提升地税机关后勤管理水平的思考.doc

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1、提升地税机关后勤管理水平的思考提升地税机关后勤管理水平的思考 提升地税机关后勤管理水平的思考 曾和源 内容提要：机关后勤管理工作是党政机关正常开展工作的重要组成部分，是机关职能高效运转的基础和保障。机关服务中心是承载机关事务管理的职能部门，它是地税机关正常运转的重要保障之一。后勤管理工作搞得好与否，直接影响到地税干部的工作积极性、工作效率以及地税工作的质量。可以说，后勤服务工作不是中心却影响中心，不是大局却关乎大局。因此，在新形势下如何做好地税机关后勤管理工作，成为各级地税部门日益关注的问题。本文结合漳州市地税系统实际，就如何进一步提升地税机关后勤管理水平进行粗浅探讨。 关键词：提升 地税机关

2、 后勤管理水平 思考 一、 地税后勤管理工作的职能和特点 地税后勤工作是一种包括政务、事务、财务为一体的“全方位”、“全过程”的管理体系。要充分发挥机关后勤管理部门的职能作用，提高后勤服务保障工作水平,首先要正确认识地税后勤工作的职能和特点。 （一）地税机关后勤管理部门的职能作用 为机关服务、为税收中心工作服务是地税机关后勤管理部门的根本任务，也是机关后勤服务中心的立足点。按照福建省地方税务局转发省委编办关于同意设立省和设区市地税局机关服务中心的批复的通知中的要求，机关服务中心工作职责主要是：承担机关事务的保障和服务工作，拟订具体工作制度；参与机关后勤体制改革工作；参与机关办公楼基建修缮工作；

3、负责监督、检查和指导机关物业管理工作;参与机关房产管理工作;负责机关节约能源管理工作;参与机关安全保卫工作;承担机关固定资产实物管理工作；负责机关低值易耗品管理工作;承担机关住房补贴管理工作;承担机关干部职工医保与体检管理工作;承担机关接待、会议保障和食堂管理工作;负责机关车辆管理、派遣和维修工作;承担机关合同工管理工作。 （二） 地税机关后勤管理工作的特点 从地税机关后勤管理工作的职能作用和岗位职责来看，地税机关后勤工作有以下六个特点： 1、广泛性。后勤管理工作涵盖面较广,涉及行政资产管理、通讯管理、机关会务、水电管理、车辆管理、物品采购、办公用品管理、办公楼场所管理及其他日常性事务等。大到

4、税收工作的顺利开展，小到干部职工的一菜一饭，都离不开后勤工作的服务和保障。 2.超前性。俗话说：“兵马未动，粮草先行” 。后勤服务更多时候体现为超前性，只有让后勤走在前头，变后勤为“前”勤，着力推行事前服务，主动出击，才能完成好各项后勤保障任务。 3.服务性。后勤管理工作具有三项基本职能，管理、保障和服务，其中，服务是灵魂，保障是基础，管理是手段。后勤管理部门开展的任何一项工作，其出发点都是为了给税收中心工作提供服务。税收工作对后勤管理工作最基本的要求就是确保税收工作任务部署到哪里，后勤服务就能延伸到哪里，充分体现了税收工作与后勤工作之间需要与被需要、服务与被服务的关系。因此，后勤工作的本质就

5、是服务工作。 4. 复杂性。后勤管理工作事多、繁杂、琐碎，许多细小的工作，哪怕看似微不足道，也有可能关系到税收工作的正常运转，关系到干部职工的切身利益。因此，要求后勤管理人员必须要细心、耐心的对待。 5.时效性。后勤事务管理工作是动态的活动,其开始和结束都有时效性,每一项服务都有其即时性。为此,每一个后勤人员都要有很强的时间观念,办事必须做到果断、及时，讲求行政效率。 6、挑战性。当前，后勤管理工作面临着许多新的挑战，工作范围越来越宽，承担的责任越来越重，工作的节奏越来越快，后勤服务保障的标准也越来越高。为了应对这些新的挑战，后勤管理工作就必须要做到“后勤不后、勤要更勤”。 二、机关后勤管理工

6、作中存在的主要问题 近年来，随着科学化、精细化、人性化后勤管理理念的提出，后勤管理工作在保障税收工作正常运转、服务地税事业科学发展方面取得了一定的成效，管理水平和服务质量明显提高。但是，距离后勤管理工作“让领导放心、让群众满意”的最终目标还存在着不小的差距。主要表现在： （一）思想认识存在偏差。一是个别领导重视业务工作的多，重视后勤工作的少。二是干部职工思想认识存在偏差，普遍存在一种认识，认为收好税是每一位税务干部的中心工作和本职所在，而后勤服务工作则是次要的，从属的；有的人认为，后勤服务工作繁锁得很，难以干出成绩来；有的人认为，后勤工作不是专门的科学，不需要系统的学习，不存在什么业务精通的问

7、题。其根源在于少数领导和部分职工思想认识不到位的内在原因所在。 （二）服务水平有待提升。后勤管理部门因为受编制、级别等因素的制约，往往面临着人员不足、时间紧张、技术缺乏等方面的问题，使得后勤保障工作有时是心有余而力不足。当前，后勤管理工作，有很多地方还停留在“必须”阶段，许多后勤服务往往可以保障“有”，但是却没有能够做到“优”。例如干部职工的饭堂管理工作，饭堂清洁卫生基本上都可以保障，但是至于菜式搭配是否合理、饭菜营养是否均衡、是否能够适合大部分人员的口味等等细节问题，往往关心的不够。这样的后勤管理，虽然能够解决干部职工“吃得饱”的问题，但是却无法满足“吃得好”的要求，因此，也不能够让干部职工

8、满意。此外，后勤服务不到位、不及时的现象也时有发生。 （三）工作效率整体不高。作为地税部门，一直以来都把税收作为中心工作，把税收业务作为主要抓手，久而久之，在机关内部就形成了一种认知上的误区，认为后勤管理工作只是一种服务工作，后勤人员就是“打杂”的。后勤管理工作不重要的认知甚至存在于个别后勤管理人员的意识里。这种错误的认知，就导致了后勤管理工作存在效率不高的问题。一些后勤管理人员因为认识不到自身工作的重要性，工作时就缺少热情和动力，对待后勤工作缺乏积极性和主动性，消极对待，被动接受各部门的服务需求，有事就做、没事就等。在提供服务时既不讲效率，也不注重节约，或者在工作中只强调管理而忽视服务，对于

9、工作中出现的问题不积极思考也不主动反映，从而造成后勤工作积压、服务效率低下。 （四）后勤管理不够规范。不规范主要表现在三个方面，一是职责体系不够规范。基层税务机关后勤管理岗位与办公室合并在一起，没有分离出独立的后勤管理部门，在一定程度上影响了后勤管理责任的明确。二是后勤管理制度不够健全。一方面，涉及到基层后勤管理工作的相关制度不够完善和统一，制约了后勤工作的顺利开展，例如接待、会议费用和标准的相关规定，很多制度都是多年以前制定的，相关标准也一直没有改变过，但物价却不断上升，从现在看来，有些标准明显偏低，这就给后勤管理工作带来了问题，如果按照规定的标准开支，肯定无法完成后勤任务；如果按照实际开支

10、，又会超出标准，不符合制度的要求，后勤管理人员陷入两难境地。 （五）后勤工作程序繁杂。繁杂的行政审批程序与提高后勤工作效率有一定矛盾。后勤工作具有时效性的特点，决定了后勤工作应当讲求行政效率。但大多事务都要涉及经费支出，需要一套行政审批程序，特别是政府采购和公开招投标工作，都有一定的时限和审批要求。遇到特急事项，没按常规程序操作，又不符合财务制度规定，后勤经办人员处于两难境地。 （六）管理体制尚未理顺。机关服务中心从编制上为事业单位，上级机关后勤部门对下级机关后勤工作缺乏较全面系统的指导。主要表现在：保障制度在政策不够配套、标准不够统一、制度不够健全。由于地域差别等原因，全省地税系统对接待、会

11、议、合同制人员待遇标准等涉及行政经费事项没有下发统一的规范性文件。现行后勤管理还属于传统模式，与现代化、科技化管理有一定差距，物业管理、食堂管理等专业性较强的岗位尚未转向社会化服务。 （七）人员素质亟待加强。从现行管理人员来看：一是后勤管理工作人员上岗前从来没有经过一定程度的培训，主要是采用以老带新、自我摸索为主，掌握的后勤管理工作知识非常有限。由于缺乏专业知识培训和更新，现代化管理人才和专业技术人员较少，知识结构不优，后备人才少。二是后勤管理工作都不愿意在后勤管理工作岗位上干，想办法调换岗位。而管理人员的频繁换岗造成管理人员队伍不齐、水平较低等问题，影响到后勤管理工作的正常发挥。三是少数后勤

12、管理工作人员廉洁自律意识有待加强。 （八）考核机制不够健全。在后勤管理工作方面，虽然有考核，但是没有制定完善的考核措施，没有严格的监督管理制度，在工作中随意性较大，没有具体的标准，制度落实不到位，服务机制不健全，凭经验办事，随意性大。 三、提升地税机关后勤管理水平的对策 随着税收事业的发展，地税机关后勤管理工作显得越来越为重要，如何以科学发展观为统领，全面加强机关后勤管理工作。笔者认为，应从以下三个方面提升地税机关后勤管理水平。 （一）加强领导，高度重视后勤管理工作 后勤管理工作是机关履行职能的基础，是机关高效有序运转的保证，是机关干部职工生活的依托。必须从战略和全局的高度，重视新形势下的后勤

13、服务工作。 1、加强领导，提高认识。各级地税机关领导要加强对后勤管理工作的重视，要站在税收事业、税收全局的高度去观察问题，要有大局观、整体观，把规范后勤管理工作看成规范税收管理不可或缺的一部分，把后勤管理工作与税收业务工作一起规划、一起布置、一起落实，使后勤保障工作发挥其应有的作用，促进税收事业全面发展。 2、深化改革，理顺体制。一方面，要扎实推进后勤服务管理体制改革，逐步建立统一的后勤服务管理体制。大力推进后勤管理体制改革，科学规范职能，合理设置机构，优化组织结构，逐步建立统一的后勤服务管理体制，这样才能有利于合理配置资源，提高工作效率。另一方面，要进一步开放后勤服务市场，打破自我保障、自我

14、服务的传统格局，建立开放式的社会服务机制，积极引进社会力量为机关服务，不断提高机关的后勤服务质量和社会化水平。 3、人文关怀，凝心聚力。各级领导要把工作重心向后勤管理工作方面倾斜，充分支持后勤管理工作人员大胆开展工作，对后勤管理工作人员的工作给予充分的肯定。切实关心后勤干部的生活，千方百计地创造条件，努力营造用事业留人，用感情留人。使后勤工作者看到前景、看到奔头，切实感受到党组织的关怀和温暖，从而真正把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用到搞好业务上，更加自觉地献身于后勤事业。 （二）加强管理，努力提高后勤服务水平 要牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕地税中心工作，坚持管理科学化

15、、保障制度化，服务人性化，不断创新后勤服务工作。 1、健全制度，规范管理。现代后勤管理工作是一门科学，有其内在的发展、运行规律。规范后勤管理工作，要把握规律不断探索后勤管理工作方法，形成一套规范的后勤管理工作方法体系，用以指导后勤管理工作，妥善解决工作中出现的各种矛盾和问题，创造性地开展工作。要着力强化和推进“四个管理”。一是科学管理。要进一步完善规章制度、规范管理机制、改进管理方式，按章办事，提高后勤管理的科学化水平。如制定机关水电管理制度、机关环境卫生管理制度、机关安全管理制度、门卫管理制度、公务用车管理制度、公务接待管理制度、后勤管理工作人员岗位职责等较为完善的管理制度。二是依法管理。加

16、强后勤队伍法律法规的学习，增强法律意识和依法管理、依法办事能力，克服后勤管理中的随意性，确保合法性、公正性。三是民主管理。要通过定期征求意见或建议、严格落实政务公开制度等措施，扩大机关事务管理的透明度和部门、群众参与度，以增强部门和群众对机关事务管理的信任。四是文明管理。要认真贯彻以人为本和尊重人、理解人的管理理念，研究管理规律，讲求管理艺术，培养亲和的管理态度、文明的管理行为和用语，努力使机关事务管理做到规范有序。 2、创新服务，提高水平。要认真贯彻服务为民的宗旨，坚持以服务为第一要务，以领导、部门和群众满意作为第一标准，努力做到“四个服务”。一是主动服务。要通过定期征求意见、建议，定时了解

17、服务要求，采取转变作风、上门服务和超前谋划，以“早”促优的办法，增强服务工作的主动性。二是快捷服务。大力推行大事快办、急事先办、特事特办、限时办理、责任追究和一站式服务工作机制，对于部门、群众的需要和领导安排的事情，要雷厉风行，快办、办好，坚决克服推诿、扯皮和消极贻误现象。三是周到服务。树立“后勤工作无小事”的观念，强化责任，严密计划，活而不乱，周到细致，确保机关日常服务稳定，不出现停断、遗漏现象。四是热情服务。要以满腔的热忱、热情的态度、文明的举止对待群众，从事服务，坚决克服和防止门难进、脸难看、事难办和粗、横、硬作风，礼貌待人，说话和气、办事诚心，用热情的服务温暖地税群众，努力营造和谐机关

18、氛围。 3、统筹协调，保障有力。一个单位、一个团体，团结才有力量，和谐才有活力。后勤管理部门要在加强单位内部团结的同时，主动理顺方方面面关系，善于组织统筹，才能讲求效率，保障有力。因此，在工作中应妥善处理好“四个关系”：一是需求与服务的关系。税收工作和干部职工对服务的需求是一个动态的因素,呈螺旋上升的趋势,旧的需求满足了,新的更高层次的需求就会产生。由此可见，服务需求的满足是一个永无止境的过程。保障能力总是跟不上保障需求,是机关服务后勤工作面临的永恒的矛盾。因此，后勤服务要量力而行，能办的事要尽力去办，办就要办好，办不到的事要做好解释工作。尽量把服务做在需求前面，化“后”勤为“前”勤服务。二是

19、大事和小事的关系。在诸多的事务性工作中，要正确区分事务的轻重主次，讲求方式方法。首先，要大事不胡涂。关系全局工作、全体干部利益的事要放在重要的位置。急事急办、特事特办。必须坚持把是否有利于市局中心工作作为机关后勤服务工作的出发点和落脚点。对关系全局的大问题，要考虑得非常周全细致，确保万无一失。其次，要小事不马虎。做大事通常要从小事开始，但必须抓住中心，防止事务主义，乱无头绪。通常情况下服务工作经常是一些微不足道的小事，有时如龙头渗水，办公室照明、空调运转不畅，在一般人看来可能事小，而具体到科室、人的身上就是大事。因此，对待小事也要有扎扎实实、一丝不苟的工作态度。三是原则性和灵活性关系。机关后勤

20、工作政策性很强又牵涉到每个干部职工利益。如何做到既符合政策和制度，又能使大家接受把某一个事情办好，需要机关后勤工作人员在坚持原则的前提下灵活运用。凡属政策明确规定不允许办的，即使有一定合理性的事情也不要办，要向干部职工解释清楚，取得他们的理解、谅解；对政策规定不明确又涉及到多数干部职工利益的事情，要做好领导参谋，想方设法，尽力办好。四是对领导负责与一般干部负责的关系。机关后勤工作既要对领导负责也要对机关干部负责，为使两者达到较好统一，一方面要按照领导的指示和意图，尽心尽责完成领导交办的事情；另一方面要坚持走群众路线，虚心倾听干部职工意见，及时向领导汇报群众的意见和建议，提出整改措施，解决干部职

21、工合理要求，达到上下一致的效果。 （三）加强教育，努力造就一流后勤队伍 后勤管理工作涉及的领域多，专业范围广，服务面宽，工作难度大，要适应新时期后勤改革和发展的要求，必须建设一支政治强、业务精、作风正的高素质干部职工队伍。 1、加强教育，提高素质。要通过各种途径，加大教育培训力度，不断改善后勤队伍的知识结构，不断提高后勤人员的整体素质。通过向社会招聘、公开招考等方式，引进学有专长的高素质人才，为后勤服务工作队伍注入新的活力。通过创建学习型队伍和学习型机关，使后勤人员树立终身学习的观念，帮助他们不断提高学习能力、实践能力和创新能力。 2、转变作风，强化监督。后勤工作多和钱、财、物打交道，要按照“

22、为民、务实、清廉”的要求，加强对干部职工的理想信念教育，引导他们始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公朴本色，做遵纪守法的模范，做廉洁从政的表率。要强化各项制度建设，形成用制度管规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。完善监督机制，强化对重要部门、重点人员、重要岗位和重大事项的监督，切实把权力置于有效的制约和监督之下，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。 3、健全考核，强化责任。目前，机关后勤管理工作岗位职责还不很明确，后勤管理工作岗位职责划分的比较粗，致使责任不清，难以追究责任人，奖励措施也难以兑现。干好干坏、干多干少一个样，难以激发后勤管理工作人员的工作主动性、积极性。因此，在日常行政工作中要把后勤管理工作当作一项考核指标，找准后勤管理工作与岗位责任制的切入点，建立机关后勤管理工作岗位责任制，完善后勤管理工作奖惩体制，强化人人肩上有担子的责任意识，激励后勤管理工作人员爱岗敬业，认真履行好本职工作。 作者单位： 提升地税机关后勤管理水平的思考doc