效能监察论文集.docx

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1、效能监察论文集在施工企业中怎样发挥效能监察的作用研究 施工企业目前正处于体制改革的深化阶段，如何发挥好效能监察的作用，提高施工企业的市场竞争力，加强施工管理，实现效益最大化，是施工企业所面临的一个重要而迫切的课题。本人认为，要发挥好效能监察的作用，必须做好如下几方面工作： 一、加大宣传力度，提高思想认识 效能监察工作是一项新的工作，在开展这项工作初期，各级领导对效能监察工作了解甚少，纪检监察干部对如何组织协调心中也没底，加之基层广大干部职工对效能监察的认识不足，因此存在很多的误区。如有些基层领导干部认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作的失误越大，所以产生抵触

2、情绪等。所以要做好效能监察工作，必须先解决思想认识问题，加大对效能监察的宣传。本人认为要重点抓好如下几方面人员的教育： 1、加强领导干部和督察人员的教育。所谓“上梁不正下梁歪”，领导干部和督察人员要监察执法，要教育别人，自己首先要有凛然正气，要知法守法，所以必须要对他们加强法律法规和企业规章制度的教育，如中华人民共和国行政监察法、中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国刑法、中纪委关于党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定等，增强他们的法制意识，使他们带头遵纪守法、正确行使职权，养成依法办事的习惯，自觉接受监督。系统地进行效能监察工作理论知识的教育，正确认识效能监察在企业经营管理中的

3、地位、作用和重要意义，明确工作职责，积极主动地开展工作。 1 2、加强对职能部门和相关人员的教育，使他们充分认识效能监察的重要意义和作用，掌握效能监察的基本理论知识，了解职能部门在效能监察中的职能和责任，帮助他们树立抓好效能监察的信心、发挥职能部门的专业特长，齐心协力、卓有成效地推进效能监察工作的深入开展。 3、加强对广大职工群众的宣传教育。通过定期总结企业的效能监察工作，广泛宣传和大力推广效能监察工作的影响力，让广大职工群众实实在在地看到效能监察的作用，从而增强他们开展效能监察工作的积极性。 二、建立监察机制、完善监察制度 效能监察目前机制还不完善，还没有细化的程序法规或者规定，在实施过程中

4、会出现操作没有依据、操作不够规范的问题。对于“不作为、办事效率低、失职、决策失误等效能方面的问题，没有量化的规定，致使企业开展效能监察工作缺乏法律依据，影响了工作的深化发展。 为此，我认为施工企业要充分发挥效能监察作用，必须依据中央领导讲话、中央文件规定和中纪委和监察部对开展效能监察工作的要求，建立健全符合施工企业实际的、行之有效的效能监察制度，力争通过各种制度对效能监察的各个方面进行规范。一是规范企业效能监察工作的领导体制、工作机制、工作目标和任务、基本职责和权限、担负责任和义务、实施范围和方法、机构设置、人员配备以及经费保障等。二是规范施工企业相关组织、职能部门及其领导干部、工作人员的职责

5、范围和岗位责任制度，明确企业效能监察工作的监督检查和责任追究办法及措施等。三是规范企业效能监察工作成效评价的依据、原则、标准、程序、奖惩办法及措施，建立起效能监察成果的科学评价体系等。通过加强效能监察的制度建设，2 使施工企业的效能监察工作有法可依、有章可循。 三、抓住关键环节，围绕中心开展 施工企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。 1、要增强效能

6、监察工作的针对性。企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。在每年年初部署效能监察工作时，首先要明确效能监察的内容和重点。要结合企业实际，按照施工企业经营管理的特点，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短。 2、要增强效能监察工作的规范性。企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。首先要做到“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分

7、体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。其次还要做到“四查清”，即对效能监察所确定的单位施工生产的基本情况要查清、存在的问题要查清、产生的原因要查清、有关人3 员应负的责任要查清，以确保效能监察工作不走过场。 3、要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，还有一个重要环

8、节不可忽视，这就是必须抓好对受检单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取受检单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入。 四、抓好选题立项，坚持“四个结合” 施工企业管理和生产经营活动千头万绪，效能监察工作不可能面面俱到，必须根据实际，抓好选题立项。抓住施工管理中的“重点”，抓住领导关心的“难点”，抓住职工群众关注的“热点”，力求选好监察个项目，拿出监察项成果，完善项规章制度，真正达到效能监察的目的。 效能监察工作不是一项独立的工作，它贯穿于企业的整个运转过程之中。本人认为

9、，要抓好效能监察工作，除选好题外，还必须坚持做好“四个结合”：一是把效能监察与党风廉政建设相结合。要通过开展工程投招标、物资设备招标采购、外部劳务录用、效益评估、专项查检等效能监察工作，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。二是把效能监察与解决企业职工关心的热点和难点问题相结合。群众反映的热点和难点问题，往往是各级领导勤政和廉政的重点和焦点，也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。因此，必须充分重视，解决好这些问题。三是把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，要把强化企4 业制度建设作为效能监察工作应尽的职责，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次

10、工作。从企业长远利益出发注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。四是把效能监察与查办案件相结合。要在党委或党组的统一领导下，由纪检监察部门牵头，组织协调各方面的力量，联合办案，形成办案整体合力，集中突破，把效能监察工作不断引向深入。 五、提高监察质量，加强队伍建设 一支政治素质高、业务能力强、纪律严明的队伍，往往能够克服困难、屡战屡胜。我们效能监察工作的广泛性、复杂性和涉及法律法规全面性的特点，对效能监察人员提出了更高的要求。我们效能监察人员不但要熟悉党和国家的路线、方针、政策，熟悉施工企业内部的各项规章制度，还要能“看”会“算”，要熟悉企业管理、财务审计、工程建设等专业知识，要善于

11、发现问题。要不然我们翻着厚厚的财务帐，怎么知道错在那里，看着工程预算，又什么知道漏洞在何处呢？所以要适应效能监察工作所面临的新形势，必须建立一支高素质的、团结的、稳定的效能监察队伍。 本人认为要从以下几方面加强效能监察队伍的建设：一是加强教育培训，提高人员素质。要采取多种渠道和形式，定期组织现有专职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训，对新调入的人员必须先接受系统培训，取得相应任职资格后才能上岗。二是在政治上、事业上、待遇上采取措施，使现有专职效能监察人员安心工作，吸引优秀人才从事效能监察工作，确保效能监察工作的质量和效果。三是按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则，明确机构定编，确

12、保有充裕的人员从事效能监察工作，5 保持队伍的稳定。四是建立兼职制度，增强监察力量，针对企业实际，把重要业务部门、关键岗位中政治素质高、业务能力强的同志聘任为兼职特邀监察人，补充和增强效能监察的力量，必要时成立由纪委、监察、审计、财务、计划、技术等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组，落实好领导责任制和分级责任制，一级抓一级，一级对一级负责。 总之，效能监察是各级纪检监察组织围绕企业的中心工作，发挥其职能，服务于企业发展的重要平台。我们施工企业要在改革中谋发展，就必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，坚持循序渐进，融会贯通，讲求实效，向高层次的管理和监督迈进，把实际工作中的潜能转化为可支配

13、的动能和资源，企业效能监察就一定能够取得圆满成功。 6 加强企业效能监察工作思考 摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防*体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。 关键词：企业效能；监察；思考 1 搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境 效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业制度，完善企业监督体系的必然要求，是防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的

14、宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。 2 搞好调研，变被动监察为主动监察 随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报

15、来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工7 作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。 主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位，管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企

16、业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。 主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任，各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中，紧

17、紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审8 查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。 主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调

18、和监督检查工作，制订详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。 3 把住源头，超

19、前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用 发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用，把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。 盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作9 用，按照中国*党内监督条例(试行)的要求，监察部门要主动参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为；督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立

20、项情况的发生。例如，基建领域的招投标是工程建设的关键环节，也是工程建设的源头，能否把住这道关口，直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向工程建设招投标管理“聚焦”，严格实行“三公开”，即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。 盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关

21、部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。 4 建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治 在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼10 治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。 重视针对效能监察中

22、发现的问题，建章建制，规范管理。防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。 重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。*现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能监察活动中，要求效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，决不允许失职渎职、贪污受贿等*分子有藏身之地，

23、不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育，警示工作人员遵纪守法，勤奋工作，努力提高企业管理水平。 重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过效能监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出效能监察整改通知书和效能监察建议书，使发现的问题得到及时整改和处理。 搞好效能监察理论研究，提高工作的预测性和前瞻性。效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，11 在搞好每一项效能监察的同时，要认真总结工作经验，

24、不断向宽领域和深层次延伸，使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新，不断改进工作方法，提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约，充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。12 强化企业效能监察的途径和方法 效能监察是企业党风廉政建设的重要内容，也是企业经营管理的重要方面，出发点和落脚点在于防范经营风险，实施预警管理，减少效益流失，堵塞管理漏洞，提高经营水平，从而促进企业实现又好又快发展。尤其是涉及煤炭企业的采购供应及运输销售等部门，担负着企业源头和终端的管理服务职能，各种风险防范和效能管理就显尤其重要，没有一个制度完

25、善、调控有力、机制协调、配合到位的效能监察工作体系，就会使企业经营工作陷入“只管耕耘，不问收获”、“只抓创收、不抓清收”的误区，给企业发展埋下潜在的风险和隐患，因此，切实强化企业效能监察管理，已经成为目前党风廉政建设和企业经营管理工作的当务之急。结合近几年来供应处效能监察工作的一些实践，就强化效能监察，推进管理创新进行了一些粗浅的思考。 一、摆正定位，效能监察是企业管理的永恒主题 在目前宏观经济形势趋好，企业经营元气复苏的背景下，不少单位在经营管理过分强调和侧重了投资、扩产、增能、拓销，把发展心思更多地放在做大规模、做大总量上。体现在经营管理上就表现出重销售、重扩量，轻清欠、轻盘点，过多地满足

26、于企业营销规模和经营总量的增长，放松和忽视了内控机制和风险防范，结果往往造成很多隐性和潜在的内在风险。在管理上则过多地侧重于指标利润的奖惩激励，没有相应的内控监督和风险分析，也没有相应的问责制度和责任追究，使不少管理经营人员只注重指标利润等刚性指标，而对清陈收欠、盘库降占等基础性、根本性工作放松不顾，给企业健康稳定持续发展带来了很大风险和隐忧。因此，在每过一个周期便会有大量积累的呆坏死帐出现，便会有大量的积压呆滞物资设备形成，造成前边处理后面产生的恶性循环，使企业付出了很多不应有的代价，正是从这个意义上说，效能监督工作才必须13 给予足够的重视。把它作为一项关键性工作摆在重要议事日程，党委牵头

27、，行政主抓，纪委协调、部门落实、形成制度，纳入正位，这样，工作开展才会有一个良性的机制保证，防止陷入表面化、应付化、临时化的误区，使效能监察列入正题，摆正定位，贯穿于企业经营管理的全过程，纳入到党风廉政建设的主领域，使效能监察工作有位置、有份量。 二、提升认识，效能监察是科学发展的必然要求 企业要实现科学发展，最根本的是要保持企业经营又好又快发展的良好态势，由过去注重量的增长到注重质的提高。提高经济运行质量，就要在降本节耗，走内涵式发展的路子上下功夫，就目前经营管理现状来说，很大程度上还存在着片面发展的误区，对企业发展的内在规律认识不清，把握不准，侧重于抓任期内、短期间、新规划的落实，忽视抓基

28、础、抓根本、练内功的工作，使很多影响企业科学发展的问题不断出现，诸如账务悬空、资产呆滞、效益流失、风险积聚，造成很大的发展隐患。因此上我们认为要从企业科学发展的高度认识效能监察工作的极端重要性，树立起长远经营、认真负责、勇于承担的思想，在开新路、抓新点、谋新篇的同时，能够眼睛向内，抓住目前存在的突出问题和主要矛盾，以效能监察为突破口，实现经营理念和发展思想的根本转变，从面促进企业能够实现又好又快协调发展。 三、理清思路，效能监察必须三手并举抓落实 效能监察是涉及多个方面、多个时段、多个环节的系统工程，是企业实施综合效益管理，提高经济运行质量，防范经营风险的自我纠偏和自我堵漏，因此涉及的问题往往

29、都是难度大、时间长、影响深的棘手问题。抓效能监察工作必须有敢于应对、善于想点、勇于吃苦的大局观念和负责精神，以对企业高度负责的敬业态度抓好落实，消除企业发展过程中的“病灶”和“毒瘤”。结合14 供应处近几年抓效能监察工作的实践，认为可以采取三方面措施： 一是行政手段夯实责任。要将效能监察的目标任务进行细分，按照产生的原因、涉及的部门明确具体的效能监察目标责任，将效能监察与单位年度考核、干部的任期考评、奖惩结合起来，用效能监察来锻炼和考核干部破解难题、解决问题的能力，发现和培养一批勇于克难攻坚、善于想点出招的干部，用行政手段来保证效能监察工作的组织力度，形成导向作用。 二是经济手段传递压力。效能

30、监察面对的诸多问题都是经营管理中制度不完善、约束不到位造成的，因此效能监察工作首先要从制度防范上切入，建立健全采购、销售全过程的责任追究机制，实行全过程终身责任制，防止产生新的问题，做到源头防范。对确定的效能监察立项事宜要明确时限、落实措施、定期督办、及时总结，确保工作措施到位。同时对各部门涉及的效能监察任务要纳入工资考评和奖惩考核，使效能监察与单位经营和职工工资考核紧密相联，从而形成有效的压力传递机制，调动方方面面参与效能监察工作的积极性，推进这项工作深入开展。 三是法律手段保证效果。对很多效能监察中碰到的难题，要积极运用法律渠道维护企业合法权利，通过司法介入加大清收力度，这也是社会主义市场

31、体制建设的必然要求。对很多长期挂账未清的单位，通过工商等部门调取其破产、关闭等凭证，为效能监察工作依法有序开展奠定基础。 四、突出重点，效能监察应当抓住关键整体推进 在效能监察工作的具体开展上，应当从企业整体效益、长远利益和职工收益这一要求着手，抓住影响面大、涉及量大、清收难度大、带动作用大的重点问题入手，分析情况，制定策略，周密部署、全力落实、集中力量解决一批经营管理存在的难点、重点问题，只有在重点问题上突破了、进展了、才能带动15 其它问题的迎刃而解。近几年我们在开展效能监察上集中抓好物资供应中积累的突出问题，产品销售中发生的主要问题以及职工个人欠款上存在的一些问题，做到一年一个主题，一年

32、一个重点，先后成功解决了铜黄公路项目部100万元物资欠账、局内部往来账务清理及销售货款回收等堵多问题。在此基础上通过采取 “六必须”、“五不准”、“三不得”等措施，将经营管理由事后堵漏，向事前防范推进，使效能监察成为效益内控管理的重点措施，推进了管理创新和基础工作的加强。 五、源头治理，效能监察才能标本兼治展示作为 效能监察作为企业内控制度的重要方面，不仅在于实际工作中取得的一时一役的成效和成绩，更重要的在于着眼廉政文化、廉洁从业和效益管理、内控机制的要求，从制度层而上建立起效益管理的“防火墙”，风险预警的“保险丝”，建立起切合企业实际的效能监察制度体系，使效能监察从事后监督、事后清理向事前防

33、范、事中控制转变。实行效能监察的事前论证，对各类“三重一大”等事项进行自检和把关，建立起责任追究和激励的调控机制，形成企业效益管理的长效机制，促进企业各项工作又好又快健康发展。16 关于如何开展效能监察工作的思考 企业效能监察是企业党风廉政建设工作与生产经营相结合的最好形式。加强和改进效能监察工作，通过监督检查企业内部的经营管理，对管理人员履职情况进行评价、发现并纠正存在问题、查处违规违纪行为人员，可以达到预防腐败和经营风险、监督控制管理行为、提高企业管理效能的目的。 一、权威的领导机制是开展效能监察工作的基础 要充分发挥效能监察的作用和效力，首先要解决好各级领导干部，特别是主要领导干部的思想

34、和认识问题。如果领导干部心存顾虑，害怕家丑外扬影响单位声誉和个人政绩，害怕引火烧身或者拔出萝卜带出泥，害怕小团体利益受损，都会阻碍效能监察工作的开展。再者，监察部门接受企业同级党委和行政领导，端谁的碗、看谁的脸，开展工作往往受被监督者的制约。如果效能监察工作不能被正确认识，企业领导特别是党政主要领导不高度重视和全力支持，其组织实施就是一句空话。因此，效能监察必须是“一把手”工程。 二、严密的推进机制是保证效能监察效果的基石 任何工作，必须严密推进才能取得扎实效果。对于效能监察来说，就要把好选项关、自查关和验收关。 把好选项关，就能切实为企业服好务 选项成功，就能督促建立健全项目管理责任体系，对

35、领导干部、关键岗位人员履职进行有效监督，提高项目质量和投资效益，有效控制风险，避免出现违规违纪问题，确保管理规范、项目优质、资金安全、干部廉洁，改善管理效能；选项失败，就可能使效能监察工作远离工作重心，导致作风拖拉、效率低下、人浮于事、内讧消耗现象发生，制约企业的健康发展。首先，要对基建工程管理、自用资源管理、集中采购管理、招工用工、职称评聘、薪酬和补贴执17 行等因涉及人情关系、利益诱惑、个人得失、道德操守等因素而容易发生执行偏差，进而影响企业效益、效能、声誉、形象的问题进行效能监察；其次，要对企业内部重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用的决策等，一旦失误就会妨碍企业可持续发展

36、，甚至决定企业成败的因素进行效能监察。 把好自查关，就能保证效能监察推进的幅度 效能监察自查由所属单位组织自行开展，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，对重点监察对象履行职责进行全程监督，集中了效能监察最主要的工作量，是效能监察工作取得实效的基础。如基建工程管理效能监察从跟踪监察流程入手，实施“校核设计图纸、落实使用资源审批、监督现场管理、参与竣工验收、组织工程效能评价”五步流程，采取“必查设计联络单执行情况、必查经济签证是否属实、必查尾项工程是否落实”、“对隐蔽工程、超投资计划工程、存在安全问题工程进行解剖”的三必查、三解剖工作方法，步步为营抓住问题的根源，就能够提高领导干部、关键岗位

37、人员廉政勤政自觉性，保证各项工作落实到位，促进企业各项目标的实现，提高企业经济效益、社会效益、社会地位和影响力。 把好验收关，就能保障自查的效果 在抽查与自查工作结束后，还应逐级组织验收。工作中应注意几点：一是检查组利害相关人员应和被检单位回避，以确保公正；二是检查组成员工作期间应封闭管理，以降低外界干扰；三是抽查完毕要进行讲评，向被检通报发现的问题并提出改进建议，问题严重的还要直接提出监察处理和责任追究意见，确保检查威严；四是验收项目应采取随机抽取和根据所掌握的信息有所侧重的方式，以在确保覆盖面的同时还有所侧重；五是要根据综合评分进行打分排队，以促进基层单位开展工作积极性。 18 三、公正的

38、奖惩机制是提升效能监察效果的保障 只有监督检查而没有奖惩兑现，效能监察就会失去奖优罚劣的引导意义，操作中应切实做好此项工作。 进行关键岗位效能评价能促进勤政廉政 效能监察表面上看是对管理过程的监督，实质上却是对管理者管理行为的监督。效能评价是指运用科学规范的评价方法，对监察对象履行职责、工作效率及廉洁自律等情况进行定量分析，以做出真实、客观、公正综合评价的活动。测评的结果因为要进入个人人事档案并作为绩效考核、提拔录用和降级免职等的依据，因此能切实调动管理人员的积极性，达到完善管理、提高效能的目的，促使管理人员增强廉洁从业自觉性、提高勤政为企主动性，做到不犯和少犯错误，建设一支让企业和员工都信服

39、的管理者队伍。 进行违规问题责任追究能维护纪律威严 惩治是对违规的惩罚，目的是为了防止再次违规，惩治有力，就能够增强制度的约束力和公信力，确保制度有效。只有严肃认真地对违纪违规和失职渎职行为进行责任追究，才能巩固效能监察工作的成果，才能提高效能监察工作的震慑力，才能触动领导干部和关键岗位人员的内心以强化责任心并避免违规违纪和腐败，促进各项工作的顺利开展，避免类似问题的重复再犯，做到治标治本。 实践证明，科学的理论可以指导效能监察工作的深入开展，提高效率和效能；扎实的效能监察工作又能反过来促进效能监察理论的升华和发展，增强理论的科学性。19 论企业效能监察工作的作用 企业效能监察是围绕企业经营管

40、理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理。企业效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，也是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，从而达到不断提高企业经济效益。 一、企业效能监察工作的作用 效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。具体讲，效能监察在企业管理中，有以下四种作用。 (一)预防作用 一是防止企业管理中的问题发生。效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行

41、为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是防止贪污受贿、失职渎职等案件的发生。贪污受贿等案件的发生与管理中的漏洞有直接关系。通过效能监察，建立健全制度，每个岗位的管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。 (二)监督作用 效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管20 理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督。通过监督

42、检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使管理者认真贯彻执行党的方针政策，切实履行职责，充分发挥效能监察的监督作用，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，促进经济效益不断提高。 (三)促进作用 一是促进监察对象勤政意识的提高。开展效能监察，通过开展勤政教育，查处失职、渎职行为，为各级干部自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想基础。二是促进企业经营管理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。为领导决策提供依据，能避免经济损失。 (四)保证作用 通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、

43、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违犯行政法规、制度、命令、失职渎职、严重官僚主义等案件。(1)能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。(2)能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常。(3)能够保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。 二、存在的主要问题 经过实践，当前许多企业坚持以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范了各种经营管理行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。 (一)对效能监察认识不到位，思想观念需要转变 21 随

44、着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着日趋激烈的市场竞争，有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展；对于以上各类问题，有的企业单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，尤其没充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。 (二)效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善 企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，有的企业虽然也成立了

45、专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，企业效能监察没有国家统一的法律规定，缺乏刚性依据，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。 (三)效能监察工作偏重结果，疏于过程监督 开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程印控制和监督。而有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于因企业管理制度不健全，监控不到位，造成有些企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。

46、究其根本原因，在于对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。 (四)效能监察成果评审不规范，尚未形成有效的激励机制 22 企业效能监察是一项严肃、严谨的工作，其成果评审需要综合各方面因素，进行科学评价。在效能监察成果评审过程中，有的企业只侧重统计数字，没有建立科学严密的考核评审标准、程序和办法，导致“玩数字游戏”、弄虚作假现象的发生，评审结果不公平、不公正；责任追究是效能监察工作中的难点，有些企业虽然搞了多年的效能监察，但长期停留在查漏洞、堵漏洞上，发现问题不查处，纵容了各种违规违纪行为。 三、改进和提高企业效能监察工作的对策 (一)要认识到位、组织到位

47、、领导到位 搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是企业领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。 (二)发挥组织协调作用，形成合力 效能监察是企业管理的重要组成部分，它不仅具有较强的专业性

48、，同时还涉及企业方方面面的工作。要开展好效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取职能部门的支持和参与，发挥职能部门的业务优势，形成效能监察工作合力。 (三)要综合分析，确定方向 23 做好企业效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集企业内部生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。 (四)要抓住重点，分层实施 效能监察涉及企业生产、经营、管理的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要把影响企业发展的重大决策、企业改制和结构调整、大额资金运作等重大事项作为重点抓；把经营管理中的违规操作、对外经济交往监督不到位等薄弱环节作为弱点抓；把职工群众普遍关注、反映强烈的问题作为热点抓。 (五)加强监督检查，严格考核奖惩，不断纠正工作中存在的问题 开展效能监察的目的在于促进各部门、单位的生产经营管理工作运转协调，决策正确，管理科学，行为规范，提高工作效率与质量。要预先公开监督制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩