撤销吊销注销之间的区别和联系.docx
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1、撤销吊销注销之间的区别和联系撤销、吊销、注销之间的区别和联系 行政许可法第十九条有撤销许可证的条款,第七十条有注销许可证的条款,而在其他法律、法规上又有吊销许可证的条款。那么,撤销、吊销、注销这三个法律术语之间有何区别和联系呢? 撤销行政许可。根据行政许可法的规定,有三种情况由行政机关或者上一级行政机关撤销行政许可。第一种情况是行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,行政机关可以撤销行政许可。对这种情况,行政机关应对被许可人作出适当的补偿。第二种情况是行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守,作出准予行政许可的决定,或者超越法定
2、职权作出准予行政许可决定、违反法定程序作出准予行政许可、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可。这种情况是行政机关工作人员的过错,被许可人可以依据赔偿法申请国家赔偿。第三种情况是被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可。对这种情况,一经查实,行政机关或者上一级行政机关即撤销被许可人的行政许可。 吊销行政许可。指行政机关采取强制手段剥夺被许可人的经营权或资质、资格。这是行政机关对被许可人实施的最严厉的行政处罚。一般都是被许可人弄虚作假,采取欺骗、贿赂的手段骗取行政许可,或者触犯了其他法律、法规,情节特别严重的。 注销行政许可。分两种情况。一是被许可人自愿向行政机关申请注销,行
3、政机关根据被许可人的申请依法予以注销。另一种是由于某种客观情况的出现,被许可人没有申请,行政机关依法予以注销:一是行政许可的证照有效期届满未延续的;二是赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;三是法人或者其他组织依法终止的;四是行政许可的前置许可、条件被依法撤销、撤回的;五是因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;六是法律、法规规定应当注销行政许可的其他情形。 撤销、吊销、注销行政许可,三者之间既有区别又有联系。从逻辑外延看,撤销包含了吊销。撤销是因为行政机关工作人员的过错,或者所依据的法律、法规出现变化,或者为了公共利益,可以中止行政许可;也可以是行政机关对被许可人采取严厉的
4、行政处罚,强行中止行政许可。而吊销则专指行政处罚,是撤销的后一种情况。注销是行政机关和被许可人双方都没有过错,不属于行政处罚,除被许可人自己申请注销外,也可能是被许可人自身情况发生重大变化,或其他客观外界的原因,保留这种行政许可已经失去意义,行政机关依法予以注销。 在具体行政执法中,我们不能把撤销、吊销、注销这三个法律术语相互混淆,尤其是在行政处罚决定书上和对外宣传上切不可张冠李戴。吊销是一种行使法律处罚行为,具有强制性和制裁性;撤销是一种对行政许可的法律收回行为,具有剥夺性和不可逆转性以及补救性;注销在一定程度上也是一种法律行为,带有一定的惩罚性,同时,也具有程序性质。 吊销有三种情况:一是
5、驾驶人违反道路交通法律、法规而发生重大交通事故且构成犯罪的,除依法追究刑事责任外,还由公安交通管理部门吊销驾驶证;二是驾驶人造成交通事故和逃逸的,吊销驾驶证,且终身禁驾;三是驾驶人因道路交通违法行为而被扣留驾驶证,超过十五日未去接受处理,且无正当理由逾期的,则吊销驾驶证。吊销机动车驾驶证后,如果 想重新申领,必须满两年之后申领。驾驶人如果以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶许可证的,则依法收回驾驶证,并撤销其驾驶资格;驾驶许可证依法被撤销后,如果想重新申领,必须满三年之后。 注销则是在出现了驾驶人死亡、身体条件不适合驾驶、驾驶员主动提出注销申请,超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证等情况时、,方予
6、以实施。 形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:.(四)行政许可依法被撤销、撤回或者行政许可证件依法被吊销的.” (二)吊销,作为行政处罚的一种方式,大多出现在法律责任一章。吊销的对象往往是证明资质、资格的证书,具体如“营业执照”“许可证”“资格证书”等。例如循环经济促进法第五十三条“违反本法规定,矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的,由县级以上人民*地质矿产主管部门责令限期改正,处五万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可。”道路交通安全法第一百零一条“违反道路交通安全法律
7、、法规的规定,发生重大交通事故构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。” 在部分法条中,也能见到吊销与撤销同时存在的情形。从这类情形中容易看出二者的区别主要在于取消的对象不同,吊销侧重于资格、资质的证明文件,撤销侧重于行为、行为结果、组织机构。如:农民专业合作社法第四十一条“农民专业合作社因下列原因解散:(四)依法被吊销营业执照或者被撤销。”药品管理法第七十四条“生产、销售假药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款; 有药品批准证明文件的予以撤销,并责令停产、停业整顿;情节严重的,吊销药品生产许可证、药品经营
8、许可证或者医疗机构制剂许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。” (三)撤销,使用情形较为复杂,大体有以下两类情形。 1.取消自己先前的行为、行为结果、组织机构,一般是某一主体因情势变更等原因主动作出的取消行为。例如,公司法第一百九十八条“外国公司撤销其在中国境内的分支机构时,必须依法清偿债务,依照本法有关公司清算程序的规定进行清算。未清偿债务之前,不得将其分支机构的财产移至中国境外。”民事诉讼法第一百六十九条“被宣告失踪、宣告死亡的公民重新出现,经本人或者利害关系人申请,人民法院应当作出新判决,撤销原判决。” 2.根据权限取消他人的行为、行为结果、组织机构,或者取消资质、资格。取消的原因,一是
9、原有的合法性条件已经不存在。例如,文物保护法第六十九条“历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的由国务院撤销其历史文化名城称号”二是相关主体存在违法的情形或者其他不适当的情形。例如,食品安全法第九十三条“违反本法规定食品检验 机构食品检验人员出具虚假检验报告的由授予其资一质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格.”监督法第三十条“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民*发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和
10、其他组织的义务的;(二)同法律、法规规定相抵触的;(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。” 对于资质、资格的情形,一般来说,撤销直接搭配资质或资格,而非证明资质、资格的证书。但也有少数例外情形。如,药品管|理法第八十一条“进口已获得药品进口注册证书的药品,未按照本法规定向允许药品进口的口岸所在地的药品监督管理部门登记备案的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,撤销进口药品注册证书。” 二、注销、吊销、撤销的语文含义辨析 现代汉语词典(第5版)中,注销、吊销、撤销的注释分别是:1.注销,“取消登记过的事项,如注销户口,这笔账已经注销了。”2.吊销,“收回并注销(发出去的证件),如吊销护照,
11、吊销营业执照。”3.撤销,“取消,如撤销处分,撤销职务。也作撤消。” 语言专家表示,撤销、市销、注销三个词中,“销”是其共同意义,是“解除”“除掉”之意。国家语委通用平衡语料库检索结果显示,“吊销”“注销”用例全部来自与法律有关的语料,“撤销”也只是极少部分用例来自日常话语。三者的不同之处在于“销”的对象或方式不同,各有其惯常搭配: 1.“注销”搭配的是已经登记在册的对象,如搭配单据、账目、户头等与经济事项有关的对象,也搭配个人身份证明类的证件对象,如学生证、护照等,语义重在通过注明的方式而取消,注销的证件对象不一定收回。 2.“吊销”搭配的是执照、许可证等经营性质的证件类对象,语义重在通过收
12、回的方式而取消。 3.“撤销”搭配的往往与行为或者行为结果有关的对象,如计划、判决、资格、职权、合同或机构设置等,比“吊销”“注销”搭配广。在国家语委7000万字语料库中,“吊销”的出现频次为50次,“注销”的出现频次为59次,“撤销”的出现频次为406次。 三、建议 结合现行有效法律对这三个词语的使用和语言专家提供的意见,建议: 1.注销的使用:取消登记在册的对象。并且取消登记行为只是一种程序性行为,一般不涉及价值判定没有处罚意味。 2.吊销的使用:取消先前已经合法取得的资格、资质的证件。这种取消证件的行为一般是行政处罚,并且通常是通过收回证件的方式取消。在表述时,应当搭配证件,例如应是“吊
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