10日前报县安委办,电话:2789118。附件:1、平阳县涉氨制冷企业基本情况调查表2、涉案制冷企业安全生产自查表 3、涉氨企业安全生产执法检查表 2013年10月25日附件1:平阳县涉氨制冷企业基本情况调查表填报单位: 填报日期
14、:序号企业名称企业法人联系电话安全管理人员联系电话所属行业储罐总容量(m3)氨制冷设施权属类别氨制冷设施现状备注注:1、氨制冷设施类别选填“自有、租用”,租用的要填写业主名称。2、氨制冷设施现状选填“在用、在建、未在用、封存”。填报人: 审核人: 附件2涉氨制冷企业安全自查表安 全 管 理 检 查 内 容序号检查项目检查内容及要求检查情况整改措施1安全管理制度和操作规程1.应建立安全生产责任制,明确各部门、各岗位的安全职责。2.应建立安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工(单位)管理、职业健康管理、个体防护
15、装备管理、安全检查、隐患排查治理、消防安全管理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等规章制度。3.制冷系统运行应建立交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等;建立配电间停送电操作规程、电气安全操作规程、交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等;建立压力容器操作规程、压力管道操作规程、制冷压缩机操作规程、制冷系统充氨操作规程、制冷系统除霜操作规程制、冷库内商品堆码操作规程、救护设施操作规程等。2安全生产投入1应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。2.应当安排用于配备劳动防护用品的经费。3.应当安排安全生产培训的经费。3安全管理
16、机构和人员1.设置安全管理机构或配备安全管理人员。2.根据有关规定和企业实际,设立安全生产领导机构(如安委会)。4安全教育培训1.应定期识别安全培训教育需求,制定全员安全培训教育计划。2.按计划进行安全教育培训,对安全培训效果进行评估和改进。建立培训档案。 3.主要负责人和安全生产管理人员应取得有效的安全培训合格证书。4.特种作业人员应持证上岗。5.新员工应进行“三级”安全教育。6.操作岗位人员转岗、离岗六个月以上重新上岗者,应进行车间(工段)、班组安全教育培训,经考核合格后,方可上岗工作。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前,应对有关岗位操作人员进行专门的安全教育和培训。5隐患排查
17、治理1.应建立隐患排查治理制度。2.开展隐患排查治理,并做好记录。3.对隐患治理情况进行验证和效果评估。4.按规定向政府有关监管部门上报隐患排查治理信息。6职业健康1.应向地方安监部门进行职业病危害因素申报。2.建立健全职业健康档案和员工健康监护档案。3.定期对职业危害场所进行检测,并将检测结果公布、存入档案。4.应以合同、教育培训等方式向员工进行职业危害告知。5.在涉氨操作岗位及醒目位置设置警示标志和警示说明。7重大危险源管理1.按规定对本企业的生产设施或场所进行重大危险源辨识、评估,确定重大危险源(储氨量10吨)。2.对确认的重大危险源及时登记建档。3.对重大危险源采取措施进行监控,包括技
18、术措施(设计、建设、运行、维护、检查、检验等)和组织措施(职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等)。4.重大危险源及相关安全措施、应急措施形成报告,报地方安监部门和有关部门备案。8事故与应急管理1.制定液氨泄漏等事故应急预案,重点作业岗位应有应急处置方案或措施。2.建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。3.定期组织应急演练,对演练效果进行评估,并做好记录。4.发生生产安全事故或者较大涉险事故,企业负责人接到事故信息报告后应当于1小时内上报告地方安监部门。5.发生事故后,应立即启动相关应急预案,积极开展事故救援。9相关方管理1.建立有关承包商、供应商等
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- 制冷 企业 使用 专项 治理 实施方案

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