大连市对接一带一路战略构建开放.doc

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1、大连市对接“一带一路”战略构建开放新格局发展规划（2016-2020年）目 录一、站在对外开放发展的新起点（一）发展基础（二）面临形势二、把握对外开放发展的新方向（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、构建开放型经济新体制（一）建设法治化、国际化、便利化的营商环境（二）创新贸易便利化体制机制（三）创新外商投资和境外投资管理机制（四）打造开放型经济体制机制创新试点先行区四、积极融入“一带一路”战略（一）建设东北亚重要物流中转基地（二）建设“一带一路”经贸合作枢纽（三）促进与沿线国家政策沟通、民心相通五、推动外贸可持续发展（一）稳步扩大外贸规模（二）优化外贸结构（三）培育外贸新优势（四）加快

2、发展服务贸易六、提升利用外资综合优势和整体效益（一）稳步提升利用外资规模（二）提升利用外资质量和效益（三）聚焦重大项目招商引资（四）创新利用外资方式七、提升企业“走出去”综合竞争力（一）提升对外投资水平（二）大力发展境外工程承包（三）加强“走出去”支持服务八、拓展全面开放新领域（一）扩大口岸开放，完善东北亚国际航运中心服务功能（二）扩大物流开放，提升东北亚国际物流中心服务功能（三）扩大贸易开放，推进东北亚国际贸易中心建设（四）扩大金融开放，促进区域性金融中心提质升级（五）扩大制造业开放，打造东北亚价值链中心九、优化全域开放新格局（一）以金普新区为引擎，建设对外开放引领区（二）以主城区为核心，打

3、造现代服务业开放集聚区（三）以长兴岛、瓦房店为引领，构建石化和装备制造业开放集聚区（四）以庄河、花园口为牵动，培育面向日韩合作新高地十、保障措施（一）强化组织领导（二）完善考评体系（三）建立预警机制（四）加大政策支持（五）加强人才保障（六）增强宣传推介附件1 大连市“十二五”对外开放经济指标完成情况附件2 大连市“十三五”开放型经济发展规划目标附件3 大连市“十三五”时期招商引资重点国家（地区）及重点领域- 1 -“一带一路”战略是我国新时期统筹改革开放的新平台。“十三五”时期大连要以对接“一带一路”战略为重要切入点，积极融入全球经济，构建对外开放新格局。为深入落实中共大连市委 大连市人民政府

4、关于推进新一轮对外开放的若干意见精神，根据辽宁省外经贸发展“十三五”规划大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划，主要阐明2016-2020年我市对外开放的发展思路与战略目标，提出重点任务与政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为。本规划是未来5年我市对外开放发展的行动纲领，是全市各级对外开放主管部门制定政策、开展工作的重要依据。一、站在对外开放发展的新起点“十二五”时期，既是我市外经贸发展的重要战略机遇期,同时也面临着严峻的国际经济环境。全市外经贸战线以开放促改革，以改革营造新优势、推动新发展，为“十三五”时期的提升发展奠定了坚实的基础。（一）发展基础。对外贸易规模稳步攀

5、升，贸易结构不断优化。“十二五”期间，全市外贸进出口总额达到3084.1亿美元，其中出口总额达到1560.7亿美元，约为“十一五”期间的1.5倍，出口额一直保持在占全省51%以上、占东北地区38%以上，全市外贸依存度44%。新增进出口备案企业12711家，累计达到20203家。出口市场覆盖五大洲196个国家和地区，对“一带一路”新兴市场开拓成效显现，形成以电子电器、船舶、机械设备、成品油及高新技术产品为主的出口格局。国际运输、国际旅游、技术进出口、软件和服务外包等领域服务贸易迅速发展。全市服务贸易进出口总额345.8亿美元，年均增长11.9%。其中，服务贸易出口164.4亿美元，年均增长5.4

6、%；服务贸易进口181.4亿美元，年均增长18.5%。2015年，全市自营进出口总额550.9亿美元，外贸自营出口258亿美元。利用外资量质齐升，现代服务业外资增长迅猛。“十二五”时期，全市累计利用外资总额536.7亿美元，约为“十一五”期间的2倍，2015年占全省份额达到53%，增幅高于全省平均水平。引进了英特尔、山崎马扎克机床、逸盛大化、三洋空调机、林德大化、中远船务等大型先进制造业外资项目和世茂集团、柏威年、恒隆广场等大型现代服务业外资项目，现有113家世界500强企业，投资项目251个。利用外资使产业结构加速由劳动密集型产业向先进制造业方向调整，服务业与制造业利用外资比例由“十一五”期

7、间的1:1.4调整到“十二五”期间的1:0.8左右。利用外资方式不断创新，通过外商股权投资、企业境外上市融资、跨境人民币直接投资和融资租赁等多种方式和手段大举引进外资。对外投资合作快速发展，积极融入“一带一路”战略。“十二五”时期，我市境外投资企业392个，累计完成境外中方协议投资115.3亿美元，年均增长41%，是“十一五”期间的10倍。万达集团、远东工具、新型集团等一批民营企业的境外投资占总投资的九成。投资产业结构不断优化,在中方协议投资额中，制造业占33%，软件和商务服务业占30%，农林渔业占14%，贸易类占12%，形成了大连机床集团、重工起重集团、华信计算机、大连港集团、獐子岛渔业集团

8、等一批大型骨干境外投资企业，投资项目主要分布在59个国家和地区。企业境外投资方式以“绿地投资”模式为主,并购投资、增资扩股等多种投资方式并存。“十二五”期间，实现对外承包和劳务人员实际收入52.5亿美元，约为“十一五”期间的2倍。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，开通了“辽满欧”专列，积极推进与“一带一路”沿线国家的互联互通和国际产能合作。全面对外开放格局初步形成，开放先导区作用不断提升。“十二五”时期，我市全域布局的辽宁沿海经济带19个重点园区建设有序推进，累计完成固定资产投资21985亿元，实现公共财政预算收入1361亿元，实际利用外资424.4亿美元。大连沿海经济带开发开放初具规模

9、，形成以沿海经济带重点区域为支撑，以政策功能区为先导，覆盖四大城市组团，由南向北、梯次推进的开放新格局，大连沿海重点区域的固定资产投资等主要指标占辽宁沿海经济带60%以上，核心地位和龙头作用显著提高。大连金普新区获得国务院批复成为第10个国家级新区，被赋予我国面向东北亚地区开放合作战略高地的发展定位，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。中日韩循环经济示范基地获得国家三部委批复。高新区成为“中国以色列高新技术产业合作重点区域”。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。开放型经济新体制逐步建立，对外开放软环境不断改善。“十二五”时期，我市出台了中共大连市委 大连市人民政府关于推

10、进新一轮对外开放的若干意见，成为新时期指导我市对外开放的纲领性文件。中国（大连）自由贸易试验区申办工作取得积极进展,推进对外贸易便利化改革，制定下发了大连市人民政府办公厅关于印发大连市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制经验工作方案的通知，推动上海自由贸易试验区14项通关便利化制度措施复制落实。积极创建并成功获批全国第二批跨境电子商务综合试验区。汽车平行进口试点积极推进。创新利用外资管理体制，全面下放审批管理权限，改革境外投资管理方式。对19个重点园区实行分类管理，加大支持园区发展的政策力度。“十二五”期间，我市对外开放取得了重大成就，但依然存在一些突出问题，主要表现为：一是体制机制创新滞后,

11、 对外开放支撑合力不足。我市市场化程度与南方先进城市相比存在较大差距，与投资便利化、贸易自由化、金融国际化、行政管理精简高效化相适应的开放型经济新体制尚未建立，在市场准入、信用制度、环境保护和知识产权保护等方面均存在与国际规则不完全衔接的问题。特别是为跨国企业提供市场、资本供给、制度规则等全球公共品的能力较为欠缺。对外开放工作协调机制有待完善，各单位、各地区优势资源向对外开放倾斜不够。基础设施、服务业等领域对外开放还有很多制约因素。开放型人才的引进、培养、使用不能满足大开放、大发展的需要。二是新的出口产业和产品培育相对缓慢，产业转型升级任务艰巨。我市出口主要依靠加工贸易和成品油、船舶等资源性大

12、宗商品支撑，一般贸易、民营企业和高新技术产品出口相比先进地区支撑不足，缺少具有出口竞争力的优势产业和产品。三是对外开放的政策环境优势有待改善，政策执行的灵活性、创新性有待提升。比如在国家进行土地审计和清理规范税收等优惠政策后，原有招商引资路径受阻，相比于部分先进地区通过设立产业引导基金等政策推动招商、扶持企业发展，我市在这方面行动缓慢，优势资源倾斜不够，要素无法有效聚集。四是对外开放区域发展不平衡，先导区作用有所弱化。从对外开放的利用外资空间区域强度来看，南部的主城区、新市区和北部区域呈现“南高北低、东西失衡”局面。金普新区、保税区、高新区、长兴岛、花园口等先导区利用外资方面的引领、带动和支撑

13、作用有弱化趋势。（二）面临形势。“十三五”时期，国内外环境将发生较大变化，全面准确把握机遇和挑战，对于科学谋划我市对外开放发展具有重要意义。从国际看，有利方面是世界经济在深度调整中曲折复苏，据国际货币基金组织（IMF）预测，20162020年，世界经济增长速度将略快于20092014年。全球经济中心开始向亚太转移，亚洲的发展中国家依然是世界直接投资的首要流入地区和贸易的活跃地区。不利方面是全球经济仍处于危机之后的深度调整期，国际需求市场的持续低迷导致全球贸易增长有限，大宗商品处于供大于求的局面仍将持续，同时贸易保护主义抬头，中美投资谈判以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴

14、协议（TIPP）等超大型区域协议将对全球贸易和投资规则产生重大影响，国际投资不稳定因素增多。世界经济的缓慢复苏有利于大连开放型经济发展，国际投资和国际贸易变化的新趋势，为大连开放型经济发展提供了有利机遇，但国际经济形势的复杂性和不确定性也带来诸多风险和挑战。从国内看，有利方面是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，经济增长将继续处于中高速增长区间。全面深化改革、“一带一路”建设战略、自由贸易区战略、跨境电子商务综合试验区建设等一系列重大举措

15、带来的红利将进一步释放。党的十八届三中全会明确提出要构建开放型经济新体制，将为我国开放发展注入新的活力和动力。不利方面是我国正处于转型发展攻坚期，发展方式粗放、创新能力不强等问题仍然突出，人口红利衰退，老龄化日趋严重，劳动力成本攀升，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，对外贸易增速放缓，利用外资结束高速增长，对经济增长的拉动力减弱，结构调整任务加重。大连开放型经济发展不能再走老路，必须加快由规模速度向质量效益转型升级。从辽宁省和大连看，有利方面是省委、省政府高度重视全省外经贸工作，制定一系列政策措施，“十三五”时期大连市经济社会发展面临重大战略机遇，东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济

16、带开发开放等国家战略深入实施，经济预期保持7%左右的中高速增长，经济发展将从工业经济逐步迈向服务经济。以行政管理体制改革、国有企业改革、体制机制创新为重点的改革将全面展开，以金普新区、长兴岛石化产业基地等对外开放重点区域为空间载体的全域开放战略深入推进，改革开放将达到前所未有的广度和深度。不利方面是经济增长速度放缓，产业提质增效、转型升级任务艰巨，传统产业优势减弱，自主创新能力不强，依靠投资和出口拉动经济发展的传统模式面临严峻挑战，给我市对外开放可持续发展带来较大压力。同时，国内城市引进外资、发展外贸的竞争日益激烈，开放发展正进入不进则退、慢进也退的局面，我市开放型经济发展环境和政策与先进地区

17、相比仍有较大提升空间。二、把握对外开放发展的新方向（一）指导思想。“十三五”时期，我市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、新一轮东北老工业基地振兴战略及辽宁沿海经济带开发开放、大连金普新区开发建设重大机遇，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“四个着力”要求，主动适应经济发展全球化和国内经济发展新常态，以全面提升开放水平、增强我市开放型经济的核心竞争力为目标，以转变开放型经济发展方式为主线，以创新为动力，加快构建开放型经济新体制，推动外贸向优质优价、优

18、进优出转变，大力发展服务贸易，提高利用外资综合优势和整体效益，提升企业深度融入全球产业链的综合竞争力,推动建立全方位开放新格局，加快打造我市参与国际合作和竞争的新优势，在更大范围、更广领域和更高层次开放发展，使我市开放型经济发展从规模速度型向质量效益型升级，从“开放大市”向“开放强市”跃升，成为面向东北亚开放合作的战略高地，为率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会和加快建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区提供强劲动力。（二）基本原则。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善公平、开放、透明的市场规则，统一市场准入制度，营造市场化、法治化、国际化的营商

19、环境。推进政府行为法治化、经济行为市场化，建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制。坚持创新驱动。坚持把创新作为大连推动对外开放的重要动力,加强理念创新、体制机制创新、服务创新，培育开放发展新优势，扩大对外开放新空间，探索对外开放发展新模式，营造产业投资新环境，增强大连开放型经济的创新能力, 促进大连开放型经济从“要素驱动型”向“创新驱动型”的战略转变。坚持协调发展。统筹协调对外开放与国内改革、扩大内需与优化外需、经济全球化与区域经济一体化以及内贸与外贸、出口与进口、“引进来”与“走出去”之间的互动发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。坚持转型升

20、级。着力转变开放型经济发展方式，推进加工贸易转型升级，提高引资、引技、引智综合效益，提升企业跨国经营能力，加快“走出去”步伐，大力发展服务贸易和电子商务，加快培育开放型经济新增长点，增强大连开放型经济发展的动力和活力。（三）发展目标。到2020年，将大连基本建设成为东北亚吸引外资最具竞争力城市、东北亚重要的国际贸易中心城市、东北亚服务外包交易促进中心城市，成为面向东北亚开放合作的战略高地，强化“四个中心”支撑功能，加快向现代化国际城市目标迈进。主要预期目标如下： 构建开放型经济新体制，营造国际化的开放环境。营造国际化、市场化、法治化的营商环境，创新贸易便利化和涉外投资管理服务体制机制，基本形成

21、与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。加快转变外贸发展方式，培育外贸新优势。着力提高出口商品的国际竞争力，提高企业的国际竞争力，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。全市进出口贸易总额772亿美元，年均增长7%。其中，全市外贸出口额达到380亿美元，年均增长8%；进口总额392亿美元，年均增长6%。全市服务贸易进出口总额200亿美元，年均增长15%，力争把我市建成国家服务贸易重要基地。提高利用外资水平，促进经济转型升级。“十三五”期间，5年引资总额150亿美元左右，全市利用外资年均增长幅度在15个副省级城市中处于领先水平，引资质量和效益显著提升，外资对我市经济转型升级发展

22、的支撑作用明显增强。提升企业“走出去”综合竞争力，拓展经济发展新空间。“十三五”期间，累计境外投资中方协议投资总额120亿美元，实际投资总额60亿美元，年均增长12%。累计完成对外承包工程营业额35亿美元，年均增长6%。力争实现装备制造业“走出去”水平居全国领先地位。优化区域布局，提升全域对外开放水平。以全域城市化为带动，构建南北平衡、各具特色、相互促进的项目发展布局，加快形成现代服务业和总部项目向主城区聚集、先进制造业项目向新市区聚集、重要产业链项目向黄渤海城市组团聚集的对外开放新局面。三、构建开放型经济新体制（一）建设法治化、国际化、便利化的营商环境。建设法治政府，完善营商法规规章，提高商

23、事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，加强知识产权保护，完善企业退出机制，形成与国际接轨的商事制度。建设透明高效政务环境，完善落实市政府部门权责清单制度，建立完善一口受理、综合审批、高效运作的服务模式，推行电子营业执照和企业登记全程电子化试点，落实国家深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，努力建设行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的服务型政府。建设竞争有序市场环境，放宽市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，加大政府向社会力量购买服务的力度。加快构建以安全审查、反垄断调查、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、信息共享和综合执法、社会化力量参与

24、市场监督等制度为核心的综合监管体系。（二）创新贸易便利化体制机制。加快复制中国（上海）自由贸易试验区贸易便利化制度措施，推动建立“收费清单”制度。推动东北地区通关协作，完善国际贸易“单一窗口”管理制度。进一步加强智慧口岸建设。完善具有国际竞争力的航运制度，创新运作模式，积极争取大连港启运港退税、国际船舶登记、航运金融创新、中转集拼业务、沿海捎带、合资合作船舶业务等政策。发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、税务、跨境支付、物流等支撑系统。创新贸易监管制度，推进海关特殊监管区域整合优化，开展“一线放开”“二线安全高效管住”贸易便利化改革。（三）创新外商投资和境外投资管理机制。推进

25、外商投资管理制度改革。加快实施投资便利化改革，探索实施对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度以及外商投资信息公示平台，完善企业信用信息公示系统，形成外商投资全生命周期监管体系。建立和完善外商投资企业营商环境沟通机制，制定出台加强和改进投资促进意见，解决融资租赁企业税收、物权、征信等问题。完善境外投资管理制度。按照企业投资自主决策、自负盈亏原则，推进境外投资便利化。深化对外投资管理体制改革，放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除国家另有规定外，境外投资项目一律实行备案制，建立对外投资台账制度和风险防控制度。（四）打造开放型经济体制机制创新试点先

26、行区。发挥金普新区对外开放核心引领作用，争取更多的开放试点政策在金普新区先行先试。加大中国（大连）自由贸易试验区申办和筹建力度，争取国家支持，在加快政府职能转变、深化投资制度创新和扩大领域开放、推进贸易转型和监管模式创新、深化金融领域开放创新、推进东北亚区域经济开放合作、推动支持东北产业升级及一体化发展方面开展先行先试。积极推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设，通过制度创新、管理创新、服务创新促进跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，打造以大连为中心、面向东北广阔腹地的跨境商品集散中心。专栏 三大对外开放平台推进大连自由贸易试验区申办工作。边申办、边复制、边创新，打造立足东北、辐射东北

27、亚的对外开放高地。推进跨境电子商务综合试验区建设。形成引领东北的跨境电子商务发展格局。支持金普新区对外开放。支持金普新区创新开放模式，提升开放层次，拓展开放领域，充分发挥其在全市、全省乃至东北地区对外开放核心区、引领示范区的排头兵作用。四、积极融入“一带一路”战略（一）建设东北亚重要物流中转基地。加强与“一带一路”沿线各国港口、铁路、内陆港站的交流合作，推进以大连为起点的“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等国际海铁联运通道项目建设，重点推进以“三星班列”为核心的“中韩俄”国际物流大通道建设，加速打造东北亚多式联运中心、东北亚重要的物流中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。完善

28、对俄铁路通道，利用便捷的公路网络与吉林、黑龙江及内蒙古的公路网络实现无缝对接，提高大连至俄欧铁路跨境运输通道的运输能力和服务水平。密切与日韩主要港口间战略合作，支持环渤海中转网络体系建设。支持北冰洋航线的开发建设。依托大连机场及建设中的新机场，保持东北区域领先地位,充分发挥日韩航线优势,在政府和民航主管部门支持下,逐步拓展欧洲定期直航航线，构建完善的国内国际航线网络,加快推进东北亚门户枢纽机场建设。推进综合交通枢纽建设。加快建设一批综合性和专业化物流园区。培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。创新与沿线省（区）物流联动合作的新机制和新模式，加快冷链物流基地、海铁联运枢纽和

29、腹地物流节点建设，提高海铁、海路联运能力。（二）建设“一带一路”经贸合作枢纽。支持有条件的大连企业到沿线国家建设境外经贸合作区。支持我市石油化工、装备制造、电子信息、农产品加工等优势产业的产品、品牌、技术标准走出去。大力发展远洋渔业，扩大水产品对外贸易。积极支持企业到俄罗斯、蒙古等沿线国家承揽国际工程设计、基础设施建设项目，主动参与国家外援项目。吸引日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业企业来连发展，在连设立地区总部、研发中心、采购中心，以企业为主体，积极引进紧缺的专业人才、研发团队。支持有条件的企业参与俄罗斯、蒙古、中亚等国家在能源资源领域的开发合作。推动与日、韩、俄等国之间开

30、展以跨境人民币业务为重点的金融创新服务。提升与沿线国家货币交易的便利化水平。研究探索与沿线国家开展跨境金融资产交易，开展人民币跨境个人直接投资试点。争取亚投行支持，为我市加快与“一带一路”沿线国家实现设施互联互通提供资金支撑。（三）促进与沿线国家政策沟通、民心相通。加强政策沟通，促进政策沟通组织形式创新和多元化，重视发挥学术机构和非政府组织的作用，支持设立针对“一带一路”建设的智库建设，通过论坛、联合研究、人员交流培训、技术培训、高等教育合作等形式，构建多层次的政策沟通渠道。依托我市文化、教育等领域的丰富资源优势，发挥社会各界力量，加强与“一带一路”沿线国家在教育、科技、文化、旅游等人文领域的

31、合作交流。推动与沿线国家政府和民间文化交流与合作深入发展，精心打造新的文化交流品牌，举办形式多样、丰富多彩的文化论坛、展览、演出活动，通过音乐、演出、动漫、网游等文化产品，提升大连文化品牌影响力。依托大连特色滨海旅游资源，加强与“一带一路”国家的旅游合作，扩大旅游规模，提升旅游服务水平，塑造旅游品牌，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。扩大教育交流合作的领域，加强与沿线国家在语言教学、教师互派、人员互访、进修培训、合作办学、交换留学、校长交流、学术交流等方面的教育合作。加深与沿线国家的科技合作关系，积极推进、广泛参与国际科技合作计划和重大科学工程，引进、消化、吸收沿线国家的科

32、学技术，加强政府、科研机构、高校、科技学术组织、企业、科技人员之间的交流与合作，重点推进高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等领域的科技创新合作。五、推动外贸可持续发展（一）稳步扩大外贸规模。坚持保存量、促增量，推动外贸规模稳步增长。抓好各项外贸稳增长政策的配套和落地，推行“一企一策”“一行一策”，鼓励重点出口企业扩大出口。千方百计培育市场主体，推进外贸企业孵化基地建设，引导更多企业入驻，扩大外贸主体数量，增加出口品种。加快出口基地建设，加强船舶、肉鸡、服装、水产品等4个国家级、16个省级外贸转型示范基地的管理与服务，推动具备条件的出口基地升级为省级、国

33、家级出口基地。巩固和提升传统优势产品出口平台，积极培育以装备制造业为主体的高附加值产品出口平台和先进制造业出口基地。实施积极的进口战略，扩大我市先进技术、重要装备、关键零部件、紧缺资源性产品和生活消费品进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口和旅游进口，依托海关特殊监管区域和保税监管场所，打造特色进口商品集散基地，建设一批进口商品直销基地。坚持“引进来”“走出去”与外贸进出口融合互动，推动军贸企业对接，培育新的出口增长点。（二）优化外贸结构。推动国际市场结构多元化，加大机电、轻工、纺织、五金工具等产业的国际市场开拓力度，巩固亚洲、北美、欧洲等传统出口市场，大力开拓东盟、东欧、中东

34、、南美、非洲、大洋洲等新兴市场，提高新兴市场的贡献份额。加大供给侧结构调整优化，推动出口产品结构升级，促进船舶、化工、电子等传统出口产品升级换代，培育高档数控机床和机器人、集成电路及配套、新能源汽车、先进轨道交通装备、新材料等具有出口竞争力的新优势产业和产品，推动具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品扩大出口，提高机电和高新技术产品出口规模，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口，培育资本和技术密集型产业新优势，推动出口由消费品为主，向消费品和资本品并重转变。促进贸易方式优化，鼓励民营出口企业发展，提升一般贸易核心竞争力，提升一般贸易在全市出口的比重。推进加工贸易转型升级，推动加工贸易由

35、劳动密集型产业向资本技术密集型产业升级，向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸，由代加工到代设计再到自有知识产权、自有品牌转变。（三）培育外贸新优势。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势，鼓励具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。推动出口产品质量安全区建设，支持企业开展质量管理体系认证，建立完善产品质量安全风险防控和快速反应机制。支持外贸企业培育自有品牌，开展品牌国际推广、品牌收购、商标注册。鼓励优势外贸企业通过兼并重组等形式开展强强联合，加快培育一批具有在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的外贸领军企业。支持中小微外

36、贸企业创新创业，走“专精特新”之路。鼓励企业在境外建立大型成套设备的售后维修服务中心和备件生产基地，支持企业在境外建设展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点，支持企业在主要出口市场设立公共“海外仓”。加快建立出口产品服务体系,鼓励企业建立完善服务保障体系。加强外贸企业诚信体系建设，加强知识产权保护，建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制。探索建立我市应对贸易摩擦协调机制，提高贸易摩擦综合应对能力。促进贸易模式创新发展。大力发展新型贸易方式，高水平推进大连跨境电子商务综合试验区建设，与大连的区位优势和产业基础相结合，创新发展，探索具有大连特色的跨境电子商务发展模式。培育一批跨境电子商务平台和企业，大

37、力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。复制浙江义乌等先进地区市场采购贸易方式，培育内外贸结合商品市场。培育一批外贸综合服务企业。创新服务贸易发展模式，依托移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台。（四）加快发展服务贸易。提升服务贸易战略地位，建立完善服务贸易发展促进体系。稳定发展运输、劳务等传统服务业出口，鼓励发展生产性服务贸易，加快与贸易相关的物流、会展、金融、信息、营销等资本技术密集型服务领域发展，大力培育咨询、研发设计、节能环保、环境服务等新兴服务业态，制定政策促进文化创意、数字出版、动漫游戏等文化贸易、技术贸易、软件贸易、中医药出口。促

38、进服务外包产业提质升级。推动服务外包向知识、业务流程外包等价值链高端延伸，积极创建东北亚服务外包交易促进中心，汇聚国内外服务外包资源，促进服务外包产业优化升级、持续发展。支持旅顺南路软件产业带等特色服务贸易出口基地做大作强，扶持发展一批服务贸易龙头企业，对产品出口提供全过程的服务链支持。促进离岸、在岸服务外包协调发展，在积极承接国际服务外包的同时，逐步扩大在岸市场规模。创新服务贸易金融服务体系，建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。加强服务贸易、服务外包统计体系建设。专栏 外贸发展重点工程支持重点出口企业扩大出口：大机床、华锐重工、东北中石油、大连船舶、中车集团大连机车、华录松下、瓦轴

39、集团、冰山集团、天宝集团、大杨集团、东北特钢、大连利旺贸易、大化集团等。外贸企业孵化基地建设：大力发展外贸进出口企业，通过提供外贸综合服务，降低成本，吸引企业开展进出口贸易，形成聚集效应。自主品牌出口增长工程：支持企业培育自主品牌，力争自主品牌出口在外贸出口中的比重明显提高。加强出口自主品牌统计工作。跨境电商重点工程：加快建设以大窑湾保税港区为核心功能区的跨境电子商务综合试验区建设，支持本土跨境电子商务平台做大做强。 建设东北亚服务外包交易促进中心：通过线上交易、线下管理等平台，建设具有交易所性质的东北亚服务外包交易促进中心。服务外包提升工程：以旅顺南路软件产业带和大连生态科技创新城为空间载体

40、，以我市10大服务外包企业和20家成长型企业为主要抓手，培育我市服务外包领军企业大发展、快发展，提高大连服务外包产业的国际竞争力。六、提升利用外资综合优势和整体效益（一）稳步提升利用外资规模。优化升级招商引资环境。由比拼优惠政策向注重服务环境的投资促进转变，打好“制度牌”，营造高效、透明、稳定的政务环境，建立利于经济发展的法制环境，按国际惯例、市场法则招商；打好“诚信牌”，切实做到“诚信待商、精诚扶商”，在立项审批、土地征用、手续办理等问题上提供全程优质服务，后期管理上重诺守信，实现以商招商。加快由招商引资向招商选资转变，开展“产业链招商”，借助我市产业比较优势和产业定位，围绕产业的主导产品及

41、其上、下游产品实施“精准招商”。发挥“市场招商”的主体作用，大力培育招商中介组织，逐步提高中介和专业招商机构的作用，降低政府招商成本，增强招商引资针对性、专业性、实效性。积极争取服务业扩大开放综合试点。推进科技、信息、文化、医疗、教育、旅游等现代服务业领域扩大对外开放，积极吸引外资进入高端制造业，推动新能源、新材料、新能源汽车、集成电路、储能装备、智能机器人等战略性新兴产业成为我市利用外资的主体。支持外商投资农产品精深加工、农业废弃物综合利用等领域，促进农业内部产业结构优化升级。支持外商投资城市、交通、水利等重大基础设施建设。进一步巩固日本、韩国、香港地区等传统市场，创建中韩合作示范区，推进共

42、建中日经济和产业合作平台，推进中日韩循环经济区建设。积极拓展美国、加拿大、德国、英国、法国、新加坡、台湾地区等中坚市场，推进与欧美等国家（地区）合作平台建设，加强中国制造2025大连行动计划与德国“工业4.0”有效对接，促进大连与德国制造业合作，大力开发澳大利亚、新西兰、印度、马来西亚等新兴市场。（二）提升利用外资质量和效益。促进引资、引技、引智有机结合,引入先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励高端人才、创新研发团队来连发展。结合我市产业结构升级和国际制造业转移的新趋势，引导外资投向智能装备制造、汽车、船舶、绿色石化、集成电路、新能源、新材料、新一代信息技术、现代服务业等重点领域。鼓励外商投资

43、地区性总部、研发中心等功能性机构来连发展，支持外资研发机构参与我市研发公共服务平台建设。建立与美国、欧盟、日本、韩国、以色列、俄罗斯等世界知名创新国家和区域的长期稳定合作渠道，加大科技招商和技术引进力度。以大连高新区“中国以色列高新技术产业合作重点区域”和庄河中日韩循环经济示范基地等为重点，加快推进国际合作创新园建设，积极引入国际要素，打造成为走在全国前列的国际创新合作示范园区。（三）聚焦重大项目招商引资。按照我市产业发展方向，重点推进集成电路、储能装备、智能制造、生物制药、新能源汽车、信息技术、高端装备、节能环保、现代农业、现代服务业等领域的国际合作，着力引进一批对大连未来发展具有牵动作用的

44、外资项目。优先推进金融、物流、商贸、文化创意、研发设计、产业地产、互联网、电信、旅游、医疗、教育、健康养老等现代服务业项目招商，进一步加大石化、装备制造、电子信息、服装等促进我市优势产业转型升级的项目引进力度，积极鼓励外资参与集成电路、储能装备、工业机器人、新材料、生物工程、节能环保等战略性新兴产业的发展，大力推动外资以PPP方式参与机场、港口、道桥、公共停车场、垃圾处理、污水处理等基础设施和医疗、教育、健康养老等公共服务领域的项目合作。不断深挖已有大项目增资扩产、增加新产品的潜力，争取总部经济投资布局向我市倾斜，鼓励已投产项目在我市积极发展上、下游和外围配套项目，以大项目为核心，带动产业链延

45、伸和产业集群发展。（四）创新利用外资方式。推进外商参与融资租赁、商业保理、创业投资、引导基金、私募股权投资、PPP、并购、国企混合所有制改革等领域合作，实施多方式、多领域利用外资。支持外资融资租赁、小额贷款、投资性公司等新兴业态发展。推动由“引进绿地投资为主”向“引进绿地投资与并购投资并重”转变，实现引进与盘活并重，加强对现有企业和项目的扶持，吸引外商股权或资产并购。支持外资参与国有企业混合所有制改革，鼓励外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，通过混合所有制改革，引进国外先进的技术、人才和管理经验。扩大外商投

46、资性公司、创业投资企业、股权投资企业投资，促进现有外资项目增资扩股。积极拓宽间接利用外资渠道，争取教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展领域利用国际金融组织和国外政府贷款。七、提升企业“走出去”综合竞争力（一）提升对外投资水平。支持装备制造业“走出去”，拓展产业投资和国际产能合作。结合我市产业结构调整和转型升级需要，实施大企业带动策略，引导我市机车、轴承、制冷、工程机械、节能环保等优势产业和石化、造船、建材等优势产能“走出去”，推动由装备产品输出为主向技术输出、标准输出、资本输出、产业输出和服务输出并举转变。加强境外资源开发与合作，推动我市企业到东盟、俄罗斯、中亚、中东、非洲等资源丰富的国

47、家和地区建设资源供应和下游精深加工基地，支持企业通过“以工程换资源”“以项目换资源”等多种方式开展合作。支持企业参与国家级、省级、市级境外经贸合作区建设。创新对外投资方式，鼓励企业和个人通过资本、股权、技术、管理等多种形式，开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，拓宽境外投资领域，提升国际合作水平。大力培育市场化、专业化、国际化发展的大连本土跨国公司，提高企业全球配置资源能力。鼓励企业与国外有实力的企业进行强强联合，结成国际化联盟，加速提升在全球分工中的地位。支持企业并购境外科技企业，实现以资本换技术，壮大企业国际化研发队伍。建立大连“走出去”企业战略合作联盟，推动企业间共享资源、互联互

48、通、抱团出海。（二）大力发展境外工程承包。建立健全对外承包工程、外派劳务服务管理的各项规章制度，简化审批程序，提高办事效率和服务水平。制定相关促进政策，为企业扩大对外承包工程、外派劳务提供优质服务。积极支持符合条件的国有大中型企业和有实力的民营企业取得对外承包工程经营资格，发挥企业自身优势，开展对外承包工程业务。推动对外工程承包高端化、多元化发展。充分发挥龙头企业的带动作用，扶持大连市境外工程承包企业联盟，推动企业组团式“走出去”，从单一工程承包向总集成、总承包方向转变，从低层次、低利润、价值链低端领域向设计咨询、后续运营等高技术、高利润、高附加值领域拓展，带动专有技术、机电产品、成套设备和服务出口。在巩固发展土建、房建、路桥等承包工程项目的同时，扩展设备制造、电厂建设、矿产勘探和炼炉设计等承包工程项目。支持符合条件的对外承包工程企业申请国家援外企业资质，积极争取援外项目。（三）加强“走出去”支持服务。支持企业参与国家、相关部委及省主导的国际合作。引导金融机构加大全球现金管理、跨境融资和离岸金融业务等方面的业务创新力度，综合运用买方信贷、国际贸易融资、内保外贷、内存外贷、境外融资贷款以及出口信用保险等金融手段，支持重点企业“走出去”。搭建中小企业“走出去”公共服务平台。培育一批