江苏工商食品安全放心通系统平台建设方案.doc
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1、江苏工商食品安全监管系统建设实施方案书中国联合网络通讯有限公司江苏省分公司2009年4月20日目 录第一章、工商放心通系统需求分析6一、系统的建设背景6二、系统的需求分析71、目前存在问题72、系统设计目标7三、放心通系统概述9第二章 系统主要内容及突出特点10一、建立电子台账信息10二、电子台账信息采集方法10三、信息采集实现途径11四、工商监管电子台账信息12五、消费者查询商品信息13六、电子台账的突出特点13第三章 江苏工商放心通系统介绍15一、系统设计架构图15二、监管的利剑电子备案15三、信息备案流程示意图及说明16四、食品备案监管功能优势171、重要商品备案管理功能182、进、销货
2、监管功能183、重要商品备案查询功能184、索证资料过期预警功能185、问题商品追溯功能186、商品质量监管信息发布功能197、经济户口管理功能198、经营户信用分类监管功能199、分级管理功能19五、系统备案监管的设计目标19六、系统组成及实现说明21七、工商部门管理模式分级授权管理221) 物理集中控制管理:222) 多级权限管理:22第四章 系统电子台账客户端概述24一、电子台账数据采集方式24二、电子台账功能模块介绍241)基本信息录入242)进货管理253)销售管理254)库存管理255)财务管理256)往来管理267)商户在线资料268)决策支持289)系统维护28三、“食品电子台
3、账系统”在线升级28四、“商品信息查询机”终端概述291)“商品信息查询机”备案查询终端的网络方式292)“商品信息查询机” 信息采集终端的功能展示303)无线商品备案查询机31五、“电子台帐自动转换接口”系统概述33第五章 系统数据交换平台概述35一、 数据交换平台体系35二、数据交换平台的突出特点36三、安全接入现有工商平台37第六章 原试点地区数据的整合38一、数据整合目标38二、数据整合流程38三、数据整合方法38第七章 工商放心通系统建设方案40一、系统总体建设规划步骤401、一期建设402、二期建设42二、系统建设管理方法44三、系统建设管理结构451、项目组织结构452、项目管理
4、组织与职责453、各小组职责46四、人力资源保障计划501、人员配置502、核心人员个人简历介绍51五、工程质量管理计划521、质量控制活动522、文档质量的管理54六、系统建设实施551、总体架构552、网络拓扑图563、系统信息表58第八章 工商放心通系统实施方案62一、系统服务器的规划621、系统备份622、防火墙配置文件备份与恢复操作62二、系统建设实施计划63三、系统建设实施目标63四、系统建设实施步骤641、应用层:防火墙、认证网关、数字证书、应用服务器642、数据层:网闸、数据库服务器、磁盘阵列。69五、系统建设实施人员及进度计划761、实施人员762、进度计划77第九章 培训和
5、技术文档建立79一、培训791、培训内容792、培训方式80二、技术文档801、开发文档802、计划与测试文档813、技术支持与维护文档814、文档的完善81第十章 支持服务方案82一、硬件维护支持82二、系统软件维护支持82三、应用软件维护支持83四、网络维护支持84五、测试支持85六、认证业务规则(CPS)的支持服务85七、维护支持响应时限85第一章、工商放心通系统需求分析一、系统的建设背景 1、一系列食品安全事件,直接威胁到老百姓的消费安全及消费信心。例如:苏丹红事件劣质奶粉事件食面埋伏三鹿奶粉事件问题花生酱事件民以食为天,食品安全关系民生。近年来,食品安全事故此起彼伏,特别是去年发生的
6、三鹿奶粉事件,其影响之广、危害之大触目惊心 !2、工商总局下发关于索证索票、进销货台账建立的指导性意见,明确指出,要以风险高的商品为重点,强化进销货台账、索证索票制度,要把进销台账、索证索票电子监管作为电子信息化的重要内容,积极鼓励经营者对进销货台账、索证索票实施电子管理,充分发挥进销货、索证索票在食品追溯体系中的重要作用。3、2008年7月27号国务院第503号令国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律规定:消费者有消费知情权、选择权、公平交易权,也规定了经营户要履行进货查验和购销货台账制度,特别规定的颁布进一步明确了经营户的义务和工商的职责。 4、现有的纸式备案工作量大,耗时耗
7、人耗力;经营者没有积极性,形式重于过程;工商执法部门无法做到及时高效监管;消费者依旧无法查询商品的真实身份;二、系统的需求分析1、目前存在问题问题一:食品经营者及商品数量庞大,备案及巡查需耗费大量人力物力,效率低。问题二:无法从根本上有效杜绝证件不全的“三无”商品问题三:纸质台账错记、漏记、字迹潦草、相关信息不齐全、格式不统一等不规范,对备案单位的纸式备案无法做到及时报备、及时查验。问题四:问题食品”追根溯源“难度大,很难及时、有效的发现市场上流通“问题食品”。问题五:不能对辖区内流通的商品数据进行有效分析查询,做到“有的放矢”地监管。2、系统设计目标本系统按我国当前工商行政管理体制的要求,对
8、部门进行层级划分管理,基本部门类型划分有局、科、所、组、区等类型,可分为省局、市局、区局、基层工商业所等,科可以代局完成一些日常行政传达及监督工作;上级可以在不用退出当前登录情况下直接切换到下级部门身份查看其日常工作内容,详细计划,也可以全局查看所有下级的工作内容与计划,其权限设置就有两百种之多,并设置简单,操作方便,所有执法行为必须两人或两人以上,所有相关执法行为都有记录,并填写相关责任人与主要负责人; 系统所提供的主要功能模块大致划分为:任务执行、市场巡查、行政预警、案件办理等;次要辅助功能模块又有: 新闻发布、在线咨询、在线交流、 督查考核等; 任务执行中有:督办事项、实地勘察、日程规划
9、、消费投诉等子功能;上级下达的督办由下级部门领导负责完成,下级部门领导可根据任务要求,可选择本部门完成还是再将任务重发下下级部门予以完成;实地勘察完成个体经营户或工商企业注册中的勘察任务;日程规划完成个人、本部门及下属部门临时性的计划安排;消费投诉专用于处理消费者的在日常消费行为过程中所发生的消费纠纷。在以上各子功能模块中,每条任务都有完成时限,如果未完成或过期均显示在急办任务列表直至任务完成,过期为红色显示。 市场巡查中有:巡查计划、巡查记录等子功能模块;巡查计划一般可以按月进行,也可以跨月甚至跨年度下达巡查计划,每条计划还可以选择计划依据,如来自文件、督办事项、消费投诉、实地勘察等来源;巡
10、查记录记录每工商所按组区(一般按组)的日巡查的具体内容与结果,与所发出的行政预警通知单的详细列表。 行政预警中有:无照预警、违法提示、安全生产等子模块;该功能模块中的所有预警类型均使用范本方式,可以根据具体部门需要添加各种系统没有的预警类型。无照预警中记录了在市场巡查中发现的无照经营户,并下达通知督促其尽快办照或自动歇业,完成此次预警通知任务;在违法提示中记录了市场巡查中发现的违法违章行为并予以提示,并要求其在指定时间内进行整改、变更、换照或注销;安全生产中记录了市场巡查中发现的安全生产隐患,并督促其按期整改;如果在下达通知后,当事人没有按期整改,可根所需要立案处理,转入案件办理模块。 案件办
11、理中有:案件管理与涉案物品管理两个模块;案件办理记录了案件的详细信息,并可以直接查看与此案有关的涉案物品列表及处理情况;涉案物品管理记录了物品的相关信息,以及所依据的法律法规,详细的处理方法与保管责任人,执行责任人等。 在辅助的功能中,新闻发布主要发布新闻资讯信息,包括组织节构,通知,大事记,知识窗口等名类型内容;在线咨询主要处理站外人员对一些相关的问题的疑惑,帮助其解决一些具体问题;在线交流用于传送一些需既时传给对方的消息;与站内信箱相比,他更加的既时高效,但数据量有限,不能独立传附件,但与网络硬盘联合使用,可以完美的实现此功能,也可做客服使用,来处理站外游客的提问;督查考核主要记录部门或职
12、员周期性的考核评分情况,还有两费收缴指标与进度情况等; 可以说当前的工商监管办公平台是来自于工商部门,发展于工商部门,服务于工商部门。此系统的实现与使用,对各部门及相互间有效的监督与管理,将完全改变工商行政部门当前处理日常业务流程现状,使日常业务的处理真正达到简洁高效,树立起良好的社会窗口形象,成为为人民服务的好机构。 食品远程监管系统系统使工商局监管关口前移,给商品在进入流通领域前加上一层过滤网,使得假冒伪劣商品无法轻易入市,这是继续深入整顿和规范市场经济秩序的一项重要举措。三、放心通系统概述 系统是针对流通领域商品质量监管形势发展的要求,经过反复调研、探讨、论证、完善,以市场主体及市场客体
13、管理,准入、追溯、预警、进销货台账建立,商品退市及恢复上市,各种认证信息采集、比对、查询,市场监管、广告发布等于一体的综合管理系统。系统通过信息化实现全方位监管是实现食品安全的有效手段。而且将所有食品企业信息与江苏省工商局门户网站实现信息对接。系统实现工商系统工作人员随时随地进行食品监管、执法办案和处理业务的需要,通过网络信息化手段更加有效实现商品监管服务的数字化、信息化、网络化和智能化。目前,“商品信息查询机” 已与我公司开发的江苏工商食品安全监管系统对接,和中国联通合作采用无线网络传输方式,其部署更简单,实施速度更快、网络分布更广,不受原固定电话线的约束,有手机信号的地方就有江苏工商的食品
14、安全远程监管的网络条件。第二章 系统主要内容及突出特点一、建立电子台账信息电子台账是指用系统思想建立起来的,运用现代编码技术、数据库技术和网络技术,通过电子计算机、终端设备和网络,对商品的进销过程进行规范化管理并提供有效决策支持的信息管理系统。在食品安全保障体系中,食品的追溯体系是基础,进货台账和索证索票制度是实现食品可追溯的制度基础。电子台账则可以把进货台账的追溯功能发挥到极致。1、食品电子台账基本信息。包括:商品名称、生产日期、保质期、规格、单位、数量、单价、金额等信息;2、食品电子台账质量信息。包括:产品质量报告书、认证标志、名优标志等信息;3、电子台账建立供货单位主体资格信息。包括:供
15、货单位名称、地址、营业执照、食品生产许可证(产品质量责任承诺书)、卫生许可证、联系电话等信息;4、电子台账建立销货单位主体资格信息。包括:销售单位名称、地址、证照号码、联系电话等信息;以上信息中,上级供货商主体信息、经销货数量、库存数量、价格、利润信息属不公开信息,只有交易双方输入各自密码才能看到。巡查管理信息只有工商部门内部人员按照职责权限才能看到。其余信息为公开信息,可实现信息共享。二、电子台账信息采集方法信息的采集、录入是推行食品安全电子监管工作的基础。按照“分类定点、抓点带面、统筹兼顾”的原则,将信息采集点分为三类。第一类是基础信息采集点。主要对象:批发商;大型零售商场(超市)。硬件配
16、置:具备上网条件;配备扫描仪、条码扫描枪、终端显示设备(电子显示屏、专用信息查询机、液晶显示器均可);批发商还要配备票据打印机。主要职责:批发商负责扫描录入本单位的营业执照、卫生许可证,录入本单位批发的食品品种的基本信息,大型零售商场、超市负责按照工商部门划定的食品品种(下同)录入食品基本信息;所有基础信息采集点都要索取并录入上一级供货商的主体资格信息、生产厂家的食品质量信息,并将以上信息及时上传工商所,对未通过工商所审查备案的食品信息进行补充采集、录入、上传。第二类是一般信息采集点。主要对象:未列入基础信息采集点的食品经营户。主要职责:建立本店的电子进货台账;具备上网条件的经营户可按照工商部
17、门的要求对部分信息进行采集和补录。不具备上网条件的食品经营户的硬件配置:安装“商品信息查询机”终端设备。第三类是特殊信息采集点,又是信息审查备案点。主要对象:工商所。硬件配置:具备上网条件,有条件的可配置GPRS 移动巡查机;配备扫描仪、商品条码扫描枪。主要职责:对食品经营户采集、录入的信息进行审查备案;督促、监督食品经营户完善索证索票和进销货台帐手续;对与基础信息采集点无供货关系的外地供货商及其所经销食品的相关信息进行审查备案、采集和录入;采集录入监管信息;对相关信息采集点遗漏的信息进行补录。按照“谁录入、谁负责、谁管理”的原则,各类信息采集点将自己索取的食品质量信息、供货单位主体资格信息录
18、入电脑后,还要将索取的原始书式材料整理、归类、建档备查,并保存两年以上。无法纳入电子监管系统的食品经营户要坚持书式索证和书式“三合一”台帐制度。三、信息采集实现途径 一、在食品批发商(含代理商、配货商,下同)和条件较好的大型商场(超市)中,利用电脑设备采用互联网接入的联网方式实现进销货台帐管理、索证索票管理和网上信息查询; 二、在其他食品经营户中,利用“商品信息查询机”终端设备采用GPRS或者电话线接入的联网方式实施进销货台帐管理、索证索票信息共享和语音查询;在工商所配备电脑或GPRS 移动巡查机,采用网线接入或无线接入的方式实施执法监管。基本信息备案点一般信息备案点功能商品的初始备案,包括生
19、产厂家各种证件的扫描上传。备案本商店销售商品信息。市场定位规模较大的批发市场、超市城市中小超市、农村超市、零售店接入方式adsl接入,直接通过互联网访问平台GPRS无线网络或者电话拨号接入,扫描同时拨号终端配置电脑、大显示屏(可与广告结合)、扫描仪定制商品信息查询终端四、工商监管电子台账信息1、分权限按辖区对备案进行电子化管理,监管部门可通过食品远程监管系统随时调用系统中备案单位备案信息,同时结合电子台账管理软件和终端设备“商品信息查询机”抽查食品经营者索证索票及进销货台账信息。2、监管单位可通过系统查验商品是否证件齐全,有效杜绝“三无”商品上架。同时可借助广大消费者查询商品信息的途径来监督商
20、品经营者。3、利用商品资料标准信息库进行快速、有效的商品巡查,并可对数据预报警提醒处理。发现问题商品,“有的放矢”地锁定,实施问题商品迅速下架。4、一旦某类商品出现问题,监管单位即可通过系统对该类商品数据进行调用分析,并对经营该商品商家进行有效监管。5、定期采集各采集点数据,建成全区共享的商品资料标准信息库。6、对日常巡查工作进行绩效考核。对工商部门片区划分巡查责任人、巡查任务,对问题商品进行消费警示,建立法律法规宣传等信息共享。7、工商部门可利用网络宣传工商法规、发布消费警示、食品下架通知等信息。五、消费者查询商品信息触摸屏查询终端或显示屏“商品信息查询机” 查询终端:设置有触摸屏、显示屏或
21、“商品信息查询机”终端的商户,消费者用提供的条形码阅读器,对准商品上的条形码进行扫描,立即显示您所查询的商品备案情况及商品的详细信息;网上查询:消费者可以登陆“江苏工商商品监管”门户网站,查询的商品备案情况及商品的详细信息;电话查询:消费者通过拨打电话,按照语音提示输入所购商品的条形码,查询的商品备案情况及商品的详细信息;短信查询:消费者可以通过手机数字键盘编辑商品的条形编码到指定号码,系统会自动回复短信查询商品备案情况及商品的详细信息。建立免费维权通道在没有条件的偏远山区建立免费的商品查询和维权通道。消费者可以根据自身的条件通过以上不同的途径便捷且免费的查询商品信息,做到在不同的条件下能够便
22、捷的消费维权。六、电子台账的突出特点 1、使用简单、操作方便、利于监管 软件自带近20万条食品数据库,基本涵盖了市场上流通环节食品的种类, 经营者使用国际条形码即可完成商品资料的录入。 用户无需对大量商品进行文字录入,有效的解决录入商品资料难的问题。 只需通过鼠标和对数字0-9的操作就能完成软件的大部分的操作。解决了经营者电脑知识缺乏的问题,减少了工作量 。 批发商的电子销售凭证,零售商装订后可直接做为进货台账,减轻了劳动强度,有利于零售商进货台账的建立和保存。 2、索证索票管理规范 凭证项目严格按照国务院特别规定要求的食品、进货商、供货商三类信息。电子台账的建立,方便了批发商对相关票证的查找
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