关于公安大情报体系建设的几点思考.doc

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1、关于公安大情报体系建设的几点思考关于公安大情报体系建设的几点思考关于公安大情报体系建设的几点思考固勇摘要公安情报是公安机关打击和防范犯罪的生命线.要根据公安情报的特点,构建符合公安情报发展规律的大情报体系,树立情报信息主导警务理念,建立科学规范的情报信息工作机制,建立健全情报网络体系,建好情报信息综合应用平台,加强公安情报生产,使公安情报流通过程保持最佳效能状态,各类情报信息资源能够得到有效整合,发挥公安大情报体系服务警务实战的作用.关键词公安大情报体系建设公安情报是公安机关打击和防范犯罪的生命线,它的作用在于准确掌握犯罪人员的动向,通过构筑一条情报获取情报传递情报研判情报决策的数据链,实现对

2、犯罪目标的快速反应和精确打击.在当前复杂的社会治安背景下,加强公安情报工作,提高情报辅助决策,服务实战的水平,增强公安机关快速反应和精确打击的能力,尤为重要和迫切.笔者认为,加强公安情报工作,要根据公安情报的特点,构建符合公安情报发展规律的公安大情报体系,使公安情报流通过程保持最佳效能状态,各类情报信息资源得到有效整合,最大限度地发挥公安情报在警务活动中的作用.一,树立情报信息主导警务理念,为公安大情报体系建设提供坚实的思想保障情报信息主导警务的本质,是通过综合收集,分析和使用情报信息,引导警务决策,提高警务效能,从而达到有效预防和打击犯罪的目的.情报信息主导警务理念,是公安大情报体系建设的根

3、本指导思想.(一)情报信息在警务活动中居于核心地位,是影响警务决策的关键因素情报信息对于警务活动特别是预防和打击犯罪就好像是人的眼睛,离开了情报信息的支持,警务活动就失去了准确的目标和可靠的依据.对于公安机关来说,及时,准确,全面地掌握社情,警情,案情,是有效驾驭社会治安的前提,是准确分析形势,作出正确决策,精确指导打防控工作的基础.(二)信息技术的支撑是情报信息主导警务的基础实施情报信息主导警务战略的一个重要前提是要掌握大量的情报信息,并实现深度整合,综合研判,高度共享.在信息技术高度发达的今天,把信息技术充分运用到对情报信息的研判过程中,通过相关信息系统和数据库建设,横向集成,纵向贯通,互

4、联互通,实现随需而应的信息关作者单位:安微省公安厅?85?公安研究2009年第10期(总第180期)联查询和海量信息的精确定位,是解决情报信息零散,整合共享不够等问题的有效办法.(三)主动控制违法犯罪是情报信息主导警务的目的情报信息主导警务战略的重要作用是在大量掌握情报信息的基础上,通过超前研判,准确预测预警,切实做到未动先知,先发制人,实现对违法犯罪由被动防御向主动控制转变.这是情报信息主导警务战略有别于传统警务模式的基本特征之一.构建公安大情报体系,应当以情报信息主导警务理念为指导,正确把握公安大情报体系建设的原则,方向和目标,积极有序地予以推进,推动公安情报工作实现质的飞跃.二,建立科学

5、规范的情报信息工作机制,为公安大情报体系建设提供可靠的制度保障(一)建立健全情报应用工作机制应用是验证情报工作成效的关键.要抓好激励机制,责任追究机制和工作规范等在内的工作机制的建立并落到实处,通过机制规范信息化应用.2007年以来,安徽省公安厅相继制定了情报信息工作规程,情报信息采集办法,情报信息考评与奖励办法,情报信息会商办法等规范性文件,对情报信息工作的各个环节特别是应用环节做出了具体规定.同时,为提高研判成果的应用效果,省公安厅还强化情报信息载体建设,充分考虑载体的服务对象,内容,时效性等因素,制定了安徽省公安机关情报信息载体编报规范,明确规定了编报方式,报送范围.目前,省公安厅已拥有

6、领导参阅,警务决策参考,舆社情编报,情报快报等8种情报产品载体.(二)建立情报信息综合研判机制情报信息高度集中,资源共享,实施集约化管理和综合研判是发挥情报整体效能的重要前提.要建立健全集情报信息收集传递,发布反馈,分析研判,交流会商,指令下达等于一体的情报信息综合研判机制,形成事前,事中,事后整套服务工作机制.实践中,安徽省公安机关建立了以综合情报为核心,专业情报为基础的情报工作体制,由综合情报部门集中管理情报信息,专业情报机构负责提供初始情报并补充完善综合情报,形成大采集,大流转,大研判工作格局,狠抓公安情报资源整合,规定警种部门产生的情报信息必须报送综合情报机构,由综合情报机构综合研判后

7、分类分级处理,视情送领导参阅或传递相关部门应用.建立了警种部门问情报应用协作机制,着力解决情报信息流转不畅,情报相互支持服务不够,整体情报作战能力不强等问题.(三)建立情报信息质量保证机制公安信息是情报研判的基础和源头,公安情报的质量取决于公安信息质量.目前,公安信息质量不高,对情报信息研判工作产生了一定负面影响.例如,社会动态信息准确性不高,涉及内容不全,信息核实难度较大;一些多发性案件基础信息缺失,难以为情报信息研判提供全方位支持;一些案件信息采集录入不及时,不全面,制约了情报信息研判的准确性等等.提高信息质量,是提高情报分析产品品质的重要基础.近年来,安徽省公安机关采取多种行之有效的措施

8、,如建立了基层所队信息员制度,开展了全警参与的信息纠错工作,研发案后信息质量倒查系统等,有效促进了信息质量的提升.三,建立健全情报网络体系,为公安大情报体系建设提供有力的组织保障构建覆盖广,触角深,反应快的情报网络体系,是公安大情报体系建设的重要组织基础.(一)加强以综合情报机构为龙头,专业情报机构为支撑的专门情报机构建设专门情报机构是组织,实施公安大情报体系建设的主体,各级公安机关都应设立专门的情报?86?关于公安大情报体系建设的几点思考机构.省,市两级公安机关应单独设立或在指挥中心下设立综合情报机构,县(区)公安局在指挥中心加挂情报中心牌子或确定人员专司情报信息管理.综合情报机构主要负责综

9、合,协调情报体系建设,组织开展综合情报服务.在国保,经侦,刑侦,禁毒,行动技术,网监等警种,部门设立情报科,其他警种部门明确情报信息管理员.专业情报机构主要负责本警种,本部门的情报工作和涉及本警种,本部门的信息研判.(二)加快培养专业化情报分析研判队伍公安大情报系统的建设和应用,需要一大批业务研判,综合研判等方面的专业人员从事信息资源汇集,信息质量评估,研判工具应用,研判模型建立,综合信息分析等专业工作.应积极采取多种措施,尽快建设一支专业情报分析研判队伍,为公安大情报系统建设提供有力的人才保障.当前,一方面可通过招警,选拔,整合,兼职,引进,聘用等方式,积极引进专业信息技术人员,切实缓解由于

10、专业技术人员不足给工作带来的困难和影响;另一方面要从现有业务骨干中有意识地培养专业情报信息研判人员,让其提前参与情报平台建设,在建设中成长,成熟.(三)努力形成全警参与情报工作的格局广大民警是产生情报的主体,离开广大民警的积极参与,仅仅依靠专门情报机构和专业情报人员,远远不能实现公安情报工作的要求.在工作中,要注重培养民警的情报意识,提高民警的情报技能,使每一位民警都成为情报工作的参与者,切实形成全警采录,全警研判,全警共享,全警应用的工作格局,促进情报整体效能的发挥.要立足实战需要,把情报信息业务知识作为必训内容纳入新警初任培训,警衔晋升培训和职务晋升培训,以练兵促应用,以应用促发展,提高全

11、体民警对情报信息的发现,采集和研判能力.四,建好情报信息综合应用平台.为公安大情报体系建设提供有力的技术保障最全的情报来源,最准的情报内容,最少的情报查找时间,最大的情报流通,最广的情报共享,是公安情报工作追求的目标,而公安情报信息系统是实现上述目标的重要载体.公安大情报系统建设的核心是情报信息综合应用平台,它依托现代化信息技术和手段,快速实现对情报的加工处理,存储组织,检索查询,传输共享,使公安情报流通过程保持最佳效能状态.安徽省公安厅作为公安部确定的应用平台建设试点单位,从2007年底开展了平台建设工作,目前已取得初步成效,省,市两级平台已建成投入使用.(一)坚持正确的原则开展平台建设一是

12、坚持统筹规划,分步实施的原则.充分考虑复杂性和长期性,在统筹规划的基础上分步骤,分阶段,有秩序地实施.二是坚持优势互补,错位建设的原则.能在省级平台集中建设的,就不在市级平台重复建设;市级平台已有的功能,省级平台一般也不再建设.省级平台已有的社会资源,各市一般不需要重复获取.三是坚持互联互通,服务实战的原则.省,市两级平台是一个有机的整体,相互开放,互联互通.始终把服务实战作为平台建设的出发点和落脚点,强调技术为业务服务,把水送给最渴的人,做到技术与业务有机融合.按照这个指导原则,积极推进集情报信息的收集汇总,整合处理,查询检索,预警发布,统计分析,数据挖掘,动态调用于一体的情报信息综合应用平

13、台建设.(二)明确省市两级平台建设的定位一是在相互关系上,省级平台处于核心和中枢地位,市级平台为省级平台提供情报信息,省级平台对情报信息进行整合,研判,转递,调用.二是在功能划分上,省级平台主要提供全省范围内信息的分析研判,省内各市平台间信息的相互传递,服务全省.市级平台侧重于研判行动性情报用以指挥实战.三是在信息资源上,省级平台汇总全省主要公安业务信息资源,省级集中的社会资源以及通过调用的公安部及外省信息资源;市级平台主要汇集本市范围的公安信息和社会.87?公安研究2009年第10期(总第180期)信息,以及省级平台转发的有关信息.(三)坚持服务实战开展平台建设对平台的每一个功能模块都进行深

14、入研究论证,确保都能在实战中发挥实效.建立技术部门,业务部门和综合部门齐抓共管,协同作战模式,即:信息中心主要开展智能报警,模型建立,工具应用等技术性研判,为业务部门提供技术支持和服务;国保,刑侦,治安,监所,禁毒等部门主要开展查询检索,案件串并,重点人管控等专业性研判,直接为业务工作服务;办公室(指挥中心)等综合部门主要开展统计分析,会商评估,预警决策等综合性研判,为领导决策和实战提供综合性情报信息服务.此外,结合实战变化的需要随时完善功能模块.(四)在开展平台建设的同时同步建立机制利用情报平台所具有的功能,积极探索情报信息引导下的警务工作新机制.如,建立了包括信息采集,警报响应,处警反馈等

15、一系列运行机制的扁平化预警处置机制,系统后台由信息中心负责比对模型建立和报警信息实时发布,指挥中心根据报警信息指挥部署,治安,刑侦等实战部门实施行动,进行查处并反馈结果.在这个机制作用下,不仅实现多部门多警种联动协同作战,而且形成了全面设防,智能比对预警和精确抓捕打击的工作格局.五,加强公安情报生产.充分发挥公安大情报体系服务警务实战的作用服务实战是公安情报工作的最终目的.情报部门应充分依托情报信息综合应用平台和其它辅助手段,加强对情报信息的综合研判,大量生产为领导决策服务的战略性情报和为实战部门打击违法犯罪服务的战术性情报,切实发挥公安情报服务公安警务决策的重要作用.(一)围绕服务公安工作全

16、局,建立定期综合分析机制制度规定日汇总,周研判,月分析,定期收集各地,各警种部门情报信息,加强对社会治安发展变化特点,规律和趋势的分析研判,为领导全面把握社会治安形势,做出宏观决策提供依据.(二)围绕阶段性重点工作,主动开展专题情报研判,并跟踪服务,提裔隋报指导实战水平对重大突发事件,从事件发生前的预警预测,到事件过程中的形势分析判断,再到事件结束后对处置工作的总结评估,综合情报服务应贯穿始终.如2008年4月份,安徽省一些地方发生抵制家乐福事件,事件发生前,省公安厅情报综合部门通过情报平台向全省发出预警;事件发生后,及时启动情报会商机制,每天一次会商,两天一次综合研判,为领导决策,及时处置提

17、供了有力的依据.(三)围绕社会热点,焦点问题和社会治安苗头性问题,及时收集新闻媒体,社会反映等舆社情信息,超前研判,提出对策建议如,针对因金融危机产生的一系列社会问题及其对社会治安的影响,省公安厅情报综合部门组织开展了失业农民工违法犯罪情况等专题研判,有针对性地提出了预防和处置对策,为党委政府和相关部门做好相关工作提供了决策依据,得到省委领导的充分肯定.(四)及时把握社会治安重点问题,引导一线实战和治安防范.密切关注违法犯罪活动动态和重点人员活动轨迹,及时采集苗头性,动向性,趋势性情报线索,加强综合分析,对排查出的重点问题,及时通报相关单位和警种,部门,并提出打击防控工作建议,引导一线实战.同时,组织开展社会预警工作,对可能影响群众安全感的突出问题,通过媒体及时向社会发布预警,指导群众开展防范工作.对可能威胁企事业单位经济安全或有关安全漏洞,及时通报相关单位和部门,进行风险提示,提出对策建议.责任编辑张华?88?