县级供电企业安全生产专业化管理(总体方案).doc
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1、贵州电网公司县级供电企业安全生产专业化管理工作方案(总体方案)CHINASOUTHERN POWERGRID CO.,LTD.(征求意见稿) 2011年7月目 录前 言III1 专业化管理现状分析11.1 专业化管理共性问题11.2 专业化管理个性问题22 专业化管理工作目标42.1 2011年管理目标42.2 2012年管理目标42.3 2013年管理目标43 专业化管理推进机构与职责43.1贵州电网公司43.2 地区供电局53.3 县级供电企业54 专业化管理工作思路55 专业化管理工作内容55.1 一体化组织架构55.2 一体化业务流程65.3 一体化管理制度75.4 一体化技术标准85
2、.5 一体化作业标准85.6 一体化指标体系95.7 一体化信息系统96 专业化管理推进措施96.1 大力开展培训工作96.2 统一工器具配置标准96.3 完善事故障碍应急处理制度96.4 完善技术监督体系,开展专业化评估97 专业化管理推进计划108 专业化管理工作要求10附录1:县级供电企业安全生产人员统计表11附表2:县级供电企业运行的110KV变电站设备检修管理分工情况统计表16附表3:地区供电局部分专业管理情况统计表17附录4:各专业主要依据制度清单18附录5:各专业制度框架表25附录6:各专业依据的主要技术标准目录34附录7:各专业作业指导书目录45附表8:县级供电企业安全生产技术
3、指标体系47附录9:县级供电企业安全生产专业化管理工作推进计划50前 言为贯彻落实南方电网公司 “一体化”管理推进总体工作方案要求,在贵州电网公司(以下简称“公司”)县级供电企业安全生产领域全面推进一体化管理工作,实现组织架构、业务流程、管理制度、技术标准、作业标准、指标体系和信息系统七个方面的统一与规范,进一步提高公司县级供电企业安全生产专业管理水平,公司生产技术部按贵州电网公司县级供电企业安全生产专业化管理工作指导意见的要求,组织相关部门编写了本工作方案。本方案是在公司安全、生产、信息、调度管理一体化实施方案的总体指导下,用于加强纳入农电管理的86个县级供电企业专业化管理的具体方案,分为总
4、体方案和安全监察管理专业、生产技术综合管理、调度管理、信息化管理、变电运行专业、 变电检修专业、输配电运行检修专业(35kV及以下)七个专业方案。编写单位:公司生产技术部、安全监察部、农电部、调度通信中心、凯里供电局、试验研究院编 写 人: 主要审查人: 本工作方案自20 年 月 日起实施。执行中的问题和意见,请及时向公司生产技术部反馈。1 专业化管理现状分析 2010年6月,公司生技部组织公司安监部、农电部、调度通信中心和凯里供电局、试验研究院,对公司所属县级供电企业的安全生产专业化管理现状进行了调研,结果如下:1.1 专业化管理共性问题1.1.1 专业人员配置不到位 目前,公司所属县级供电
5、企业普遍存在专业人员不足,兼职情况较多,专业证书持证率低等问题。县级供电企业安全生产人员统计表见附录1。1.1.2 专业能力较差目前,公司所有县级供电企业均受到人员技术能力、试验设备及工具不足的影响,存在专业工作开展不规范,部分工作无法独立完成的情况。1.1.3 设备状况不佳县级供电企业平均管辖2.5座110kV变电站、6.5座35kV变电站、148公里35kV线路、1319公里10kV线路、2513公里低压线路、973台10kV公变,其中大量变电站是在一、二期农网建设。地区供电局负责了110kV变电站的维护,县级供电企业负责维护35kV变电站和10kV及以下设备。由于前几年农电检修、技改资金
6、投入较少,县级供电企业维护部分的设备健康状况不佳(公司从2006年开始安排农电专项检修技改资金,至2008年年均投入资金大约5000万元,约为2008年底54.5亿元的农电资产的1%)。1.1.4 专业化管理水平较低据调查,目前,公司县级供电企业均能开展配电设备的运行维护工作,但存在输电线路和变电检修工作开展的深度不一的问题。有的能进行35kV线路的立杆等较复杂的检修工作,但大多数局未开展主变大修等较复杂的检修工作(通过外委完成)。调度方面,各县级供电企业均设有县调,但在调度范围、调度手段等方面差距较大。生产技术综合管理方面,均开展了供电可靠性、电压无功、设备故障率等方面的指标统计工作,但由于
7、开展的业务不一样,在设备可用系数、保护动作正确率等专业指标统计方面开展得不一样。县级供电企业运行的110kV变电站设备检修管理分工情况统计表见附录2。1.1.5 制度与规程缺口较大,歧义较多 制度与规程方面,主要存在以下问题:一是制度与规程的适用范围各不相同,直接明确适用于县级供电企业的少。例如:贵州电网公司技术改造管理办法等管理规定中,适用范围明确为公司各控股参股公司或代管单位参照执行。贵州电网输变电设备缺陷管理规定等管理规定中,适用范围明确为适用于公司所属各供电局、运检公司、调通局、试研院等生产运行、管理单位,县供电企业应参照执行。供电局废料管理标准等管理规定中,适用范围明确为贵州电网公司
8、所属各供电局。电力设备预防性试验规程等管理规定中,适用范围明确为中国南方电网500kV及以下的交流电力设备。关于适用范围的多种表述方式说明了公司对县级供电企业的管理没有一个整体的思路,而地区供电局和县级供电企业对如何执行或参照执行就有了多样化理解,造成执行力度不一。二是对规程中“企业”或“本单位”的理解不一致,易引起技术管理混乱。例如:电力调度管理规程、贵州电网输变电设备缺陷管理规定等规程中有“由企业分管领导同意后再进行下一步工作”的条款,由于子公司和代管性质的县级供电企业是具有法人资格的企业,因此其分管领导从规程的角度也是“企业分管领导”。贵州电网输变电设备缺陷管理规定中明确“6.6.5经本
9、单位生技部审核批准后对缺陷作降级处理”,但该规定明确县供电企业应参照执行,县局领导就可决定缺陷降级。这样就出现了同属于一个地区供电局的110kV变电站缺陷,县局的缺陷降级由县局的生技部确认,地区供电局的缺陷降级由地区供电局的生技部确认的现象。架空送电线路运行规程(DL/T 741-2001)第3.13条规定“运行单位可根据本规程编制现场规程或补充规定,由本单位总工程师批准后实施。”高压断路器运行规程第1.2.10条规定“发电厂和变电所应按本规程相应条款并结合本单位情况制订现场运行规程。”,在实际工作中,县级供电企业现场运行规程的批准权不明确。1.2 专业化管理个性问题截止2010年6月底,各供
10、电局生技部门平均11.7人,农电部门平均6.4人,公司各地区供电局在对县级供电企业的专业化管理方面存在管理模式不统一、职责分工差别较大的情况,不利于落实公司相关管理举措,也不利于进行各地区之间的专业交流。主要表现在以下方面:1.2.1 农电大修技改管理方面由生产技术部负责的有3家地区供电局,由农电部负责的有4家地区供电局,由生产技术部和农电部配合负责的有2家地区供电局。1.2.2 农电科技项目管理方面由生产技术部负责的有4家地区供电局,由农电部负责的有4家地区供电局,由生产技术部和农电部配合负责的有1家地区供电局。1.2.3 变电运行管理方面由生产技术部负责的有3家地区供电局,由变电管理所负责
11、的有6家地区供电局。1.2.4变电检修管理方面由生产技术部负责的有3家地区供电局,由检修试验所等专业所负责的有6家地区供电局。1.2.5 10kV及以下配电网运行检修方面由生产技术部负责的有3家地区供电局,由城区分局负责的有2家地区供电局,由农电部负责的有1家地区供电局,由输电管理所负责的有1家地区供电局,未明确负责部门的有2家地区供电局。1.2.6 35kV线路运行检修方面由生产技术部负责的有3家地区供电局,由农电部负责的有2家地区供电局,由输电管理所负责的有4家地区供电局。1.2.7 调度管理方面由生产技术部负责的有1家地区供电局,由地调负责的有8家地区供电局。1.2.8 信息化管理方面由
12、生产技术部负责的有1家地区供电局,由各地区供电局信通中心负责的有8家地区供电局。1.2.9可靠性管理方面地区供电局对县级供电企业的管理力度不同,如有3个局未开展县级供电企业可靠性指标的统计及考核工作,部分地区供电局均未向县级供电企业下达35kV设备相关的可靠性指标。地区供电局部分专业管理情况统计表见附录3。2 专业化管理工作目标根据公司安全生产在推进一体化管理工作中带头突破的要求,扎实、有序地推进县级供电企业安全生产管理的一体化建设工作,实施县级供电企业安全生产专业化管理,实现以下目标:2.1 2011年管理目标理顺省、地、县三级安全生产专业化管理界面,初步实现专业部门的专业管理涵盖县级供电企
13、业;完成涉及到县级供电企业的安全生产专业化管理业务流程和管理制度的梳理,建立并完善省、地、县三级技术监督体系。2.2 2012年管理目标完成县级供电企业安全生产管理的组织架构、业务流程、管理制度、技术标准、作业标准、指标体系和信息系统七个方面的统一、规范,各项专业管理制度、流程、表单全面推广运用到县级供电企业,实现部门之间及上下层级之间管理界面清晰,专业部门的专业管理全面涵盖县级供电企业,确保安全生产管理一体化在县级供电企业“落地”,县级供电企业安全生产的可控在控。2.3 2013年管理目标深入专业化管理,指标统计分析有效开展,实现县级供电企业191个专业小指标的完整统计,以及公司对县级供电企
14、业安全生产基本指标的综合分析、排序,确保县级供电企业的管理水平、运行维护水平、相关指标水平等明显提高。3 专业化管理推进机构与职责3.1贵州电网公司为确保县级供电企业安全生产专业化管理的有序推进,加强组织领导和管理,根据公司一体化管理推进总体工作方案要求,公司层面县级供电企业安全生产专业化管理推进机构与职责如下:3.1.1公司生产一体化管理推进专项工作小组负责县级供电企业安全生产专业化管理中总体方案及生产技术综合管理、变电运行专业、变电检修专业、输配电运行检修专业(35KV及以下)的指导、协调与组织实施工作。3.1.2公司安全一体化管理推进专项工作小组负责县级供电企业安全生产专业化管理中安全监
15、察管理专业的指导、协调与组织实施工作。3.1.3 公司调度一体化管理推进专项工作小组负责县级供电企业安全生产专业化管理中调度管理专业的指导、协调与组织实施工作。3.1.4公司信息化管理领域一体化管理专项工作小组负责县级供电企业安全生产专业化管理中信息化专业管理的指导、协调与组织实施工作。3.1.5 公司专业化管理推进工作小组(统一模式建设指导中心)负责为公司各专项工作小组提供综合服务,具体负责公司系统县级供电企业专业化管理的工作策划,制度、流程、标准的修编、宣贯、培训,以及实施过程的指导、监督、检查工作。3.2 地区供电局各地区供电局参照公司县级供电企业安全生产专业化管理推进机构与职责的规定,
16、明确本单位县级供电企业安全生产专业化管理的推进机构与职责。3.3 县级供电企业各县级供电企业成立安全生产专业化管理实施机构,并明确其职责。4 专业化管理工作思路依据公司“一体化管理推进工作总体实施方案”的安排,按照“专业负责、分级管理”的原则,以规范各级专业管理职责、统一县级供电企业专业管理业务为基础,建立完善的覆盖省、地、县三级的安全生产专业化管理体系,强化指标管理为抓手,推进县级供电企业安全生产专业化管理,确保各专业“一体化”实施方案在县级供电企业的“落地”。5 专业化管理工作内容全面实施“七个一体化”,规范省、地、县三级安全生产专业管理职责,各专业部门专业工作管理到县,指标考核到县,管理
17、流程延伸到县,统一县局开展的专业管理业务,统一县局专业业务能力要求,统一县局专业指标管理模式,统一县局专业人员要求,统一县局配套的工器具标准。为促进专业化管理工作有序进行,按年度对各专业和各地区供电局的专业化管理工作进行评估。5.1 一体化组织架构县级供电企业机构及岗位设置与公司、地区供电局上下对应、有机衔接、纵向贯通、横向协调,有力支撑县级供电企业专业化管理和运营效率的提升。根据贵州电网公司县级供电企业组织架构一体化实施方案(备案稿)的要求,各县级供电企业的管理组织架构为:为了满足县级供电企业安全生产专业化管理的需要,各专业从人员素质、数量等方面提出了要求,其中:各县级供电企业人力资源配置原
18、则上应符合中国南方电网有限责任公司供电企业人力资源配置标准(试行),由于部分县局规模较小,各专业从安全开展本专业业务的角度,提出最低人数要求。详见各专业分册。5.2 一体化业务流程5.2.1梳理核心业务流程1) 梳理公司现有制度,凡是县级供电企业能够直接采用的流程、制度与记录表单,均直接采用。2)南方电网公司或公司有现行制度,但需要修改后县级供电企业才能适用的流程、制度与记录表单,整理出目录清单,上报公司专业化管理小组和职能部门,待公司统一修改、完善后,再推广实施。 3)南方电网公司和公司无相关制度,但县级供电企业安全生产专业化管理需要的流程、制度与记录表单,整理出目录清单,上报公司专业化管理
19、小组和职能部门。5.2.2调整管理界面1) 规范省、地两级各部门专业管理职责省地两级各部门专业管理职责分工应符合公司专业化管理职责分工要求,公司省地两级各部门专业管理职责分工要求如下表所示:省、地两级各部门专业管理职责分工表专业类别省公司责任部门地区供电局责任部门输配电生技部生技部变电运行生技部生技部变电检修生技部生技部电压无功管理生技部生技部供电可靠性管理生技部生技部科技创新生技部生技部调度运行调度中心调度中心信息信息部信息部门安全安监部安监部2) 统一县级供电企业专业管理业务 各县局开展的专业管理业务应该一致,作为制度、流程、表单、指标、信息系统一体化的基础。 2012年,全部县局实现统一
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