当代恐怖主义探析完整修.docx

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1、当代恐怖主义探析完整修山东理工大学 毕业论文 题 目： 当代恐怖主义探析 学 院： 法学院 专 业： 政治学与行政学 学生姓名： 高群 指导教师： 崔达 毕业论文时间：二一年x月x日x月x日 共十一周 I 目 录 摘 要 ABSTRACT 当代恐怖主义探析1 一、恐怖主义的理论概述1 恐怖主义的理论含义1 恐怖主义的危害 1 1、恐怖主义有巨大的杀伤力和破坏力1 2、恐怖主义影响经济发展 2 3、恐怖主义危害日益全球化2 二、当代恐怖主义的根源 2 当代恐怖主义产生的重要原因2 1、国内经济差距导致恐怖主义2 2、不合理的民族政策是滋生恐怖主义的重要原因3 当代恐怖主义产生的深层原因3 1、不

2、合理的国际秩序导致经济全球化下的南北差距扩大3 2、美国的单边主义也是恐怖主义产生的原因之一3 3、宗教矛盾也是恐怖主义产生的原因之一4 三、当代恐怖主义的发展特征4当代恐怖主义通常具有鲜明的政治性4 当代恐怖主义具有组织性与非国家主体性5 当代恐怖主义具有隐蔽性和突发性5 当代恐怖主义具有暴力残酷性和恐怖活动客体的随意性6 当代恐怖主义具有浓厚的宗教狂热色彩6 四、当代恐怖主义的发展趋势7 当代恐怖主义呈现多元化7 当代恐怖主义组织形式趋向网络化与松散化7 当代恐怖主义更具多样性、威胁性和破坏性8 当代恐怖主义更具有不确定性8 当代恐怖主义的国际化趋势越来越严重9 五、当代恐怖主义的防控策略

3、9 反恐怖主义必须改变不合理的国际政治经济旧秩序10 II 反恐怖主义必须充分发挥联合国的主导作用10 专门机构与武装力量相结合的特殊组织措施10 中国在国际反恐中的作用和措施11 结 语12 参考文献 12 谢 辞14 III 摘 要 恐怖主义是一种政治或社会现象, 以其血腥的暴力活动为显著标志，它给国际社会带来了巨大的危害，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“911”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖主义危害，并把反恐纳入国家安全的

4、战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。随着世界的不断发展,带有复杂根源的恐怖主义逐渐成为全球公害,并且呈现出其独特特征与危害性。这种危害性严重影响着国际社会的安全、国家与国家之间的关系以及联合国的权威等。 由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务。对此我们有必要对恐怖主义进行深入的研究,从而制定出相应的对策来确保国际社会的和平与安全。 关键词：恐怖主义；国家安全；防控策略 I Abstract Terrorism is a political or social phenomena, to its bloody v

5、iolence as a significant sign that the international community has brought about great harm, in many parts of the world cause confusion, social unrest; event which kind of activities reached an unprecedented heights, it in unprecedented destructive force, impact and influence on the world political,

6、 economic, military, and international relations, international order brought profound changes; it also forced the world once again focus on terrorism, terrorism and the war on terror into national security strategy. Although terrorism is as quot;favorite punching bag, chased quot;, but there is no

7、terrorist threats in the international anti-terrorist struggle against the increasingly reduced under. As the world continues to grow, with complex roots of terrorism on their way to becoming a global scourge, and presents its own unique characteristics and harmfulness. this hazard serious impact on

8、 the international communitys security。 Key words: Terrorism；national security；protection tactics II 当代恐怖主义探析 高群 引 言 当代恐怖主义的泛滥，构成了日益增长的全球性危机和地区性威胁的主要因素之一，对国际秩序提出了尖锐的挑战。恐怖主义危害着人类的和平，影响着经济和政治的发展。从美国俄克拉何马城联邦*大楼的爆炸声，到日本东京地铁的沙林毒气案；从英国伦敦的大爆炸，到斯里兰卡泰米尔猛虎组织大闹科伦坡；从以色列前总理拉宾遇刺，到美国驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆的剧烈爆炸。恐怖主义已成为人类社会的公

9、害。 一、恐怖主义的理论概述 (一) 恐怖主义的理论含义 恐怖主义”一词源于拉丁文terror。“恐怖主义”作为一个专用名词，最早出现在18世纪末法国大革命中的雅各宾派专政时期。此后不久，恐怖主义一词开始作为一个贬义词，在英语中流行起来。“恐怖”是指“由于生命受到威胁而引起的害怕和畏惧”。联合国就恐怖主义的定义组织讨论过多次，至今仍无一致的意见。但通过联合国的多次讨论，基本形成了一种倾向性的意见，即承认恐怖主义定义有三要素：非法暴力、具有政治动机、滥杀无辜。因此在国际上，通常将为了达到一定的目的，奉行以暴力活动制造特定的恐怖气氛达到政治目的的反人类、反社会、反*的理论体系、思潮和主张称之为“恐

10、怖主义”。而将在该理论体系、思潮和主张控制下由“次国家团体”或其他非法地下组织有预谋地实施并以无辜的群众或非战斗人员为主要目标，试图在一定范围内制造巨大社会影响，以达到其政治目的的暴力行为统称为“恐怖活动”。 (二) 恐怖主义的危害 1、恐怖主义有巨大的杀伤力和破坏力。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式， - 1 - 核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。随着国际社会的日益开

11、放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。 2、恐怖主义影响经济发展。恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成*的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩

12、序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。 3、恐怖主义危害日益全球化。20世纪XX年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。 1二、当代恐怖主义的根源 当代恐怖主义从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。 (一)当代恐怖主义产生的重要原因 1、国内经济差距导致恐怖主义。国内区域的

13、经济发展的不平衡性的是导致恐怖主义诞生的因素。由于历史、政治、地理、政策等各方面的原因，一些国家的经济发展极不平衡，并且随经济的发展有扩大的趋势。不平衡的变革使得人口中的某些集团变的沮丧起来。就对发展带来得好处如何分配而言，社会的不同阶层很可能以不同的速度向前移动，有些人可能感到他们原地不动或失去了相对的地位。这种相对的经济发展机会的剥夺使人们的不满情绪加深，尤其是在一些少数民族集中居住的地方，对国家认同感下降，一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。社会内部的贫困、 - 2 - 2失业以及贫富分化造成阶级矛盾尖锐使一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。 2、不合理的民族政策是滋生恐怖主义的

14、重要原因。某些国家的民族中心主义政策，是不合理的，带有民族歧视的色彩。如斯里兰卡1700多万人口中信仰佛教的僧枷罗人占74%，是国内的主体民族，信仰印度教的泰米尔人占18%，为国内最大的少数民族，僧泰两民族在土地问题上一直存在历史纠葛。3XX年，斯里兰卡独立后，僧枷罗人占优势的*出于大民族主义的狭隘立场，在语言、教育、就业、宗教、权利分配和经济开发等方面对泰米尔人执行错误的民族政策，导致两族关系日益恶化，族际冲突不 4断升级。最终导致部分泰米尔青年激进分子从泰米尔联合解放阵线中分裂出来，组成“泰米尔伊拉姆解放猛虎”组织，进行大量的恐怖活动，使得斯里兰卡地区动荡不安。 (二)当代恐怖主义产生的深

15、层原因 1、不公正、不合理的国际秩序导致经济全球化下的南北差距扩大。从二战结束到现在，虽然世界经济整体得到长足发展，发展中国家也实现了大幅度的增长，但增长的速度并不相同，贫国富国之间的差距进一步拉大。并且，很多发展中国家的经济并没有相应的带来福利的普遍分享，反而引起了贫困人口的绝对上升。这样，发达国家与发展中国家的差距越来越大，这就为社会中普遍的不满与仇恨情绪的产生提供了条件。而不满和仇恨，正是恐怖主义得以产生发展的温床。世界银行行长沃尔芬森曾发出警告：“财富的严重不平衡是一种威胁”，“一个不公正的世界是一个危险的世界”。 5虽然发展中国家经济在纵向上是发展的，但是在横向上则出现了逆增长的现象

16、。同时经济增长不一定是发展或是发达；在增长的结果不能被广泛的享受的同时，国际社会向两极分化；而不发达国家的内部也向两极分化；全球化同时又使发展中国家的内部问题可以很快的反馈给发达国家，从而成为一个国际性的问题。恐怖主义问题只不过是其中一例。 2、美国的单边主义也是恐怖主义产生的原因之一。冷战后由于苏联的解体，世界格局体现为美国的单级霸权。这就使得美国依靠强权不顾及别国的安危与尊严，坚决采取干预别国的政策，在全球撒下信息大网干涉中东事务，支持以色列，粗暴干涉别国内政，是指成为国际恐怖主义的众矢 - 3 - 之的。美国无论是硬实力还是软实力都是世界第一，成为冷战后唯一的超级大国。美国的力量是史无前

17、例的，全世界花费在防务上的费用大约是8千亿美元，而美国在防务上的支出就有3千8百亿美元，比世界防务开支最多的14个国家的总合还要多。美国在武器技术方面远远超过它的盟国，因此极易倾向于单边主义。特别是美国在中东对以色列的支持，有着明显的偏袒这一切引起阿拉伯世界对美国的强烈不满，是造成阿拉伯人仇恨美国的主要原因，也给这些国家的人民带来深重灾难，导致对美国的极大仇视。 7这也就为恐怖主义的产生滋生了温床。 3、此外，宗教矛盾也是恐怖主义产生的原因之一。在恐怖主义的发展中，以宗教极端势力为依托的恐怖主义呈上升趋势。他们利用宗教矛盾，使其从事的恐怖活动置身与政治、道德之外。宗教矛盾与民族矛盾相互纠缠，纵

18、横交织，成为恐怖主义最旷日持久的根源之一。在拥有众多民族以厘宗教势力强大的国家里，宗教冲突为恐怖主义提供了生长的土壤。其中，影响最大的无疑是伊斯兰原教旨主义，它又称“伊斯兰复兴运动”。是伊斯兰教中一股极端保守的宗教势力。随着科技厦信息产业的发展，西方文化开始渗透进了一些以穆斯林为主的国家，甩意识形态方式宣扬他们所谓的民主，而这是极端的原教旨主义分子无法接受的，他们极力反对非穆斯林文化，号召全面实现政治、经济以及社会生活的伊斯兰化，这必然为恐怖主义诉诸恐怖提供了很好的理由。 三、当代恐怖主义的发展特征 恐怖主义是极端组织和个人向人类文明发动的非常规性战争，在现代条件下，这种战争或准战争行为有别于

19、以往人类社会经历过的各种对抗和冲突，在其动机与实施、方式与手段、后果与危害等方面表现出自身的特征。 (一)当代恐怖主义通常具有鲜明的政治性 恐怖主义活动的动机带有鲜明的政治性，恐怖活动的主要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是通过暴力事件来造成社会影响，蓄意制造恐慌以影响公众的心理，造成特定的恐怖气氛和政治压力，从而对*和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响国家、*、社会团体的内外政策等特定的政治目的，这 8也是恐怖主义活动与暴力犯罪活动的根本区别所在。不同的恐怖主义势力 - 4 - 有着不同的特定政治诉求，如由某些宗教激进派别或邪教组织演变而来的邪

20、教或宗教型恐怖主义组织，往往以宗教教派或邪教的原有组织体系与活动方式为基础，以其极端、激烈或畸形的崇拜和信仰为精神支柱和动力，利用其信仰的唯一性和排他性，控制和欺骗一些信仰虔诚、崇拜狂热的信徒，主张以暴力恐怖方式推翻世俗政权，建立宗教统治或者消灭不同宗教教派。民族主义或种族主义型恐怖组织，是由一些狂热地鼓吹民族或种族利益至上，采取极端手段歧视、排斥其他种族或民族的极端民族或种族主义分子组成，主张以暴力恐怖方式实现民族分立或种族报复等等。 (二)当代恐怖主义具有组织性与非国家主体性 随着现代社会的不断发展，恐怖主义也在不断发展与自我完善，其组织性越来越严密。组织内部分工明确、活动隐蔽，其人员的募

21、集和训练、目标的选择、方案的制订、手段的使用、工具的使用、力量的组织以及逃跑的路线和方法等，大都经过精心准备和周密策划。通过一定的组织形式，他们能够拥有相对充足的人力、财力和先进的犯罪装备，在实施恐怖活动过程中做到计划严谨，分工周密，因而破坏力极强。同时，恐怖主义活动在实施过程中都要遵循既定的行动纲领和目标；既有阶段性行动方案，又有具体的行动计划。在相当长的时期里，许多重大恐怖主义活动事后大都有相关恐怖组织宣布对事件“负责”，显示出这些重大恐怖事件多数是经过系统谋划、长期训练和周密部署来实施的。此外，恐怖主义对国家安全的挑战一般不是由国家行为体构成，使用的力量不是军队等国家机器，而是由恐怖主义

22、组织、恐怖“基地”和恐怖主义分子组成的非国家行为体所构成，具有非国家主体性特征。 (三)当代恐怖主义具有隐蔽性和突发性 恐怖主义的活动具有破坏性、隐蔽性、突发性，为确保行动的成功，恐怖组织、恐怖分子及其所策划的恐怖活动都是在极其秘密、隐蔽的方式下进行的，活动诡秘。因此，隐蔽性是其有效实现恐怖目的而又能妥善保护自己的重要特点。 9进入20世纪XX年代以后，随着国际社会联合反恐力度的加大，恐怖主义的活动方式有了明显的变化，恐怖事件发生后，恐怖主义组织往往保持神秘，不再轻易有组织或个人站出来声称对事件负责，此举既是出于自身安全考虑，同时一些新型恐怖主义势力认为，保持神秘也 - 5 - 是一种有效的“

23、武器”，而且其恐怖作用往往高于以往的声张。为了使其活动取得最大的恐怖效应，恐怖势力往往采取突发性的袭击方式，以长期策划、突然实施或者突然策划、突然实施的方式进行其恐怖活动。有资料表明，XX年以来全世界发生的影响较大的100多起各类恐怖事件中，几乎都是在人们无法准确预知的时间和地点发生的，其活动策划之隐秘，发难之突然由此可见一斑。 (四)当代恐怖主义具有暴力残酷性和恐怖活动客体的随意性 当代恐怖主义的活动越来越暴力，越来越残酷，而且不再单纯的以*为目标，而是逐渐以平民为目标的暴力活动。近年来，世界上所发生的大的恐怖活动，没有一次不是通过武装暴力或是以暴力相威胁而达到其目的。恐怖势力日趋残地袭击无

24、辜平民并使用爆炸力更大的炸药或炸弹进行恐怖袭击，其最终目的是为了引起更大的社会关注，制造更大的社会影响，追求恐怖效应，以在社会上造成更大的恐慌，通过社会的恐慌对*或其他政治团体产生压力，以实现其政治意图。同时，恐怖主义势力为了实现恐怖效应的最大化，造成社会秩序的混乱，在选择活动目标上往往具有很大的随意性。当没有任何特定攻击目标和对象的时候，则所有人、所有场所等都将有可能成为其恐怖活动的目标客体，从而把恐怖效应发挥到最大限度。 (五)当代恐怖主义具有浓厚的宗教狂热色彩 大多数的恐怖主义都有这狂热的宗教色彩。综观恐怖主义的发展历史不难发现，恐怖主义主要是建立在特定的极端思想和偏激信仰的基础之上，恐

25、怖主义活动也因此大都具有强烈的信仰支撑和精神动力。恐怖分子的行为动机与一般暴力犯罪不同，其行为特征也不相同。他们思想顽固，精神狂热，行为极端，根本不受法律、道德、传统和舆论的约束，具有反人类的特点。恐怖主义分子通常不择手段，不惜以无辜群众为代价，相当残酷、残忍，还往往出现人肉炸弹、汽车炸弹等自杀性攻击行动。正是在宗教狂热特别是所谓“圣战”的蛊惑下，个别极端分子不惜采取自杀性的“殉教”方式来进行恐怖活动，以期在恐怖主义这场“不对称战争”中用最小的代价来换取最大的利益。 10 “911”事件后，穆斯林世界的动荡，更加剧了宗教极端主义的扩散。反恐战争虽然使“基地”组织遭到重创，但其残 - 6 - 余

26、势力分散藏匿到世界各地，客观上为宗教极端主义思潮的传播创造了条件。反恐战争后，受到重创的“基地”组织一些骨干流窜到东南亚、中东地区，进而同一些曾在阿富汗、巴基斯坦受过恐怖主义训练的当地伊斯兰极端主义分子相纠合，使东南亚、伊拉克作等地成了恐怖主义活动的重灾区。 四、当代恐怖主义的发展趋势 近年来，恐怖主义在国际社会的多方打击下并没有得到有效遏制，反而出现了“越反越恐”的局面，极端暴力恐怖活动有增无减，影响越来越大，危害也日趋严重，呈现出一些新的发展趋势。 (一)当代恐怖主义呈现多元化 当代的恐怖主义不再是单一的组织形式，而是越来越呈现多元化。宗教极端主义型和民族分立主义型恐怖组织将更加活跃由宗教

27、极端主义分子组成的恐怖组织将长期存在。随着“基地”组织势力在全球不断扩大，本拉登成为精神领袖，在“圣战”的号召下，基地成为其旗帜和核心，“基地主义”逐渐成为一种极端信仰而为众多的恐怖主义组织和恐怖分子所尊奉。同时，由于国际国内各种矛盾将长期存在，形形色色的民族分立主义恐怖组织也将在一些多民族国家不同程度地长期存在。在伊拉克、俄罗斯、加拿大、英国以及包括我国在内的许多国家都不同程度地存在着这样的恐怖主义组织及其进行的以民族分立为旗帜的恐怖主义活动。此类恐怖主义组织仍可能作为一种次要的恐怖组织在低水平规模上保持其某种形式的存在，其方式可能更加隐蔽。此外，随着人们的价值观念、生活方式以及政治诉求的日

28、趋多元化，一些以反对个别政策、追求某种超常规目标为宗旨的新的小型恐怖组织也将随着更多地涌现出来。 (二)当代恐怖主义组织形式趋向网络化与松散化 近年来，恐怖主义组织都在不断进行领导机制、训练机制以及保障机制等内部管理工作的改进和加强，使恐怖主义组织的内部管理更加严格，活动更加隐秘。就组织形式而言，由于全球合力反恐和各国情报部门对恐怖主义组织的严密监控与防范打击，使得传统金字塔式垂直等级制的恐怖组织的生存日益艰难。在此形势下，借助全球化进程和高度发达的通讯信息技术，当代国际恐怖组织既保留了传统结构的痕迹，同时又呈现出网络 - 7 - 化、分散化趋势。网络化组织往往由若干分散小组和个人组成节点，彼

29、此之间保持松散而灵活的横向联系，并根据具体任务组成行动团队。网络化组织不同于传统的金字塔式组织，它的等级较少，呈现扁平化架构，没有绝对中心，决策权下放，其分支组织相对分散，成员之间的联系也很松散。在网络化的组织中，传统式“伟人”领导的等级制让位于分散的由多个节点连接而成的非中心化体制。国际恐怖组织的分散化趋势则是由于在传统的组织结构目标过大及大量恐怖分子容易成为国际社会联合反恐打击对象的情势下，国际恐怖势力的组织结构随之产生的重要变化，它使恐怖主义突破了国家、区域的界限，呈现出遍地开花的态势。 (三)当代恐怖主义更具多样性、威胁性和破坏性 为了谋求更大的恐怖效果，也随着科技的进步，恐怖势力实施

30、恐怖活动的手段方式也在不断翻新，花样迭出，无所不用其极。 11进入上世纪XX年代以后，随着现代科学技术的普及特别是军工技术的不断创新，恐怖主义活动的手法也随之升级，暴力性增强，破坏能量增大，出现了汽车炸弹、发射火箭、施放毒气等手段。随着现代高科技的迅速发展，一旦一些毁灭性的武器、技术与能量为恐怖组织和恐怖分子所掌握，一旦城市生活的命脉如供排水、电力等系统为其所控制，他们便很容易对环境、人类乃至整个地球构成致命的威胁，其危害将无法估量。在此情形下，大面积的投毒、纵火、破坏电力网、污染水源以及控制和攻击计算机网络、掌握核武器或生物化学武器等，都将可能成为恐怖组织和恐怖分子用以威胁社会，制造恐怖心理

31、和要挟达到其特定目的的重要手段。特别是随着计算机互联网技术在全球政治、经济、科技与军事生活中的广泛应用，针对通讯网络的计算机恐怖主义活动所造成的破坏将越发严重，一起普通的网上攻击事件就可能使数千万台电脑瘫痪或报废，造成不可估量的政治、经济损失。未来的恐怖组织，不但将继承当代恐怖组织大肆通过各种非法或掩护渠道敛取大量钱财的基本特点，而且将利用因特网和其他现代科技与经济手段敛取巨额钱财，经济实力在整体上可能更为强大。 (四)当代恐怖主义更具有不确定性 传统的恐怖分子主要是以*机构的办公地点以及其他有政治象征意义的标志性建筑设施为目标，而现在为制造轰动性的社会影响和施加更大 - 8 - 的社会压力，

32、恐怖组织或恐怖分子选择的活动对象往往是知名的政治家和有特殊政治身份或代表特定的政治集团的人物等打击*在社会民众中的威信，促使国家的对内对外政策得以改变。 12但是随着时间的推移，当代恐怖主义的恐怖对象将不再局限于对对方的政治打击，而是日趋将恐怖活动的视线更多地转向经济目标、无辜平民等非官方目标，把矛头指向整个社会，使恐怖的目标广泛化、多元化，表现出较强的不确定性，以造成更大的影响和危害。平民成为恐怖袭击目标的原因主要有：一是恐怖分子对重要的军事和政治目标实施恐怖袭击日益困难；二是恐怖分子由于绝望和仇恨，丧失了理智，不断使用炸弹实施同。归于尽的自杀式爆炸袭击；三是恐怖分子为了引起更大范围的社会恐

33、慌，他们认为攻击一定范围的无辜平民，恐慌的将不是特定的人群，而是全社会。在今后的很长时期里这种滥杀无辜的现象可能将有增无减。 (五)恐怖主义的国际化趋势将更明显，跨国活动将越来越严重 随着全球一体化进程的加快，恐怖组织的国际联系将会日趋加强。许多恐怖组织，无论是宗教极端主义组织还是民族分立主义组织，以及其他形形色色、大大小小的恐怖主义组织，面对共同的国际反恐压力，出于自身生存和发展壮大的需要，都会不同程度地加强相互之间的联系与合作，有的甚至还会合并形成某种形式的联盟体。 13无论是人员往来、活动资金与武器的获取，还是进行跨国恐怖主义活动，都表现出日益增强的国际化趋势。更多的恐怖组织将利用互联网

34、进行人员与信息联络、筹措活动资金、阴谋策划或直接实施恐怖主义活动。与当代恐怖主义密切相关的宗教极端主义也呈现出明显国际化趋势。它已不再是某些国家或地区的局部现象，而成为一种具有广泛影响力的世界现象，它的迅猛扩散进一步增加了与恐怖主义相结合的可能性。全球一体化进程的加快、现代通信联络的便捷为其在全球范围内的传播提供了物质基础和技术支持，而“反全球化”思潮在一定程度上又激化了宗教极端恐怖主义的发展。 五、当代恐怖主义的防控策略 恐怖主义已经严重威胁到世界的和平与安全，如何有效地打击、制止恐怖主义，已成为摆在世界人民面前的共同难题。我们应结合恐怖主义发展的特点、产生的根源以及当前国际政治环境的各种因

35、素来确定反恐怖主 - 9 - 义的对策。 (一)反恐怖主义，必须改变不合理的国际政治经济旧秩序 这个秩序公正、合理，运行良好，则世界和平、有序地发展，反之，世界就会陷入动乱冲突的无序状态。第二次世界大战以来，尽管发展中国家为建立国际新秩序开展了长期不懈的斗争，取得了某些阶段性成果，但是国际政治经济旧秩序依然普遍存在，没能够从根本上得到改善。当前世界经济发展极不平衡，发达国家与发展中国家在国际经济交往中的地位不平等，南北差距日益扩大，许多第三世界国家经济上贫穷落后，政治上走极端路线，导致社会的动荡不稳。在政治领域霸权主义和强权政治仍然随处可见，一些大国凭借经济和军事实力干涉别国内政，甚至侵略、颠

36、覆别国。究其深层次原因就在于不合理的国际政治经济旧秩序，可以说，恐怖主义是一国范围内和世界范围内社会经济发展失衡的结果，也是某些国家为了其所谓的国家利益而推行霸权主义、新干涉主义的结果。 14所以，防止恐怖最好方法就是建立一个公正的国际秩序。只有彻底消除了恐怖主义存在的土壤，反恐斗争才能赢得最终的胜利。可喜的是近年来，一些国家在这一问题上采取了比较务实的政策。国际上已出现了通过和平谈判实现民族和解的势头。 (二)反恐怖主义必须充分发挥联合国的主导作用 打击恐怖主义必须要充分发挥联合国的主导作用。联合国作为当今世界最大也是最重要的国际组织，反恐怖责任当然是义不容辞的。但由于各国缺乏对恐怖主义的统

37、一认识、各国利益上的差异和有些国家无视联合国的各项决议而自行行动的情况的存在，联合国在反恐怖斗争中的主导作用有待进一步加强和深入。 15只有发挥联合国在反恐怖主义活动中的主体地位，才能防止某些国家以“反恐”为名任意干涉别国内政。由于恐怖主义越来越呈现出国际化的特点，任何单个国家或国家集团都难以对付日益猖獗的恐怖主义，所以越来越多的国家注意到要加强双边或多边反恐合作。双边或多边反恐合作采取的反恐措施可以为：加强各国的信息、情报交流；反恐技术与军事合作；逮捕、引渡恐怖主义分子；防止核武器、化学武器和生物武器的扩散以及冻结恐怖组织或恐怖分子的存款等等。 (三)专门机构与武装力量相结合的特殊组织措施

38、10 - -国际社会应建立一套有效的反恐怖协调机制和应急机制。反恐怖斗争是一场特殊形式的战争，其特殊性的最显著特点就是暴力性，因此针对恐怖活动的暴力性特点，必须采用有组织的综合暴力手段来加以预防和制止。以暴制暴已成为国际社会共同的策略原则之一。16随着信息技术全球化的发展，如今的恐怖分子在动机上更加复杂多样，恐怖分子有可能获得大规模杀伤性武器如核武器、细菌武器、毒气武器甚至计算机病毒从事各种破坏活动，恐怖活动成为转眼即发的意外事件，一些恐怖组织已组织成了武装力量。鉴于反恐怖斗争的特殊性要求，在寻求国际合作的同时，必须动员和协调本国的力量，包括军队、警察、情报、海关、交通运输等多个部门，建立一个

39、权威的日常领导机构，在机制上加强协调，明确各职能部门在反恐怖工作中应担负的职责、任务以及相互配合协作等具体运作机制，以便对发生的恐怖活动特别是重大突发事件能够及时有效妥善处。 在这方面，执法部门与军事部门的有机结合是打击恐怖活动的有效机制。反恐怖作战具有非正规作战的特点，运用正规军对付恐怖主义的效果显然不一定理想，即单靠普通警察力量是难以承担特殊的反恐怖任务的，必须有专门的力量、专门的装备、专门的训练，才能有效地打击恐怖主义活动和处置突发事件。特种部队在保卫国家安全和维护社会稳定方面就起到十分重要的作用。目前全球已有60%的国家成立了新的反恐怖特种部队，可以说军事手段已成为打击恐怖主义的最有效

40、手段之一，它一方面对恐怖主义活动形成了强大的威慑力，另一方面在解救人质方面同样发挥了巨大的作用。 (四)中国在国际反恐中的作用和措施 在国际反恐合作中，中国始终强调打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用。“911”事件前中国就已参加了绝大多数国际反恐公约，“911”事件后，中国支持联合国及安理会通过一系列反恐决议，认真执行有关决议，并参加了安理会反恐委员会的工作。XX年1月，中国还在安理会反恐问题外长会议上提出深化国际反恐合作四项主张。 中国也很重视与周边国家的反恐合作，不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作，积极参与东盟地区论坛、亚太经合组织的反恐交流与合

41、作。在双边合作领域，中国与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯 11 - -坦、印度等国分别进行反恐磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作等。同时还与一些国家举行了联合反恐军事演习。开展国际反恐合作是中国外交和安全政策的重要组成部分，为中国遏制和打击恐怖主义活动提供了重要的支持和保障。 同样应该指出的是，中国的反恐努力也为国际反恐行动做出了贡献。上海APEC会议后，根据中美峰会达成的共识，两国军方展开情报交流，中国为进入阿富汗的美军提供人道援助，通过反恐合作演习，上海合作组织成为维护这一地区安全和稳定的有效机制，并且加强了各成员国在军事领域的互信与合作，提高联合反恐作战指挥协

42、调等能力。 结 语 当代恐怖主义已经成为国际社会的一大难题，它严重危害着人类和平和社会发展。反恐怖主义是一场长期而艰巨的斗争。我们要根据恐怖主义发展变化趋势，深入研究，结合其本质、特征、根源，通过国际社会的通力合作，达成理解和共识，建立起相互信任、和平共处的机制。在战术和战略上运用各种手段打击恐怖主义。因此我们深信，随着共识的扩大，双边和多边合作的有效开展以及对滋生恐怖主义根源的标本兼治，反恐怖斗争会日益深入地发展下去，并取得实效。 参考文献： 1徐公社:恐怖主义的危害和防控策略，中国人民公安大学学报， XX年版,第78页 2B.Netanyahu,”FinghtingTerrorism”,NewYork,Farrar Stracs Giroux,1995,P 7-8 3 B.Netanyahu，“FightingTerrorism”NewYork,Farrar Stracs Giroux, 1995, p, 7-8 4李健和：当代恐怖主义的特征与发展趋势，广西师范学出版社，XX年版，第128-245页 5 魏如朝：浅析当代国际恐怖主义的根源，2003版第6期 ， 第3页 6 王清泉：浅析恐怖主义及反恐对策，楚雄师范学院出版社， 2004版，第20-68页 7 李光玉：恐怖主义的宗教因素分析，山东青年管理干部学院报 X