广东省通信保障应急预案.docx

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1、广东省通信保障应急预案广东省通信保障应急预案 1 总则 1.1 编制目的 建立健全我省通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国电信条例、国家通信保障应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作： 特别重大、重大通信事故； 特别重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件； 省委、省人民*和信息产业部交办的重要通信保障任务。 1 1.4

2、工作原则 通信保障和通信恢复工作坚持统一领导、分级负责，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力的原则。 2 组织指挥体系 2.1 省通信保障应急组织机构 省通信管理局设立省通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全省的通信保障和通信恢复应急工作。 省通信保障应急领导小组下设省通信保障应急工作办公室，与省战备应急通信办公室合署办公，负责日常联络和事务处理工作。 2.2 组织体系框架 省通信保障应急领导小组和省通信保障应急工作办公室负责组织、协调各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。 各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本

3、企业内的通信保障和通信恢复应急工作。 3 预防和预警机制 省通信管理局和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。 2 3.1 预防机制 电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。 3.2 预警监测 电信主管部门及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。 预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事

4、故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。 省电信主管部门要与省有关单位建立有效的信息沟通渠道，各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。 3.3 预防预警行动 省通信管理局获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关基础电信运营企业，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。 基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，3 对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告省通信保障应急工作办公室。省通信保障应急工作办公室接到预警信息后，

5、立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。 3.4 预警分级和发布 3.4.1 预警分级 预警划分为四个等级： I级：特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多省通信故障或大面积骨干网中断的情况。 级：重大突发公共事件引发的，有可能造成我省多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我省多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。 III级：较大突发公共事件引发的，有可能造成我省

6、某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我省某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。 级：一般突发公共事件引发的，有可能造成我省某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。 4 3.4.2 预警发布 I级预警信息由国家通信保障应急领导小组确认并发布，级、级和级预警信息由省通信保障应急领导小组确认并发布。 各级通信保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组和省通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。 4 应急响应 4.1 响应分级 根据国家通信保障应急预案，突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响

7、应工作划分为四个等级： 级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽屡遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动国家通信保障应急预案。 级：突发事件造成我省多个基础电信运营企业通信故障或省有关单位、重要城市人民*下达通信保障任务时，由省通信保障应急领导小组负责组织协调，启动本预案，同时上报省委、省人民*和国家通信保障应急工作办公室。 级：突发事件造成我省某基础电信运营企业所属网络多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管5 理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，

8、同时报省通信保障应急工作办公室。 级：突发事件造成我省某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。 4.2 应急处置 本预案重点考虑发生级突发事件时的应急处置工作。 发生I级突发事件时的应急处置工作按照国家通信保障应急预案执行，由省通信管理局在国家通信保障应急领导小组的统一领导下，按照I级突发事件的通信保障应急工作要求组织指挥基础电信运营企业开展通信保障和通信恢复应急工作。 4.2.1 信息上报和处理 突发事件发生后，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报省通

9、信管理局。省通信管理局接到报告后，应在1小时内报省委、省人民*和国家通信保障应急工作办公室。 省通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向省通信保障应急领导小组提出处理建议，由省通信保障应急领导小组进行决策，并启动本6 预案。需要省人民*进行协调的，应立即上报省人民*。 启动本预案时，相应基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。 4.2.2 信息通报 在处置级突发事件过程中，省通信保障应急工作办公室应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。 基础电信

10、运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的*部门、重要单位和用户。 4.2.3 通信保障应急任务下达 发生级突发事件时，省通信保障应急工作办公室按照省通信保障应急领导小组的指示，向有关基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织人员进行通信保障和通信恢复工作。 4.2.4 通信保障应急工作要求 相关基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下： 通信保障及抢修应遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则。 应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，7 所有人员应坚守工作岗位待命； 主动与

11、上级有关部门联系，及时通报有关情况； 相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极做好企业间的协作配合，必要时由省通信保障应急工作办公室进行统一协调； 在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。 4.2.5 通信保障应急任务结束 通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，省通信保障应急工作办公室根据省通信保障应急领导小组的决定下达解除任务通知书，现场通信保障应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。 4.2.6 调查、处理、后果评估与监督检查 省通信管理局负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处置，对事件后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检

12、查。 4.2.7 信息发布 由省通信管理局负责有关的信息发布工作。 4.2.8 通信联络 在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。 8 5 后期处置 5.1 情况汇报和经验总结 通信保障和通信恢复应急任务结束后，省通信管理局应做好突发事件中公用通信网络设施损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报工作，不断改进通信保障应急工作。 5.2 奖惩评定及表彰 为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人将给予表彰，对于保障不力，给国家和企业

13、造成损失的单位和个人进行惩处。 6 保障措施 6.1 通信保障应急队伍 通信保障应急队伍以基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设，以满足国家、地方通信保障和通信恢复应急工作的需要。 6.2 物资保障 基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的管理、维护和保养， 以备随时紧急调用。 9 6.3 必备资料 基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门

14、及主管领导联系方式。 6.4 技术储备与保障 省通信管理局在平时应加强技术储备与保障管理工作，主要依托相关机构和专家的技术力量，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系与信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。 适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。 6.5 宣传、培训和演习 通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演习，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。 6

15、.6 通信保障应急工作监督检查制度 通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的检查和监督，做到居安思危、常备不懈。 6.7 需要其他部门保障的工作 6.7.1 交通运输保障 10 为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆和通信物资能迅速抵达事发地点，省交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，地方交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。 6.7.2 电力和油料保障 突发事件发生时，地方电力部门、油料部门应优先保证通信设施的供电、供油需求。 6.7.3 经费保障 因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置省内突发事件产生的需财政负担的经费，按照财政部的有关规定执行。 7 附则 7.1 术语解释 通信是指电信网络。 特大通信事故是指由于突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况，重大通信事故是指多个基础电信运营企业所属网络通信故障等情况。 各基础电信运营企业是指广东省电信有限公司、广东移动通信有限责任公司、中国联通有限公司广东分公司、中国网通有限公司广东省分公司、中国铁通集团有限公司广东分公司、中国卫星通信集团公司广东分公司11 等。 7.2 预案制订部门 本预案由省通信管理局制订。 7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 12