市地方税务局内控机制建设实施意见.docx
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1、市地方税务局内控机制建设实施意见*市地方税务局 内控机制建设实施意见 为了进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督制约,防止决策失误、权力失控、行为失范,努力从源头上预防和遏制腐败现象,推动我局内控机制建设的顺利开展,提出以下实施意见,请认真贯彻执行。 一、充分认识内控机制建设的重要意义,增强廉政风险防范意识。 作为地税部门,内控机制是地税领导班子、职能科室及其工作人员共同参与,通过明确权责分配、规范权力运行、强化风险管理、健全规章制度,实现信息监控、分权制衡、流程制约的管理机制。通过实施内控机制建设,建立起科学有效的风险防范体系,可以实现地税部门由被动接受监督向主动防控的转变,是加快地税事业
2、发展,实现税收管理科学化、专业化、精细化的重要措施。有利于促进地税干部自觉依法行政,提高工作效率,转变工作作风,优化纳税服务,树立良好的地税形象。 实施内控管理,有利于提高税源管理专业化水平。通过对税源管理专业化不同岗位风险点的设臵,加强对 “管户”向“管事”管理方式转变的监督,使人员配臵实现从“兵力分散、被动防守”转向“抓住重点、主动出击”,1 从无差别管理转向风险管理,从而有效地释放人力资源潜能,提高税源管理专业化的针对性和有效性。 实施内控管理,有利于提高税收执法水平。以防范和化解税收执法风险为目标,将风险管理理念和控制方法引入税收执法管理,依托信息化手段,通过明晰岗责、规范流程、绩效考
3、核等手段,逐步建立起由事后监督向事前预防转移,单项整治向系统防范转移,模糊控制向精确控制转移的内控机制,从源头上防范化解税收执法权的运行风险。 实施内控管理,有利于提高行政管理水平 围绕人、财、物、权、钱、事六个环节,制定内部管理制度。通过完善竞争上岗办法,加强财务监督,加强对基建工程招投标、大宗物品采购和固定资产处臵管理,促进内部管理规范化,进一步提高行政管理水平。 二、内控机制建设的指导思想和基本原则 内控机制建设的指导思想是:以科学发展观为统领,认真贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求,按照“预防为主、突出重点、标本兼治、注重实效”的工作思路,紧紧围绕税收中心工作,以
4、最大限度地减少执法过错行为和不廉洁行为,最大限度地减少税款流失,最大限度地保护地税干部安全为目的,通过建立长效机制,明确职责风险,规范权力运行,努力构建责任明晰、制度完善、监督到位的惩治和预防腐败体系。努力实现地税干部廉洁从2 税意识明显提高,自律反腐能力明显提高,抵抗风险能力明显提高,廉政勤政素质明显提高,违法违纪问题明显减少,行业风气进一步好转,促进地税事业持续健康发展。 内控机制建设的基本原则: 全面排查、突出重点的原则 分口管理、集中监控的原则 注重预防,标本兼治的原则 严格追究,体现刚性的原则 三、内控机制建设的组织领导 市局成立以局长任组长,其他党组成员任副组长, 县局科室长为成员
5、的内控机制建设领导小组,领导小组下设办公室 ,党组成员、纪检组长担任办公室主任,具体负责内控机制建设工作的日常督导、组织、检查、考核以及整改完善等各项工作,对内控机制建设整个实施过程进行系统管理。领导小组办公室设在监察室 ,具体负责组织协调工作。同时,建立健全领导责任制,各单位一把手和机关科室负责人对本单位、本部门内控机制建设负总责。并将风险防范工作纳入党风廉政建设责任制工作目标,层层签订责任书。 内控管理的责任层次: 第一责任人:党组书记、局长 分管责任人:分管局长 主管责任人:纪检组长 3 直接责任人:分局长、各科室负责人 组织协调:监察室 四、内控机制建设的具体内容 强化廉政教育,增强依
6、法行政意识 认真落实领导干部上廉政党课制度,定期召开警示教育 报告会、专题研讨会、社会监督员座谈会,通过组织党员干部参观警示教育基地,开展党风党纪教育、职业道德教育、执法风险教育,使每个工作人员都了解自己权力运行中可能出现的各种风险,切实增强自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性,自觉筑牢廉政防火墙。 排查廉政风险,构建风险防范体系 根据省局关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建 设的意见的具体要求,在税款征收环节,重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督;在税源管理环节,重点对税务登记、停业、注销户、延期缴纳税款、减免税审批、发票管理、纳税评估、核定税款等进行监督;在税
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