我县再生资源回收体系存在问题及对策.docx

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1、我县再生资源回收体系存在问题及对策“强堡垒”、“争先锋”征文 关于全县再生资源市场现状的调查报告 供销社监事会主任 安中梁 随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，抓好再生资源回收利用既有利于防止资源流失，捉进资源节约型社会的建立，又有利于减少污染，改善城乡环境，推进生态、文明社会的发展，如何更好地了解全县再生资源回收市场现状及存在的问题，研究对策，推动再生资源回收行业健康可持续发展。近期，我们组织人员到高平市社再生资源加收体系建设进行了考察学习，并抽调专人开展了一次调查与研究，通过调查找准了存在的主要问题，并相应提出了解决的对策。 一、我县

2、目前再生资源回收市场现状 据调查统计，全县再生资源回收利用网已初具规模，目前有办理工商注册登记证的固定废旧物资回收站23个，其中有生产性废旧金属收购许可证的3个，非生产性废旧金属回收站点20个。具体分布：县城及周边地区有回收站15个，郭道镇5个，李元镇1个，灵空山镇2个。另还有未办证、临时性收购站点约有20余个，主要分布在县城外围和偏远1 乡镇。全县从事废旧物资回收行业人员约有250余人，其中流动性收购人员约有170余人，仅具城分布的流动人员就有120余人。全县每年产生的废旧物资大约在1.6万吨以上。目前全县年废旧物资回收量9316吨，回收率约为45%，其中废旧金属回收量5168个，废旧塑料3

3、72个，杂纸2780吨，破碎玻璃992个。年废旧物资回收经营额1640余万元。回收的废旧物资全部运销到外地加工利用，我县加工处理利用率微乎其微。 二、再生资源回收市场存在的主要问题 网点布局无序，经营市场混乱。实地调查发现。一是回收站点乱搭乱建，影响市容、危及安全。随淹县城建设的推进，许多回收站点都从城内撤离到县城边角和小街小巷以及居民社区，由于缺少统一的规划标准和市场管理，出于短期行为，大部分回收站点只能临时搭建、均属于“围地式”摊点。加之一些外来人口的介入，使得目前一些回收点成为流动人口的聚集地，环境卫生的脏乱点，城市管理的空白点，影响市容市面貌，产生不安全、不安定隐患。二是许多流动收购人

4、员乱收乱购，恶意竞争，缺少文明，许多走街串巷式收购人员随处乱跑，大声吆喝，惊扰居民；使用鬼称，欺诈顾客，掺杂掺假，扰乱市场，不规范经营，不文明经商，严重破坡了废旧物资回收市场的正常秩序。 回收利用率低，资源浪费严重。由于目前回收行2 业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小，易受利益驱动，经营者多存在“利大抢着干，利少不愿干，无利都不干”的现象。加之，该行业政策导向不明，我县加工处理环节空缺，加工利用手段落后，营销市场信息闭塞，经营网点小而分散，相互竞争拆台，因而产生的附加值较低，利润空间较小，整个行业缺少分工明确，分类回收，分拣处理功能。影响了废旧物资回收利用率的提高。每年有大量

5、应回收利用的废旧物资而未得到回收利用，变成垃圾。如对废旧家用电器、破旧轮胎、汽车、摩托车和垃圾塑料等的回收，因回收手段落实，基本上不能回收利用，随意丢弃，既浪费了资源，又污染了环境。 行业管理滞后，安全隐患增多。近年来，由于缺乏对该行业的有效管理规范，使得废旧物资回收人员良莠不齐，无照经营、违法经营现象时有发生。加之我县从事该行业的外来人员较多，流动性大，多数站点为临时搭建，乱堆乱放，存储设施简陋，给消防、环保和卫生防疫形成隐患，带来压力。另外“散兵游勇|”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，产生了不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗，收购违法赃物，引发了大量社会治安问题，严重扰

6、乱了社会正常秩序。 产业功能较差，技术含时极低。再生资源回收利用与开发是一项有待规范、管理，引导扶持的循环经济产业。3 因为缺乏国家法律保障和地方*的扶持与规范，多年来我县产业仍然处于低水平发展阶段，处理手段简单，加工工艺落后，行业内从业人员素质低下，产业链不衔接，整体发展功能差，产生的附加值低，利润少，污染大。目前全县没有一个初具功能的集散交易市场，没有一个废旧物资分拣加工处理中心，难以形成社区回收加工处理市场集散交易的环保型循环产业开发模式。 三、整顿和规范再生资源回收行业的几点建议 随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到*和全社会的重视与关注。国家商务部制定出台了再生资

7、源管理办法，商务部、财政部联合印发了“关于加快推进再生资源回收体系建设的通知|”。再生资源回收利用作为供销合作社几十年主营的产业之一，为促进社会经济的可持续发展作出了重要贡献，其分布较广的网络体系和人才技术、资源、信息相对集聚的综合优势，在行业中所处的地位和作用十分明显，面临新的形势、新的情况和新的问题，如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务。对此，特提出几点建议： 加强组织领导，建立完善的工作机制。为进一步整治现有再生资源回收市场，不断加以规范，推进新的回收网络体系的建立，必须尽快成立由县*牵头各部门协调配合的再生资源回收网络体系建设领导组，建立工作制度，明4 确各

8、部门职责任务；必须进一步明确供销合作社在推进再生资源回收网络体系建设中的主体作用，在完善公司化组织管理的基础上，成立再生资源回收行业协会，通过行业协会调解矛盾纠纷，规范行业行为。 (二)制定出台实施方案，推进项目任务落实。规范再生资源回收市场，推进再生资源回收网络体系的建立与完善是一项涉及面广，利益关系复杂，参与人员多的社会系统工程，必须尽快制定出台沁源县推进再生资源回收网络体建设实施方案，按照*主导，部门配合，社会参与，市场运作|的原则分工负责，通力协作，推进实施方案明确的目标任务的落实，齐心协力，一抓到底，力争在较短时间内推进各项工作见成效。 严把市场主体准入关，提升从业人员整体素质。整治

9、再生资源回收市场，规范行业行为和秩序重在解决从业人员素质不高，市场准入不严的剖。为此，一是要从源头上规范，对从事再生资源回收的企业和人员先对其经营条件和资格进行调查审核后，再允许其到公商部门办理注册登记。二是对回收企业人员和流动收购人员备案登记的基础上，由行业主管部门和协会定其进行职业技能和法规教育的培训，培训合格取得上岗资格后方能从事经营活动。三是强化统一管理，实行统一规划，统一标部优，统一着装，统一衡器，统一价格，统一车轮和统一规章的七统一|管理制度，提高5 再生资源回收行业的专业化，组织化和规范化程序。 加大政策扶持力度，提升再生资源回收行业的社会职能。再生资源回收利用行业具有明显的社会

10、公益性职能，随着社会的不断进步和发展，应当作为特殊行业来管理，按照方便、卫生、规范、有序和可持续发展的原则，推进城乡再生资源回收体系建设。*应出台一些扶持政策，增加资金投入，促进该行业不断规范，促进该产业健康发展。如对再生资源集散市场，加工处理中心和社区回收网络建设项目给予适当的资金补助或贷款贴息，对其建设用地和项目规范审批给予支持，将从事再生资源回收行业的人员统一纳入社会养老保险，医疗保险和伤残保险体系管理，鼓励再生资源回收加工企业吸纳下岗企业人员再就业，并享受相关再就业扶持政策，全面促进这项事业健康发展。 强化宣传教育，搞好信息收集统计。要发挥行业政策舆论的宣传作用，充分利用各种宣传教育渠疲乏和工具，进一步扩在再生资源回收利用知识的宣传范围，增强公民节红资源、保护环境，变废为宝的意识，积极参与再生资源回收利用活动，搞好再生资源回收利用信息和统计工作，及时收集和发布相关信息，引导全社会再生资源回收藏行业上水平、上台阶，实现信息资源共享，及时掌握市场行情资讯，努提高行业管理水平。 二O一O年九月二十五日 6