烟草系统论文：论烟草专卖局行政执法主体能力建设.doc

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1、烟草系统论文：论烟草专卖局行政执法主体能力建设对于烟草专卖这个特殊的行政执法主体来说，规范烟草专卖执法行为，提高依法行政水平是摆在各级烟草专卖管理部门面前的重要课题。在当前产权体制改革和继续推进市场化的背景下，给烟草专卖执法主体能力提出了新的要求，下面就如何提高烟草专卖局执法主体能力建设做进一步的论述：一、烟草专卖局执法主体能力的构成行政许可法颁布实施后，进一步规范了行政执法行为，对行政执法行为提出了更高的要求，烟草行业行政执法的主要目的是规范烟草市场经营秩序，保证国家财政收入不受损失。烟草行业的市、县级局都是一个执法的主体，在提高执法主体能力的上也都狠下功夫，执法主体的能力也不尽相同，我市执

2、法主体能力的构成如下：（一）人员机构设置。在人员机构设置方面，市局设立专卖管理部门（专卖稽查支队），县级局设（专卖股）稽查大队和稽查中队，负责对辖区烟草市场的监管，市局专卖管理部门（稽查支队）对（专卖股）稽查大队和稽查中队的行政执法进行监督和指导。目前我市共设立了1个稽查支队，6个稽查大队、26个稽查中队，设有烟草专卖稽查员、市管员等岗位，专卖管理人员共计365人。稽查员负责对辖区市场的检查和监管；市管员主要对卷烟零售户进行管理和服务。稽查中队驻扎乡镇，以15-25公里的管辖标准进行管辖，市管员以180-200户/人的标准对零售户进行管服。（二）专卖队伍装备配置。全市32个稽查大中队都配备了稽

3、查车辆，逐渐以越野车为主，并且配备了一车三机，即：照相机、摄像机和录音机。在专卖大中队办公地点建设中，以宣传为先导，制作各类宣传彩图、文字上墙，向社会宣传烟草专卖法律、法规和行业政策等。另外还为专卖大中队配备了空调、热水器、厨具、娱乐设施，做到了“六个统一”，进一步提高工作环境的质量，使专卖执法主体能力得到了进一步的促进。（三）烟草专卖人员的管理。我们按照“逢进必考”的原则来选拔专卖管理人员，凡进入专卖管理岗位的人员必须经过不少于40个课时的培训，并且做到培训的三个统一，即：统一教材、统一内容、统一考试，培训结束后统一组织考试，考试不合格的不得进入专卖管理岗位从事专卖管理工作。专卖队伍实行准军

4、事化管理，并根据中国人民解放军内务条令制定了相关的规章制度来进一步的规范。我局于2004年下发了烟草专卖局烟草专卖队伍建设方案，在方案中明确了每个岗位的职责和部分岗位的工作流程；另外还下发了烟草专卖局专卖各项规章制度，并多次对规章制度进行梳理完善，增强可操作性。为提高专卖人员综合素质，开展了多次专卖法律法规、计算机知识等方面的培训，并将培训纳入到工作考核中，扩大了专卖人员的知识面，提高了专卖人员的依法行政能力。 （四）具有正确的执法理念和程序理念。执法为民的理念是烟草专卖执法落实“两个维护”的必然要求。众所周知，在我们社会主义国家，执法的权力来自于广大的人民群众，那么这就必然决定了权力的行使必

5、须立足于为人民服务，以人民利益为根本出发点。我们全面贯彻烟草专卖执法行为规范，使广大专卖人员树立执法为民的思想，切实从“维护国家利益、维护消费者利益”的行业价值观出发，注重执法程序理念，做到：(1)、程序先于实体。即实体问题的处理必须在一定的程序框架中进行，程序的保障要先于实体的进行，无程序就无实体。(2)、程序优于实体。程序是法的内在生命，只有程序才能最大限度地保障实体的正义。(3)、程序否定实体。即违反程序将导致实体无效的法律后果，不能在程序之外实现实体正义。 （五）具有良好执法氛围。在树立烟草专卖的执法形象中，我们注重加强舆论引导，把宣传工作贯穿行政执法中。我们在每年“3.15”国际消费

6、者权益日和“6.29”烟草专卖法颁布纪念日，开展“健康、维权”、“维护消费者权益，打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动” 、“拒绝假烟，关爱健康”等为主题的宣传活动。通过现场咨询、悬挂横幅、媒体播放、散发宣传材料、手机短信、手机彩铃、张贴公告、报纸刊登等方式宣传，而且联合工商部门集中销毁假冒伪劣卷烟。同时我们注重加强市管员与零售户的宣传和沟通，积极宣传烟草专卖相关法律法规和行业政策。（六）行政许可履行严格。建立了以“许可证管理为中心”的专卖管理体系，烟草专卖法规定对卷烟经营行为实行许可证制度。我们按照烟草专卖法律的规定负责辖区内烟草专卖市场管理，对行业内规范经营实行属地管理，而做好零售许可证的管理

7、工作是控制好市场的前提和保障。我们坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，联系城乡市场的实际情况，统筹做好零售许可证的发放工作，不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理，动态管理与静态管理，事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥行政指导，行政规划，行政建议等方式的作用，切实提高行政效率和水平。（七）利用六部门联席和周边地、市共同打假提高行政执法主体能力。烟草行政执法活动由于受许多客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟犯罪行为很难实行有效的打击和惩处，单独执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。近年来，政法、公安等部门共同参与烟草打假，使烟草的行政执法主体能力得到了进一步的提升。我们在省局

8、规定的政法、烟草五部门的基础上，将工商部门也纳入到联席单位的成员，组织成政法、烟草、公安、检察院、法院、工商六个部门的联席会议制度，形成了信息共享、联勤联动的打假格局，有力的促进了打假工作。另外，根据我市特殊的地理位置，为加强与毗邻地区的沟通协调，我们与周边4省5市11县（区）烟草专卖局签订苏鲁豫皖交界区域卷烟市场整治合作协议，以联手打击，共同治理的工作思路，加大苏鲁豫皖交界地区违法经营活动的打击力度，防止边界地区违法经营活动的互相渗透，为我市周边市场的有效整治提供了组织和制度保证。二、烟草专卖局行政执法主体能力的现状我们在加强行政执法主体能力上作了大量的工作，通过加强培训考核、监督检查、规范

9、工作流程、建立规章制度等方式，使烟草专卖管理人员的法律意识和法律素质普遍增强，依法行政、依法管理能力不断提高，对烟草专卖各项法律法规宣传、学习的力度进一步加大，专卖人员的市场管理能力、分析能力、宣传能力、检查能力以及案件办理能力、发展情报工作能力都得到了较大的提高。但是也存在一些不容忽视的问题。如： （一）部分执法人员自律意识不强，对文明执法、规范办案的重要性认识不高、重视不够，文明执法，规范办案中仍存在违反办案程序，对案件定性不准，手续不齐备，卷宗制作不规范等情况对违法制度的情形和工作执行力方面的问题，不能及时指出纠正和严格按制度办事，养成了个别人员懒惰、涣散的不良作风，影响了工作进度和队伍

10、的战斗力。（二）队伍的基本素质偏低，业务水平不高，缺乏在实践中提高自我的学习能力和主动性，对业务知识的理解掌握不够，不能把培训学习坚持落实好，培训工作多处在时续时断状态，与行政执法队伍建设的要求还有一定的差距。（三）在专卖队伍的管理方面，还存在执行规章制度不严、落实准军事化管理标准不高的现象。基层对专卖管理工作缺乏深入研究，调查案件不深入细致，不能够追根溯源，案件经营的意识和能力不强。（四）打击制售假烟网络工作难度加大，非法卷烟经营更加趋于网络化、规模化。高速公路、物流配货托运已成为贩运假烟活动的相对安全、便捷的快速通道。而且规模巨大、组织严密、功能健全的大型非法经营网络，行动更隐蔽，手段更狡

11、猾，并且执法环境不理想，暴力抗法现象时有发生。三、在产权体制改革后和继续推进市场化的背景下，对市局行政执法主体能力提出的要求（一）我国加入世贸组织（WTO）已成为现实，国内市场国际化的趋势已进一步显现，烟草市场将进一步开放，随着烟草及相关产品关税的逐步递减，外国卷烟及其有关产品的市场竞争力将明显增强，我国烟草行业将会直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争。那么烟草专卖执法能力，也必须也同步提升和加强。具体表现在市级局烟草专卖的行政执法中必须增强竞争意识，提高基层行政执队伍的执法素质。（二）母子公司的建制模式，是烟草行业的一次巨大变革，这对烟草企业的发展既是机遇，又是挑战。产权体制改革后，烟草专

12、卖管理程序化要求较高，而且工作繁多，这就要求行政执法人员要改变现在单一的管理模式，适应一人多岗的运作模式。在这样的要求下，培养具有综合素质的专卖执法队伍，适应烟草发展的长远要求。（三）近几年行政执法方面的立法日益增多，行政法律、法规的废立步伐也日益加快。烟草行政执法人员要想适应市场环境的变化，执法的各项具体能力必须要进一步提高。主要表现在组织协调能力、适用法律能力、执法应变能力、调查分析的能力等方面。（四）随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，烟草行业面临的市场形势发生了深刻的变化，这就要求我们在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，同时要引入市场机制和竞争机制，不断改革烟草行

13、业和烟草企业内部与社会主义市场经济体制和国家烟草专卖制度要求不相适应的部分。四、烟草专卖局执法主体能力建设的目标和措施我们执法主体能力建设的目标是：不断创新烟草专卖队伍管理机制，建设一支“政治合格、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、群众满意”的烟草专卖执法队伍，通过打击各种违反烟草专卖法律法规行为，为烟草行业发展创造良好的环境，实现烟草专卖品的生产、销售按法律规定的方式运行，维护消费者利益，保证国家财政收入。具体的措施是：（一）提高认识，正确理解加强执法主体能力建设的重要意义专卖执法作为一种法律行为，具有法律指向性。烟草专卖管理是行业健康、可持续发展的重要保证，承担着行业内部专卖管理监督

14、、市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，专卖执法队伍建设是专卖管理工作的基础，队伍素质的好坏直接决定着执法主体能力的强弱，因此必须清醒地看到加强执法主体能力建设的重要性。（二）加强烟草专卖执法队伍正规化建设首先要从维护行业形象的实际出发，提升队伍依法行政素质。随着国家普法力度的加大，公民的法律意识、维权意识明显增强，执法者必需以严谨和规范的程序履行法律赋予的职权才能坦然面对来自社会各界的监督，烟草行业由于实行政企合一体制，行政执法倍受社会关注，讲究程序和规范尤为重要。专卖管理人员要领会好“两个维护”的精神实质，正确认识烟草专卖的立法宗旨，严格按照省市局关于规范烟草专卖执法行为的

15、相关文件要求，认真贯彻“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的原则，在日常执法检查活动中，牢固树立全心全意为广大零售户服务的意识，把立党为公，执政为民真正落实到实际行动中去，积极深入开展文明执法活动，才能赢得广大守法客户和消费者信赖，才能让我们的执法活动被社会和公众认可，才能树立行业良好社会形象。其次要从维护执法严肃性的实际出发，提升队伍综合业务素质，打造一支素质过硬的队伍。 （三）努力提高专卖管理人员的综合素质一支执法队伍是由执法人员所组成的，人员的素质决定着执法队伍的素质。专卖管理人员大多以聘用为主，总体文化程度不是很高，业务骨干较少，因此烟草专卖管理人员的综合素质应当不断地提高。素质

16、是能力行使和发展的自然前提，所以良好的个人素质是专卖人员具有良好的执法能力或者能够不断提高执法能力的基础因素。要提高加入专卖队伍的条件和严格公正的录用程序，选拔优秀的人才从事专卖执法工作是解决专卖人员执法能力的首要途径。另外是要正确引导烟草专卖执法人员在工作中不断学习充实业务知识，不断培养专卖人员的认知能力、行为能力，使其树立正确的执法理念。认知能力是指日常学习能力和总结经验能力；行为能力是指执法宣传能力、执法检查能力、执法处理能力和发展情报能力。一是在日常学习的监督和指导。积极克服任务重、事务多、时间少的现状，建立严格的培训计划，认真学习烟草专卖法等法律法规，丰富法律知识，提高对案件的处理能

17、力，按照一级对一级监督，一级对一级考核的原则，切实履行专卖管理人员学习培训制度；二是有针对性的组织培训，提高专业技能。通过开展集中开展法律法规、案件的查办、计算机知识等培训和开展知识竞赛，案例分析、法律实践等活动，将学习与实际相结合提高学习质量，增强专卖人员的综合业务知识水平。（四）创造良好的用人环境优秀的专卖人员要能够被升职，其职务高低与其能力的大小有直接的关系，这样可以激励专卖人员不断提高自身的能力。合理的用人机制对于专卖人员自觉提高自身能力有巨大的推动力，反之如果其工作能力、工作成果与职务提升没有直接的关系，必然打击其自我提高的欲望。知识的积累和能力的提高如逆水行舟不进则退，所以良好的用

18、人环境是提高专卖人员执法能力的关键途径。（五）加强情报体系建设，提高案件的经营能力。众所周知，卷烟制假、贩假已成智能化、网络化趋势，高速公路、面对制假、贩假的新形势，因此要赢得打假战争的主动权，加强涉烟案件的情报体系建设。一是要及时分析一线岗位人员反馈的有价值的信息；二是要大力加强“拒绝假烟，关爱健康”主体宣传，公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社会各界和人民群众参与打假的积极性；三是要积极加强与公安、工商、技术监督等行政执法部门的合作，建立可靠的信息共享平台；四是要培育好烟草打假“线人”，搞好与职业打假“线人”的合作，以经济手段获取案件线索。 只有不断提高烟草专卖执法能力，才能更好的“维护国家利益、维护消费者利益”，我们要正确认识和积极应对当前专卖管理面临的新形势、新课题，迅速更新思想观念、积极转变工作作风，坚定信心、加强学习、求真务实、真抓实干，保持和发扬与时俱进、奋发有为的精神，全面提升专卖管理工作水平，为宿州烟草的健康、平稳、协调和可持续发展做出新的更大的贡献。10