昆明市市区两级一体化建设方案.doc

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1、内部资料注意保密. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .昆明市市区两级一体化数字化城市管理信息系统总体建设方案昆明市人民政府信息产业办公室2005年12月目 录1项目概述11.1项目背景11.2建设目标12需求分析22.1项目总体需求分析22.2数字城管业务需求分析43软件系统建设规划163.1关键技术163.2网络拓扑图193.3总体架构设计203.4应用系统建设203.5区级应用与市级应用的关系274数据建设274.1城市部件数据274.2地理编码数据284.3单元网格划分285安全保障体系设计285.1安全需求分析295.2目

2、标和原则315.3网络系统安全解决方案315.4应用系统安全解决方案316项目进度安排326.1一期工程326.2二期工程337系统软硬件环境设计337.1服务器平台设计337.2系统的硬件环境357.3系统的软件环境368系统投资预算378.1独立区级平台建设费用对比371 项目概述1.1 项目背景城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强

3、城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。为构建和谐社会，更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变政府在社会管理中信息滞后，管理被动后置，各专业管理部门职能交叉、管理缺位、错位和越位现象，提升城市管理水平，提高政府公共服务质量，激发居民参与城市管理的热情，形成市民与政府良性互动、共管城市的格局，我们以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。1.2 建设目标昆明市市区两级一体化数字城市管理信息系统（以下简称“昆明数字城管系统”）建设的总目标是：依

4、托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设现有相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会。网格化管理模式是指运用空间网格技术，以单元网格为单位，每个区域的城管监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。组建监督指挥中心和协同工作网络，通过两种途径采集的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。根据建设部颁发行业标准，数字城管系统应具备以下基本特点：1、采用空间网格技

5、术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。2、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市

6、的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。3、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。4、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可

7、以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。5、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。2 需求分析2.1 项目总体需求分析城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及市级政府部门、区、街道

8、、社区等；管理的行为包括执法、治理、修茸等。在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿；城市管理立法滞后，法制不全，尤其是城市管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严；管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等。这些问题已经得到了各级政府的重视，深刻认识到了加强城市管理是优化城市系统整体功能、提高城市综合效益的动力之源；是改善投资环境的一件大事和精神文明建设的重要内

9、容；保护城市环境，提升城市形象的有力手段。尤其是昆明市政府，更是由市长亲自挂帅，成立专门的项目组，运用“数字城市”理论和系统论、控制论、协同论、信息论的思想和方法，进行城市管理新模式的探索和研究，体现了城市管理“四化”即综合化、规范化、社会化、信息化的发展方向。l 综合化：深化城市内部管理体制改革，理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。坚持集中统一指挥的前提下，通过合理调整市区分块，理顺条块关系，实行城市管理重心下移，强化属地管理功能，强化社区建设和管理，增强街道、居委会的功能和责任，以充分调动和发挥各级组织的积极性，共同

10、搞好城市的建设和管理。l 规范化：一是建立城管的“依法管理机制”；加强执法，提高执法队伍的素质；二是改革和完善城市管理评价、考核方法及其指标体系。l 社会化：城市首先是市民的城市，通过一定的途径和相应的措施，例如昆明市门户网站、热线电话等，增进市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引人民参与现代城市管理，并使城市建设与管理活动在“公平、公正、公开”的原则下透明开放地进行。调动和发挥街道、居委会的积极性，加强属地管理等。l 信息化：积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。采用网格GIS技术、协同工作技术、网络技术、信息安全技术等信息技术和

11、通讯技术，支撑新的城市管理模式，实现粗放管理到精确管理、被动应付到主动解决、单兵出击到协同作战的转变。运用一种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合昆明市的发展计划的，新的城管模式的建立将会使昆明市在城市管理工作方面更加高效、科学、现代化。2.2 数字城管业务需求分析2.2.1 管理模式根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，

12、提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是昆明市市政数字建设的重要组成部分。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督指挥中心。城市管理监督指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督指挥中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题：1. 市级城市管理监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心。

13、1) 统一受理社会公众电话举报的各类城管问题，通过协同工作网络，根据问题的发生地，将问题分派到相关的区级监督中心；2) 随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；3) 对全市的城市管理工作情况进行综合评价。2. 市级指挥中心负责任务的派遣和处理结果的反馈。1) 对于属于市属专业部门办理的案卷，通过协同工作网络传递给市级专业部门进行办理；2) 将办理结果反馈给区级指挥中心。3. 区级城市管理监督中心主要负责对城管监督员的各项管理和对城管问题的立结案。1) 对于由市级监督中心分派来的任务，在经本区的监督员核实后进行立案，立案后将任务派遣至区级指挥中心

14、；2) 对于城管监督员上报的问题，经立案后将任务派遣至区级指挥中心；3) 对于由区级指挥中心反馈来的已处理完毕的各类城管问题，在经本区的监督员核查后进行结案；4) 对本区案卷办理进度、办理情况的监督工作。4. 区级指挥中心主要负责任务的派遣和处理结果的反馈。1) 对于由区级监督中心派来的不属于本区专业部门办理的案卷（即属于市属专业部门办理的案卷），将任务转发给市级指挥中心进行任务的派遣；2) 对于由区级监督中心派来的属于本区专业部门办理的案卷，通过协同工作网络传递给区级专业部门进行办理；3) 在市区两级专业部门办理结束后将办理结果反馈给区级监督中心。5. 市区两级专业部门负责根据同级指挥中心派

15、遣的任务，及时完成相关任务，并将办理结果反馈给指挥中心。2.2.2 管理流程根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据昆明市市、区两级一体化管理的要求，需要在标准流程基础上创新符合昆明市“市、区两级一体化的数字化城市管理流程”。昆明市市区两级一体化的数字化城市管理流程见下图：图表 1 昆明市市区两级一体化数字化城管流程图如上图所示，昆明市市区两级城管流程的参与者主要由市级监督中心、市级指挥中心、区级监督中心、区级指挥中心以及市区两级

16、专业部门组成。在城市管理新模式中，城市问题的来源主要有两类：社会公众的举报和监督员使用城管通手机的直接上报；此外，城市问题又分为市级负责处理的问题和区级负责处理的问题。以下按照城市问题的来源不同以及责任处理部门不同分别描述其具体的办理流程。、社会公众举报的市级负责处理的城管问题的处理过程：市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反馈核实消息到区监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区

17、级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。、社会公众举报的区级负责处理的城管问题。市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反馈核实消息到区级监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送区级专业部门办理区级专业部门处理完毕反馈至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。、监督员上报的市级负责处理的城管问题。监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中

18、心收到监督员上报的城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。、监督员上报的区级负责处理的城管问题。监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中心收到监督员上报的城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题派遣到区级专业部门办理区级专业部门处理完毕反馈至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。市

19、级监督中心收到监督员上报的城管问题，立案并发送至市级指挥中心市级指挥中心判断由区级办理，并发送至区级指挥中心区级指挥中心发送至区级专业部门区级专业部门处理完毕回送至区级指挥中心区级指挥中心回送至市级指挥中心市级指挥中心发送至市级监督中心核查市级监督中心向监督员发送核查消息核查完成后由市级监督中心结案。2.2.2.1 数据采集阶段可以通过两种途径采集数据:1、城管监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过信息采集器上报位置、图片、表单、录音等信息。2、呼叫中心（市级监督中心）接收社会公众通过12319和媒体举报的城市管理问题后进行登记，据问题发生的位置将问题分派到相应的区级监督中心

20、，由区级监督中心通知本区城管监督员核实。2.2.2.2 问题核实立案阶段1、对于由市级监督中心转来的社会公众上报的问题，区级监督中心通知本区城管监督员进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。2、对于本城管监督员直接上报的问题，区级监督中心在立案后将问题转发至区级指挥中心。2.2.2.3 任务分派处理阶段首先判断该任务是否紧急，如果是紧急任务则提交应急联动指挥中心启动紧急预案，否则区级监督中心将案卷批转到区级指挥中心。1.

21、 对于属于市级部门办理的案卷，由区级指挥中心经由市级指挥中心派遣至市级相关专业部门处理。相关专业部门按照市级指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息经由市级指挥中心反馈到区级监督中心。2. 对于属于区级部门办理的案卷，由区级指挥中心将任务派遣至区级相关专业部门处理。区级相关专业部门按照区级指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息经由区级指挥中心反馈到区级监督中心。不管是在市级还是在区级，如果需要多个专业部门协同处理该任务，指挥中心充当该任务的总协调者。2.2.2.4 核查结案阶段专业部门处理完任务后逐级反馈给区级监督中心，区级监督中心指派监督员到现场核查，如果确实处理完毕则该任务结案。如果没有

22、处理完成则有协同工作网络继续协调解决。2.2.2.5 综合评价阶段由区级监督中心组织对监督员、各级专业管理部门工作人员的内评价和由公众、社会媒体和上级政府的构成的外评价组成。2.2.3 机构设置根据城市管理的流程，市区两级城市管理系统应设置市级监督中心、市级指挥中心、区级监督中心、区级指挥中心。下面对各中心的机构人员配备进行详细的说明。昆明市市级城市管理体系机构组织和区级城市管理体系的机构组织情况如图所示：图表 2 市级城市管理体系组织机构图表 3区级城市管理体系组织机构2.2.3.1 市级监督中心市级监督中心的工作内容： 1、负责对来自群众举报等途径的城市部件、事件问题进行登记，并根据问题发

23、生的位置分派到区级监督中心；2、负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；3、承办区委、区政府交办的其他工作。市级监督中心的人员编制：1、主任（1人）主要职责：负责管理监督中心的全面工作；组织制定本“中心”的各项考核、评议、监督、管理制度； 2、综合科（2人） 主要职责：负责本“中心”的公文处理、信息、档案、保密、统计上报、计生、接待联络、公务等工作；组织起草有关文稿；负责本系统的调查研究工作；承办领导交办的其它任务。负责本“中心”的财务工作；负责指挥平台的日常维护和保养工作；负责对全“中心”人员的专业技术培训工作；负责对“城管通”的调试和维修工

24、作；负责提出更换（更新）设备的建议和意见；负责对更换设备的技术鉴定和质量把关。负责本“中心”办公用房及各种固定设施的管理和维修工作；负责本“中心”车辆的使用、派遣、维修、保养工作；负责本“中心”驾驶员的管理及交通法规的宣传贯彻工作。负责本“中心”人事档案管理工作；负责人员的工资、福利以及保险的套改、核实、申报工作。负责对全区的城市管理情况和各部门、各街道的城市管理工作进行评价。3、值班长（2人）主要职责：负责处理来自值班员报来的各类情况和事件。4、接线员（4人）主要职责：负责监督平台的值班、值守工作；负责接听和收集来自社会公众反映的问题的报告和统计工作。2.2.3.2 市级指挥中心市级指挥中心

25、是负责向各市级部门、市级单位派遣任务的综合协调部门，主要职能为：1、负责将区级指挥中心转来的由市级部门、市级单位主管的城市部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位；2、负责综合协调涉及市级多部门、多单位的比较复杂的问题并进行事件督办。市级指挥中心的人员编制：1、指挥长（1人）主要职责：负责管理指挥中心的全面工作，组织起草制定指挥中心的各项规章制度、完善考评机制，协调处理有关城市管理中的各类问题。2、派遣员(2人)主要职责：主要负责任务的派遣工作。负责本“中心”的值班、值守工作；负责各管理部件、事件的通报、协调、统计、上报工作；负责对各职能部门在解决处理城市管理中的问题的操办和督办工作。注：可根据

26、业务需要增设副指挥长和其他科室。2.2.3.3 区级监督中心本方案中，区级监督中心主要负责对城管监督员的各项管理和对城管问题的立结案。1. 对于由市级监督中心分派来的任务，在经本区的监督员核实后进行立案，立案后将任务派遣至区级指挥中心；2. 对于城管监督员上报的问题，经立案后将任务派遣至区级指挥中心；3. 对于由区级指挥中心反馈来的已处理完毕的各类城管问题，在经本区的监督员核查后进行结案；4. 对本区案卷办理进度、办理情况的监督工作；5. 负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度；6. 承办区委、区政府交办的其他工作。区级监督中心的机构人员编制为：1、主任（1人）主要职责：负责管理监督中

27、心的全面工作；组织制定本“中心”的各项考核、评议、监督、管理制度；领导和监督监督员队伍的管理和履职工作。 2、综合科（2人） 主要职责：负责本“中心”的公文处理、信息、档案、保密、统计上报、计生、接待联络、公务等工作；组织起草有关文稿；负责本系统的调查研究工作；承办领导交办的其它任务。负责本“中心”的财务工作；负责指挥平台的日常维护和保养工作；负责对全“中心”人员的专业技术培训工作；负责对“城管通”的调试和维修工作；负责提出更换（更新）设备的建议和意见；负责对更换设备的技术鉴定和质量把关。负责本“中心”办公用房及各种固定设施的管理和维修工作；负责本“中心”车辆的使用、派遣、维修、保养工作；负责

28、本“中心”驾驶员的管理及交通法规的宣传贯彻工作。负责本“中心”人事档案管理工作；负责人员的工资、福利以及保险的套改、核实、申报工作。3、监督员管理科（2人）负责监督员的行政管理；负责监督、检查城市管理监督员日常工作情况，对全区的城市管理情况和各部门、各街道的城市管理工作进行评价。4、值班员（4人）主要职责：负责区级指挥平台的值班、值守工作；负责向城管监督员发送各类消息、根据城管监督员上报情况进行立、结案，将已立案的问题转发至区指挥中心。5、值班长（2人）主要职责：负责处理来自值班员报来的各类疑难情况和问题。2.2.3.4 区级指挥中心负责将市属的城市部件、事件转发、反馈到市指挥中心；对本区的城

29、市部件、事件问题派遣至区相关专业部门；对各类城管问题的处理结果反馈至区监督中心。1、指挥长1人（1人） 主要职责：负责管理指挥中心的全面工作，组织起草制定指挥中心的各项规章制度、完善考评机制，协调处理有关城市管理中的各类问题。2、派遣员(2人) 主要职责：负责本“中心”的值班、值守工作；负责各管理部件、事件的通报、协调、统计、上报工作；负责对各职能部门在解决处理城市管理中的问题的操办和督办工作。主要负责任务的派遣工作。注：可根据业务需要增设副指挥长和其他科室。2.2.4 管理特点昆明市市区两级一体化数字城市管理信息系统具有以下八大特点：1、 管理模式有创新。本模式根据昆明实际工作的需要，实现了

30、市区两级一体化的城市管理。使数字化城市管理的建设和管理范围不再是局限在某一个区，而是扩大到全部城区，并为今后全市范围内全面实现数字化城市管理进行了有益的尝试，打下了坚实的基础。2、 管理流程合理。本模式根据昆明市市区两级城市管理的实际情况，按照不同级别城管部门职责的不同，通过城市分层、分级、即时管理，实现城市的主动管理。将城市划分为市、区、街、社区和单元网格五个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。3、 系统建设投资省。该模式在建设过程中，将会对各类资源全

31、面进行优化、整合，从而极大地降低了建设费用：1) 极大地提高了设备及数据的利用率；2) 可最大程度地减少设备、数据的重复性建设，最大限度地避免重复投资。4、 系统管理效率高。在系统建设过程中，将建立统一的对外服务号码、数据中心和市区两级统一的协同办公平台，参见图表 2 系统网络拓扑图，具有以下突出特点：1) 可以从根本上确保市区两级业务系统的一致性、兼容性；2) 可在市级平台实现系统和数据的统一维护，从而提高了管理效率；3) 极大地系统的容错性、健壮性，降低了出错的可能性，减少了因出错带来的危害。5、 建立两个“轴心”的管理体制。形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司

32、其职、各负其责。“两个轴心”则通过网格化信息平台，实现无缝连接，协调一致地有效工作。6、 采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为专业网格，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名、宗地等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。7、 采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项

33、管理。通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。8、 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。目前，通过“数字城市”建设，城市地理信息系统和电子政务系统的开发取得了重要成果，为实现城市管理信息化奠定了扎实基础。通过信息网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实

34、行全区域、全时段监控与管理。3 软件系统建设规划3.1 关键技术3.1.1 实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理信息系统城市管理事件和案卷相关的业务信息管理系统称为MIS系统，与城市管理相关的地图管理系统称为GIS系统。在总体技术设计上，我们将MIS、GIS技术集成于同一系统之中，存储于同一数据库，真正实现了MIS、GIS的技术一体化，为城市管理各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构的协同工作应用环境。系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅事件消息、立案情况、各个部门的处理意见、基础地图信息和各种专业地图信息，同时可以查看与该案卷相关的事件信息、督办信息、案卷交接过程等，在一体

35、化的环境下，完成日常操作。系统为这些日常操作，提供了简单有效的调度方法，用户可以任意切换使用地图、表格、实现图、文、表一体化的信息互联管理。3.1.2 开放的数据结构设计能够适应各种标准的变化发展数据结构设计的开放性，使系统可以不断适应各种标准的变化发展。我们需要在现有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，制定出符合实际需要的城市管理相关数据结构的标准体系。但是标准编码体系同样存在可持续发展问题，而系统的可持续发展又与标准编码的可持续发展息息相关，为了能够保证实际实施的标准可以不断适应国标、行标的发展变化，系统通过开放的数据结构设计，提供数据结构和数据字典的编辑、扩充工具，使系统使用的数据结

36、构体系可以通过非常简洁的方式不断修订、不断扩充、不断升级，适应各种标准的发展变化。（1）可以对标准编码体系进行定义，并通过标准编码的导入导出实现系统使用的标准编码数据库与相关文档（如Excel格式文件）间信息同步。（2）同时可以定义各类地图的数据结构，保证地图数据的快速关联应用，并不断适应各类基础和专业地图数据的结构变化和扩展要求。3.1.3 建立各个政府职能部门间的信息共享协同督办环境城市管理是一项复杂的系统工程，城市管理办公室与协同工作网络、协同工作网络与城市管理监督指挥中心，协同工作网络与各专业管理部门，专业管理部门之间都需要信息交流、信息同步和共享。信息同步和共享是提高政府办公效率的基

37、本技术手段，是催办、督办的信息基础。将存储在数据库中的同步信息及时发布给各个任务相关单位，将不仅仅是使各专业部门得到信息、了解情况，同时可以起到催促和督办的作用。给城市管理办公室领导、城市管理监督指挥中心提供协同督办工具，可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，同时通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，同时提供相应的监控工具，可以向有关人员、有关部门发送督办意见。3.1.4 强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据强化信息的收集和整理，需要保证信息库建设的完整性、真实性、现势性。完整的信息库，为综合分析和决策提供足够的依据；真实的信息库，为综合分析和决策提供可靠的保证；现势的信息库

38、，为综合分析和决策提供发展的基础。系统提供强大的结构化数据（如事件、立案信息）、非结构化数据（如各种文档、手机照片）的查询统计功能和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计。领导可以进行案卷在办时的实时监控查询等等。在统计方面，系统也提供了丰富的数据统计功能，统计结果可以在业务人员和各级领导之间实现电子化及时传递。系统提供空间数据综合分析评价功能，通过系统提供的综合分析评价功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。3.1.5 GIS技术、空间数据库技术与Internet技术结合，实现信息服务Web化海量地图数据的共享应用，对系统运行的网络环境提出

39、非常高的要求，地图用户的不断增长，也对服务器和网络环境提出更高要求。GIS技术与Web技术的结合形成的WebGIS技术，使地图数据在网上发布成为可能，用户可以通过浏览器进行地理信息的各种操作。与C/S结构的GIS应用系统不同，WebGIS服务器向客户端发送的一般是最终生成的地图影像的图片，用户无法直接存取地图资源库，从而真正保证了原始地图数据的应用安全。系统采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率。通过WebGIS技术大大降低了对网络带宽的运行要求，从而满足政府部门在政务专网上对地图数据应用的要求。3.1.6 标准化的数据接口设计和

40、灵活的系统接口设计，实现网络信息资源共享系统基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计（如WebService接口），实现数字城市管理信息系统与昆明市企业基础数据互联系统、市民卡系统以及应急联动指挥系统等现有系统的资源共享、协同工作。3.1.7 提供多种形式的二次开发接口，满足不同层次的系统扩展要求“昆明数字城管系统”是昆明市政府信息化建设的重要组成部分，必然需要与其它政府信息化建设系统进行互相调用、信息交换和提供相应服务，因此在设计上必须考虑具有良好的可扩展性，保证与其它系统的接口和扩展需要。本系统在建设过程中，充分考虑到系统的通用性、扩展性，针对不同层次的自适应、自扩展

41、需求，提供了多种形式的系统扩展工具。3.2 网络拓扑图图表 4 系统网络拓扑图市区两级城市管理系统的数据库服务器和应用服务器均部署在市政府，市领导、市级监督中心和市级指挥中心通过市政府政务内网连接应用服务器，进行应用的访问。各区通过昆明市政务专网与市级应用服务器相连，访问市级服务器上的应用。各应用子系统分别部署到市级监督中心、市级指挥中心、市级专业部门以及市政府领导的计算机上；同时部署到各区的相关单位。手机则通过无线网络连接无线应用服务器，实现手机与各应用系统的通讯。原则上，本系统一期建议采用上述网络拓朴进行建设，但是，对于有条件建设软硬件平台环境的区县，可考虑将本区所管辖的空间数据部署在区县

42、，这样可以提高本区在访问地图数据时的效率。并部署基础数据管理子系统对本区所辖基础数据进行维护管理。区级平台建成后，可以基于该平台实现全区横向的基础地理数据的共享应用。3.3 总体架构设计根据昆明数字城管系统的建设的总体目标及任务要求，一期将建设一套应用系统，使得其同时满足市级和区级的协同应用。系统的总体架构如下图所示：图表 2系统总体架构图3.4 应用系统建设3.4.1 无线数据采集子系统在无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心监督部，

43、同时接受城市管理指挥监督中心监督部和领导的工作派遣与调度。无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。无线数据采集终端的主要功能：1、 无线传输功能，利用无线通信网向城市管理指挥监督中心监督部报告城市管理的现场相关信息；2、 能接收并回复城市管理指挥监督中心监督部发出的问题任务指令3、 记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；4、 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；5、 基础信息

44、、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；6、 用户安全管理和考勤管理的能力；7、 能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到监督员所在位置；8、 能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。无线数据采集服务器为无线数据采集器提供数据和服务支撑，具体功能：1、为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；2、为无线数据采集系统提供地理编码查询服务；3、为无线数据采集系统提供数据同步服务；4、为无线数据采集系统提供无线定位服务；6、为无线数据采集系统提供通知服务。3.4.2 监督受理子系统监督受理子系统供城市管理市级监督中心办公人员使用。监督受理子系统主要负责记录和登记

45、城市管理中发生的问题，根据城管监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。业务受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、采集员现场核实、部件数据核实和更新、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。3.4.3 协同工作子系统使用Internet Explore浏览器,就可以进入城市管理协同工作平台。不同类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理指挥监督中心监督部、

46、城市管理指挥监督中心指挥部、各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。系统主要功能：l 具备城市管理问题查询功能；l 实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；l 与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；l 基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计功能；l 工作表单填写、查询、打印功能；l 自定义的业务信息统计和查询功能；l 向监督员群发任务提示的功能；l 案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。l 通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况；l 系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员

47、的办事效率。3.4.4 地理编码子系统地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务内嵌于“政务关联eGova03”中间层，提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。系统主要功能：l 搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；l 解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；l 根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；l 根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；l 根据地理位置（X, Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；l 根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。系统提供了城市管理新模式必不可少的地址查询、地址匹配功能，可以根据监督员和社会